法治引領(lǐng)城市管理，普法同行護(hù)航發(fā)展——江門(mén)市城市管理和綜合執(zhí)法局“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作履職情況報(bào)告

　　“八五”普法以來(lái)，江門(mén)市城市管理和綜合執(zhí)法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，按照市委、市政府深入推進(jìn)法治政府建設(shè)工作部署，全面落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，積極打好法治宣傳教育組合拳，由點(diǎn)及面推進(jìn)普法工作與城市管理綜合執(zhí)法工作深度融合，助力推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”和綠美江門(mén)生態(tài)建設(shè)，為推動(dòng)江門(mén)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)城管力量。 

　　2021年以來(lái)，市城市管理綜合執(zhí)法局無(wú)行政復(fù)議、行政訴訟、信訪復(fù)查情況；連續(xù)4年在市直機(jī)關(guān)單位依法行政工作考核中取得優(yōu)秀成績(jī)，多項(xiàng)工作得到上級(jí)肯定；“法治引領(lǐng)城市精細(xì)化管理”法治建設(shè)項(xiàng)目獲評(píng)江門(mén)市“十大法治惠民實(shí)事項(xiàng)目”；“城管這十年”執(zhí)法亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)獲《廣東建設(shè)報(bào)》刊登推廣；打造東湖公園“江門(mén)垃圾分類科普體驗(yàn)館”等12個(gè)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“八五”普法基層陣地，普法工作取得一定成效。

　　（一）堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，高位統(tǒng)籌推進(jìn)普法工作。將法治建設(shè)和普法宣傳工作作為“一把手”工程來(lái)抓，始終緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，高位統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)一體化格局，狠抓普法責(zé)任落實(shí)。局黨組定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)和普法依法治理工作情況匯報(bào)，將習(xí)近平法治思想和法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”列為黨組理論學(xué)習(xí)中心組和局黨組會(huì)議“第一議題”重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，運(yùn)用系統(tǒng)觀念、法治思維推動(dòng)普法依法治理工作深入開(kāi)展。

     局黨組定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)和普法依法治理工作情況匯報(bào)

　　（二）健全體制機(jī)制，推動(dòng)普法工作穩(wěn)步前進(jìn)。堅(jiān)持將法治建設(shè)納入部門(mén)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃中，將普法工作列入部門(mén)法治建設(shè)年度工作要點(diǎn)，將統(tǒng)籌推進(jìn)普法宣傳教育工作融入到全局日常工作中。強(qiáng)化城管系統(tǒng)法治教育，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，每年制定領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃和應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，逐步建立黨組帶頭學(xué)、黨支部領(lǐng)先學(xué)、執(zhí)法人員集中學(xué)、干部全員常態(tài)學(xué)的學(xué)法機(jī)制。

　　一是制定局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃和學(xué)法計(jì)劃，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》；建立黨組會(huì)議“會(huì)前學(xué)法”制度并堅(jiān)持開(kāi)展局黨組會(huì)議會(huì)前學(xué)法，全面學(xué)習(xí)加強(qiáng)行政管理和社會(huì)治理、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的法律法規(guī)。

　　二是常態(tài)化開(kāi)展全市城管系統(tǒng)法治教育集中培訓(xùn)，舉辦法治政府建設(shè)、執(zhí)法能力提升、“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”培訓(xùn)，開(kāi)辦“江門(mén)城管法制課堂”98期，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)相關(guān)課程。

　　三是以讀促學(xué)、以考促學(xué)，開(kāi)展“青年悅讀會(huì)”活動(dòng)，開(kāi)設(shè)“學(xué)法進(jìn)行時(shí)”專欄，設(shè)置“干部學(xué)法角”，組織干部每年至少一次旁聽(tīng)案件庭審，全體干部百分百參加國(guó)家工作人員學(xué)法考試、考試成績(jī)百分百達(dá)到優(yōu)秀，把領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，確保行政執(zhí)法人員每人每年度接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，持續(xù)提高行政執(zhí)法人員政治思想素質(zhì)和依法行政能力水平。

    開(kāi)展“江門(mén)城管法制課堂”等學(xué)法活動(dòng)

　　（三）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)普法責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，成立局普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年制定普法依法治理工作要點(diǎn)和普法責(zé)任清單，開(kāi)展“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”等集中宣傳活動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任、明確內(nèi)容、細(xì)化措施。落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)和人才保障，把法治宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)列入部門(mén)年度預(yù)算，組建全市城管系統(tǒng)法治人才庫(kù)，組織業(yè)務(wù)骨干、法律顧問(wèn)、行政執(zhí)法監(jiān)督員、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者和社會(huì)志愿者參與普法活動(dòng)。在全市行政機(jī)關(guān)率先建立“行政執(zhí)法監(jiān)督員”制度，暢通信訪投訴建議渠道，廣泛開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，緊盯社情聆聽(tīng)民意，依法保障人民群眾合法權(quán)益。

