江門財政五措并舉加快推動預算編制執行監督管理改革落地見效

    今年以來，江門財政通過明確一個主體，實現兩級聯動，建立三項清單，落實四個提前，健全五項機制，推動預算編制執行監督管理改革在全市范圍內落地見效，加快構建科學、規范的現代財政管理制度。截至8月上旬，改革全面落實到縣級，市本級和下轄四市三區均已出臺改革意見或方案，部門主體責任意識明顯增強，預算編制細化程度提高。2019年市直部門超七成項目提前報批分配至二級項目，近半項目提前細化至三級項目。與此同時，財政管理配套制度進一步完善，預算執行效率有效提升，全市上半年執行進度（58%）趕超時間進度，在全省的排名提高。

    明確“一個主體”，壓實部門責任。落實部門主體責任，堅持一個專項由一個部門負責原則，業務主管部門全面負責本部門預算編制和執行，制定分管資金分配使用方案，負責資金安排、支出進度、績效、安全性和規范性等。同時，督促各部門主要負責人嚴格落實每月不少于一次研究分析財政收支工作，更好地把優化本部門財政資源配置與積極履職、提高行政效能、主動謀劃發展相結合。

    實行兩級聯動，推進市縣改革。一是加強全市改革的指導和統籌推進，分類指導各地結合實際加快改革。開展市縣推進預算管理改革專題調研，分別召開深化預算管理改革座談會、全市財政局長座談會等專門會議，傳達學習省改革精神，實地聽取基層對改革的聲音，推動形成改革共識。做好預算改革的宣傳培訓。召開改革動員大會，結合部門預算和中期財政規劃編制，召開專門培訓和布置會，對市級預算編制執行監督管理改革業務進行宣傳講解，加快改革落地。二是強化改革責任落實，制定工作任務清單，明確目標任務。目前全部市（區）均按要求在今年三季度前制定出臺改革方案，細化具體措施，把改革要求貫徹到基層。

    建立“三項清單”，加快簡政放權。一是建立“市級專項資金項目”清單。推進財政資金統籌使用，加強整合財政資金項目，嚴格控制新增項目設立，實行大專項管理。經整合優化后，市級專項資金一級項目從2018年的76個減少到52個，壓減率超三成。二是建立“財政參與審批項目”清單。轉變財政部門工作重心，按照能放盡放原則，財政部門在預算執行環節向主管部門放權，管理重點更加聚焦預算編制和預算監管。三是建立“部門保留審批項目”清單。結合省以下各級政府事權與支出責任劃分，強化縣（市、區）城市建設和管理責任，市級主要負責全市性工作的統籌協調和全市性重大項目推進。屬于直接面向基層、量大面廣、由市（區）實施更為便捷有效的資金，市業務主管部門依法將具體項目審批權限下放市（區）或用款單位，爭取到2020年市級保留直接審批項目減少50%以上。

    落實“四個提前”，完善項目儲備管理。結合2020年預算編制和財政工作管理流程梳理，進一步加強儲備項目庫建設。一是提前謀劃。結合全面融入粵港澳大灣區建設，加強事業前瞻謀劃，多想二三年，提前開展項目研究論證，做實做細項目庫。二是提前細化。在健全項目庫基礎上，掌握具體項目是否真正具備支出條件，按滾動預算原則，將必須支出的項目金額需求納入預算，禁止項目圈錢無法支出，讓預算編制更加科學精準。三是提前報批。將項目安排計劃提前報市政府分管領導審定后再編入部門預算，改變以往年度預算批復后再研究安排支出方案的情況，避免“錢等項目”。四是提前啟動。對部門中期財政規劃額度內，必須開展的重點項目，提前啟動可研、論證、立項、招投標等前期工作，財政部門可先安排部門啟動或預撥資金，為次年預算執行打好基礎。

    健全五項工作機制，確保改革落實到位。建立健全督辦考核機制，由專人督導落實各項改革任務，同時建立改革信息定期報送機制。完善財政資金統籌使用機制，以涉農資金整合為切入點，研究推進財政資金跨部門、跨行業的整合和統籌使用。實施全面績效機制，建立事前、事中、事后績效全過程工作機制。健全專項資金管理等配套機制，加快推進一系列改革配套措施，形成制度合力，推動實現預算管理改革各項目標任務。強化風險防控機制，要求業務主管部門進一步建立健全本部門資金規范使用和風險防控制度，健全內部防控機制，財政部門結合會計信息質量監督檢查，采取“雙公開兩隨機”形式開展檢查監督。