江門市人力資源和社會保障局 江門市財政局關于明確《關于印發江門市市級就業創業專項資金管理辦法的通知》有效期的通知

圖解：《江門市人力資源和社會保障局江門市財政局關于明確〈關于印發江門市市級就業創業專項資金管理辦法的通知〉有效期的通知》

文本解讀：《江門市人力資源和社會保障局江門市財政局關于明確〈關于印發江門市市級就業創業專項資金管理辦法的通知〉有效期的通知》

JMBG2024010

　　江人社發〔2024〕24號

各縣（市、區）人力資源和社會保障局、財政局：

　　根據《江門市行政規范性文件管理規定》要求，經評估，現明確《關于印發〈江門市市級就業創業專項資金管理辦法〉的通知》（江人社發〔2016〕355號，附件）的有效期至2024年3月31日。

　　附件：關于印發《江門市市級就業創業專項資金管理辦法》的通知（江人社發〔2016〕355號）

　　江門市人力資源和社會保障局         江門市財政局

　　2024年2月7日

　　公開方式：主動公開

　　江門市人力資源和社會保障局辦公室        2024年2月7日印發

（咨詢電話：3935281）

　　江門市市級就業創業專項資金管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為促進全市就業創業工作，充分發揮就業創業專項資金的作用，提高資金使用的安全性、規范性和效益性，根據《廣東省實施〈中華人民共和國就業促進法〉辦法》、《轉發財政部人力資源社會保障部關于印發就業補助資金管理暫行辦法的通知》（粵財社〔2016〕94號）、《廣東省省級促進就業專項資金使用管理辦法》（粵財社〔2014〕188號）、《廣東省省級創業帶動就業專項資金管理辦法》（粵財社〔2015〕109號）和《江門市市級財政專項資金管理辦法》（江府〔2014〕16號）的精神，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱市級就業創業專項資金（以下簡稱專項資金）包含市級促進就業專項資金和市級創業帶動就業專項資金。

　　市級促進就業專項資金是指由市本級財政預算安排，用于支持擴大和促進就業、鼓勵自主創業、提升公共就業創業服務能力、改善就業創業環境等方面的資金。

　　市級創業帶動就業專項資金是指市本級財政預算安排，用于促進創業帶動就業工作的資金。

　　第三條專項資金除用于市本級促進就業創業各項工作外，對開展就業創業工作效果好的區（市），可通過財政專項轉移支付的方式，給予適當補助。

　　第四條專項資金管理堅持專款專用、規范管理、嚴格審批、權責明確、績效優先、公平公開、強化監督的原則。

　　第二章部門職責

　　第五條人力資源社會保障部門職責

　　（一）各區（市）人力資源社會保障部門主要職責：

　　1.受理各項補貼申請并進行審核；編制專項資金年度使用計劃，及時上報本地區專項資金需求情況，并對申報材料的真實性、可行性和合規性進行審核。

　　2.加強專項資金的監督和管理，規范使用專項資金；按規定做好績效評價工作，提交專項資金績效評價報告。

　　3.根據財政資金管理有關規定嚴格資金管理，對有關憑證嚴格審核，確保支付金額、內容以及相關資料、憑證的真實、合規和完整。

　　（二）市人力資源社會保障部門主要職責：

　　1.負責編制專項資金需求年度總體計劃和明細分配計劃，按程序報請審批。

　　2.對各區（市）申報材料進行審核，聯合市財政部門提出市本級和補助各區（市）專項資金分配方案，按程序報請審批。

　　3.受理市本級各項優惠補貼申請，并對申報材料的真實性、可行性和合規性進行審核。

　　4.加強對專項資金的監督與管理，制定資金管理辦法，及時了解專項資金使用以及項目驗收等情況，開展專項資金績效自評工作等。

　　5.按規定編制專項資金的年度績效目標。

　　第六條財政部門職責

　　（一）各區（市）財政部門主要職責：

　　1.聯合同級人力資源社會保障部門做好資金需求申報和績效自評等相關工作。

　　2.對同級人力資源社會保障部門審核通過的各項補貼及時辦理資金撥付手續，嚴格按照國庫集中支付和財政資金管理的有關規定及時審核撥付資金；對專項資金撥付、使用以及管理情況開展檢查，加強資金監管。

　　（二）市財政部門主要職責：

　　1.負責專項資金管理的牽頭組織和協調工作，指導市人力資源社會保障部門做好預算編制及執行。

　　2.根據市人力資源社會保障部門報來的專項資金安排方案，及時辦理資金的撥付。

　　3.加強對專項資金撥付、使用的監管和績效評價。

　　第七條用款單位職責

　　（一）根據本辦法和年度申報指南的要求，在規定時限內實事求是進行申報，對申報材料的真實性負責。

　　（二）用款單位嚴格按規定組織用款項目實施，明確項目的規模、績效目標、標準和主要工作內容，確保按期按質完成項目任務。

　　（三）要確保專款專用、報賬憑證真實、完整。要加強信息化系統的應用，有效甄別享受補貼政策人員、單位的真實性，防止出現造假行為。

　　（四）健全財務會計核算制度，按財政資金管理的有關規定設立專項資金收入、支出明細賬，主動接受財政部門、審計部門等相關單位的監督，下級人力資源社會保障部門接受上級部門的監督。