制定并公布普法依法治理工作要點(diǎn)和普法責(zé)任清單

　　（一）聚焦黨風(fēng)廉政教育，突出重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)，以黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神、黨章、準(zhǔn)則、條例為重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)教育。組織開(kāi)展專題黨性錘煉活動(dòng)和黨建教育系列培訓(xùn)，充分利用國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)、干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、廉政教育基地、黨支部“三會(huì)一課”、演講比賽、“微黨課”競(jìng)賽等多種平臺(tái)和形式開(kāi)展黨員紀(jì)法教育和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。

　　（二）聚焦行業(yè)領(lǐng)域普法，推動(dòng)城市管理高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞市政府重點(diǎn)工作和民生實(shí)事，結(jié)合生活垃圾分類、節(jié)約用水、燃?xì)獍踩?、園林綠化管理等工作，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)問(wèn)題廣泛開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。

　　一是開(kāi)展“城市生活垃圾分類宣傳周”系列活動(dòng)。通過(guò)組織垃圾分類標(biāo)識(shí)征集、法治知識(shí)大賽、全民線上打卡、志愿普法服務(wù)、科普基地游學(xué)，以及“小手拉大手”活動(dòng)等，打造“垃圾分類+志愿服務(wù)”活動(dòng)品牌，大力推動(dòng)垃圾分類宣傳普法示范創(chuàng)建。

　　二是開(kāi)展“城市節(jié)約用水宣傳周”系列宣傳活動(dòng)。開(kāi)展節(jié)水健步走活動(dòng)、組織線上學(xué)法答題、發(fā)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)志愿者聯(lián)動(dòng)普法，并通過(guò)微信公眾號(hào)、視頻APP等新媒體推送節(jié)水普法信息，帶動(dòng)民眾共同“節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水”。

　　三是開(kāi)展“城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩毕盗衅辗üぷ?。持續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，綜合運(yùn)用媒體宣傳、微信公眾號(hào)推廣、入戶安檢、燃?xì)獍踩拔暹M(jìn)”等多種形式普及燃?xì)獍踩跋嚓P(guān)法律知識(shí)。積極組織餐飲單位、工商業(yè)用戶、社區(qū)網(wǎng)格員等重點(diǎn)對(duì)象集中開(kāi)展燃?xì)獍踩珜ｎ}培訓(xùn)，全面提高燃?xì)庥脩舻陌踩揽匾庾R(shí)和應(yīng)急處置能力。

　　四是開(kāi)展市花應(yīng)用推廣及綠化普法宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)公園綠地分類分級(jí)管理和城市古樹(shù)名木保護(hù)管理，向干部職工和群眾普及《城市綠化條例》《廣東省城市綠化條例》等綠化管理相關(guān)法規(guī)知識(shí)，提升群眾愛(ài)護(hù)綠化意識(shí)。

　　開(kāi)展特色普法宣傳活動(dòng)

　　（三）聚焦行政執(zhí)法全過(guò)程普法，強(qiáng)化普法效果。

　　一是及時(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)城市環(huán)境的新要求、新期待，加強(qiáng)城管領(lǐng)域立法立規(guī)。組織修改地方性法規(guī)《江門(mén)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，起草并提請(qǐng)發(fā)布《江門(mén)市生活垃圾分類管理辦法》《江門(mén)市建筑垃圾管理辦法》等2部市政府規(guī)章，制定、修訂《江門(mén)市城市排水管理辦法》《江門(mén)市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》等11份規(guī)范性文件，組織編制《江門(mén)市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》等城市管理領(lǐng)域規(guī)劃文件，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，組織座談會(huì)、論證會(huì)、調(diào)研活動(dòng)等廣泛聽(tīng)取機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和群眾意見(jiàn)，同步宣傳法治建設(shè)理念。

　　二是在行政執(zhí)法中開(kāi)展實(shí)時(shí)普法宣傳，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，定期召開(kāi)全市城市管理綜合執(zhí)法分析研判會(huì)，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法的意見(jiàn)》，加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)隱患整改力度，嚴(yán)肅查處一批與群眾利益密切相關(guān)的案件。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，積極開(kāi)展以案釋法，定期發(fā)布典型案例，提升行政執(zhí)法效果。

　　三是推廣、實(shí)踐“兩法銜接”機(jī)制，與江門(mén)市中級(jí)人民法院、江門(mén)市人民檢察院、江門(mén)市公安局聯(lián)合制定、印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)江門(mén)市城市管理綜合行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的工作指引（試行）〉、〈江門(mén)市城管系統(tǒng)移送涉嫌犯罪案件罪名清單〉的通知》，推進(jìn)依法行政和公正執(zhí)法，更好地維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　開(kāi)展《江門(mén)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江門(mén)市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》《江門(mén)市生活垃圾分類管理辦法》《江門(mén)市建筑垃圾管理辦法》《江門(mén)市廚余垃圾管理辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件起草、修訂工作

