江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（2022年修訂）政策解讀

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江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（2022年修訂）圖解

江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由

裁量權(quán)適用規(guī)則（2022年修訂）政策解讀

問(wèn)：此次修訂《江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》的背景是什么？

答：2021年1月22日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》進(jìn)行修訂，自2021年7月15日起施行。為與新修訂的《行政處罰法》相銜接,確保正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，因此，我局修訂了《江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》。

問(wèn)：城市管理部門根據(jù)授權(quán)行使與城市管理密切相關(guān)的其他行政處罰權(quán)的自由裁量，是否需要遵守本規(guī)則？

答：需要。《江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（2022年修訂）》第三條明確適用范圍是城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域，包含綜合執(zhí)法領(lǐng)域，具體指城市管理綜合執(zhí)法部門根據(jù)授權(quán)行使與城市管理密切相關(guān)的其他行政處罰權(quán)。

問(wèn)：城市管理部門及其執(zhí)法人員實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法行政處罰時(shí)，應(yīng)遵循什么原則？

答：城市管理部門及其執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，遵循合法、合理、公開(kāi)、公正的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則。

問(wèn)：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的單處或并處應(yīng)如何進(jìn)行自由裁量？

答：同一違法行為涉及同一法律規(guī)范設(shè)定的兩種以上處罰種類,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處或可以并處的,對(duì)具有從輕處罰情節(jié)的適用單處,對(duì)具有從重處罰情節(jié)的適用并處。規(guī)定處罰種類應(yīng)當(dāng)并處的，執(zhí)法人員不得自由裁量，必須實(shí)施并處。法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定處罰種類可以選擇適用的，執(zhí)法人員按“法無(wú)授權(quán)不可為”原則，不得選擇適用。

問(wèn)：《江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（2022年修訂）》主要變化有哪些？

答：本次修訂對(duì)《江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》與新《行政處罰法》不一致的七條條款進(jìn)行一致性修訂，主要的變化有總則、適用規(guī)則、程序、追溯期等方面。

一、總則的變化

取消“對(duì)于輕微的違法行為，能通過(guò)教育解決的，原則上不予處罰；能從輕處罰的，原則上不予重罰”的處理原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，將社會(huì)作用和規(guī)范作用有機(jī)結(jié)合。

二、適用規(guī)則的變化

（一）增加不予處罰情形

1.將原不滿十四周歲的公民擴(kuò)大為不滿十四周歲的未成年人，擴(kuò)大范圍，增加如自然人、外國(guó)公民等人員；

2.將智力殘疾人列入無(wú)民事能力人；

3.將當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的情形列入不予行政處罰情形，豁免非主觀故意違法的行政責(zé)任。

（二）增加從輕或者減輕處罰的情形

1.將原已滿十四周歲不滿十八周歲的公民擴(kuò)大為已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人，擴(kuò)大范圍，增加如自然人、外國(guó)公民等人員；

2.增加誘騙為被動(dòng)實(shí)施情形；

3.增加主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)未掌握的違法行為為立功表現(xiàn)。

（三）調(diào)整從重處罰的情形

1.將違反重大傳染病疫情等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施列入為從重處罰情形；

2.取消違法行為對(duì)他人人身、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害情形，保持與新行政處罰一致；

3.將擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理行為列入從重處罰情形。

三、程序規(guī)則變化

（一）將在行政處罰決定之前應(yīng)當(dāng)制作書面告知書情況明確只適用普通程序；

（二）明確城市管理部門擬處罰前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等行政救濟(jì)權(quán)利；

（三）將原城市管理部門應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)提高為城市管理部門必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，充分保障相對(duì)人的行政救濟(jì)權(quán)利；

（四）規(guī)定法制審核是作出行政處罰決定之前的必要程序，強(qiáng)化行政監(jiān)督。

四、延長(zhǎng)重大危害行為的追溯期

將涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果行為的行政責(zé)任追溯期延長(zhǎng)至五年，加大對(duì)此類行為的懲處力度。

問(wèn)：《江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（2022年修訂）》什么時(shí)候開(kāi)始施行？

答：本規(guī)則于2022年8月15日起施行，有效期至2027年8月14日。

咨詢電話：0750-3835637

江門市城市管理和綜合執(zhí)法局

2022年7月15日