　　（四）聚焦法治共建共享，構(gòu)建普法新格局。推進(jìn)法治示范項(xiàng)目創(chuàng)建，大力打造“法治引領(lǐng)城市精細(xì)化管理”法治建設(shè)項(xiàng)目，打造一批普法基層陣地。積極參與法治文化活動(dòng)，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)參加“民生熱線”“法治政府面對(duì)面”，業(yè)務(wù)骨干參與“干部大講堂”“法治大講堂”等法治文化活動(dòng)，就城管領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題與群眾面對(duì)面溝通交流、開(kāi)展普法宣傳，擴(kuò)大城管領(lǐng)域法治宣傳覆蓋面，營(yíng)造法治建設(shè)共建共治共享的良好氛圍。

　　參加法治文化活動(dòng)

　　接受市委黨校邀請(qǐng)派員為全市基層行政執(zhí)法類公務(wù)員作專題授課

　　（二）深化“證照分離”改革，推進(jìn)工建審批制度改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)和辦理材料，優(yōu)化審批服務(wù)流程，推行告知承諾制改革，為企業(yè)辦事提供便利。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，積極參與《江門(mén)市電水氣外線工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）》的修訂，全面推行跨部門(mén)行政許可事項(xiàng)并聯(lián)審批，優(yōu)化并聯(lián)審批流程，提升行政部門(mén)的審批效率。

　　（三）推行“一站式”公用服務(wù)，提升用水用氣便利度。全面優(yōu)化供水、供氣等市政公用服務(wù)報(bào)裝接入流程，督促各縣（市、區(qū)）城管部門(mén)指導(dǎo)供水供氣企業(yè)推行“一站式”集中服務(wù)、主動(dòng)靠前服務(wù)，降低優(yōu)化用水用氣報(bào)裝環(huán)節(jié)，提升企業(yè)辦事便利度。清理不合理收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用戶辦理用水、用氣成本為“0”。將“信用辦水”納入用水報(bào)裝申請(qǐng)辦理指南，用告知承諾書(shū)代替產(chǎn)權(quán)資料，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)和居民的獲得感和滿意度。

　　（四）強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推廣應(yīng)用粵執(zhí)法平臺(tái)開(kāi)展行政執(zhí)法工作，定期組織開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)檢查和案卷評(píng)查，及時(shí)糾正案件中的程序證據(jù)紕漏。轉(zhuǎn)變執(zhí)法工作方式，落實(shí)輕微違法行為減免責(zé)制度，推行柔性執(zhí)法。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管機(jī)制，依法開(kāi)展燃?xì)饨?jīng)營(yíng)安全、特種設(shè)備液化石油氣充裝安全、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污染防治聯(lián)合抽查工作，避免執(zhí)法擾企。深入開(kāi)展燃?xì)馇Х种茩z查，建立“一月一查一回訪”制度，形成隱患排查、信息互通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、整改反饋的閉環(huán)體系，促進(jìn)燃?xì)獍踩C合治理。積極推進(jìn)涉企亂罰款問(wèn)題專項(xiàng)整治，全面排查亂罰款亂收費(fèi)情況，確保城管行政執(zhí)法工作規(guī)范化。

　　開(kāi)展燃?xì)獍踩扒Х种啤睓z查

　　（五）強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)，在管理和服務(wù)過(guò)程中推動(dòng)普法。會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)和市政公用服務(wù)企業(yè)建立《江門(mén)市“電水氣網(wǎng)”政企聯(lián)席工作會(huì)議制度》，加強(qiáng)信息共享和政企會(huì)商，共同推進(jìn)我市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝接入水平全面提升。深入學(xué)習(xí)貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《廣東省社會(huì)信用條例》等法律法規(guī)，舉辦“民法典視角下的城市管理主題沙龍”“弘揚(yáng)法治精神 共建誠(chéng)信社會(huì)”等普法活動(dòng)，送法入企、入居、入村，為企業(yè)工作人員、居民和村民送法，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域普法依法治理工作，共同營(yíng)造尊法守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍和法治環(huán)境。

　　舉辦“民法典視角下的城市管理主題沙龍”活動(dòng)

　　接下來(lái)，市城市管理綜合執(zhí)法局將全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，對(duì)照法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)要求，進(jìn)一步優(yōu)化工作措施、提升工作實(shí)效，不斷推動(dòng)城管領(lǐng)域法治建設(shè)工作再上新臺(tái)階。