　　（五）加強項目管理，提高項目實施績效，并按規定實事求是開展績效自評。

　　第三章使用范圍和條件

　　第八條專項資金主要用于促進就業創業補貼。具體對象、范圍、標準如下：

　　（一）國家和省制定的補貼項目。專項資金用于國家和省制定的補貼項目，包括有職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、社會保險補貼、崗位補貼（含公益性崗位補貼）、高校畢業生就業見習補貼、高校畢業生到中小微企業就業補貼、求職創業補貼、安置“雙困”畢業生就業工資補貼、應屆高校畢業生臨時生活補貼、創業培訓補貼、創業資助、租金補貼、創業帶動就業補貼、優秀創業項目資助、創業孵化補貼、初創企業經營者能力提升補貼、創業學院獎補、設立創業引導基金等項目，具體按照《就業補助資金管理暫行辦法》（財社〔2015〕290號）、《廣東省省級促進就業專項資金使用管理辦法》（粵財社〔2014〕188號）、《廣東省省級創業帶動就業專項資金管理辦法》（粵財社〔2015〕109號）和《廣東省省級勞動力培訓轉移就業專項資金管理辦法》（粵財社〔2014〕128號）等文件執行。補貼申請的程序、申請材料等按照《轉發<關于明確廣東省省級促進就業專項資金補貼項目申請和核發有關事項的通知>的通知》（江人社發〔2014〕666號）、《轉發省財政廳省人力資源社會保障廳<關于印發<廣東省省級創業帶動就業專項資金管理辦法>的通知>的通知》（江財社〔2015〕161號）、《轉發關于做好技師學院、特殊教育院校部分畢業生同等享受高校畢業生就業政策工作的通知》（江人社發〔2016〕79號）等文件執行。上級文件對相關補貼項目有新規定的，按新規定執行。

　　（二）江門市制定的補貼項目。

　　1.吸納困難家庭高校畢業生社會保險補貼和崗位補貼。用人單位吸納困難家庭高校畢業生就業的，與其簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的，按用人單位實際吸納高校畢業生的人數，按照其為勞動者實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費總額給予不超過6個月的社會保險補貼和每人每月300元的崗位補貼。

　　2.創業孵化基地補貼。2015年至2018年，各區（市）新建政府參與投資的創業孵化基地，給予每個基地一次性20萬元的補助；對經認定的江門市級創業孵化基地為創業者提供物業、衛生、后勤等日常管理維護的，每年按扶持人數和創業效果給予不超過10萬元工作經費補貼。

　　3.專家幫扶創業補貼。根據《江門市創業導師管理暫行辦法》（江人社發〔2014〕604號）認定的創業導師，與創業孵化企業（或創業團隊）簽訂“一對一”結對幫扶協議，免費為孵化企業提供日常創業指導和咨詢服務，初創企業正常經營1年以上的，按2000元/項目標準給予創業導師結對幫扶補貼。對經指導獲得市政府部門以上獎勵的，給予主要負責的創業導師1萬元的工作獎勵。

　　4.市級優秀創業項目資助。市人力資源社會保障局每年通過專家評審、集體研究的方式，從各級創業訓練營、創業創新大賽、創新成果和創業項目展示推介等活動，以及各區（市）人力資源社會保障部門、各級創業孵化基地推薦的項目中遴選一批市級優秀創業項目，每個項目給予5-30萬元資助。該項補貼由市人力資源社會保障局牽頭另行制定評審實施辦法。

　　5.創業擔保貸款風險補償。對擔保公司、風投機構或保險公司等為創業者申請創業貸款提供擔保或保險的，按照擔保貸款額度的3%給予補貼，每筆補貼金額最高5萬元。

　　6.經市人民政府同意或市財政局、市人力資源社會保障局共同批準的其他補貼項目。

　　第九條各級人力資源社會保障部門負責受理各項補貼申請。主要流程如下：

　　（一）申請。除一次性補貼或即將超過受理期限的補貼以外，原則上按季申請，即由申請人（包括自然人及單位，下同）在季度結束后的15個工作日內，提交紙質材料申請或通過網上服務平臺進行網上申請。

　　（二）審核。申請人提交材料齊全的，人力資源社會保障部門應當自收到齊全的材料之日或季度受理期限結束后15個工作日內完成審核程序。

　　（三）撥付。審核通過后，由人力資源社會保障部門在7個工作日內撥付資金。申請人為單位的，資金撥付至其銀行賬戶中；申請人為個人的，資金一般撥付到其社會保障卡的金融賬戶中。

　　第十條加強信息化建設，推進就業創業補貼網上申領、網上審核。能通過網上服務平臺獲得或進行驗證的信息，可簡化或不再要求申請人提供相應的書面材料。

　　第十一條專項資金可用于就業創業服務補助，用于加強公共就業服務機構能力建設，重點支持信息網絡系統建設及維護等，以及用于向社會購買基本就業創業服務成果。可用于扶持就業創業服務的其他支出，具體項目、標準、額度如下：

　　（一）基層服務經費補貼。鄉鎮、街道人力資源社會保障服務機構開展公共就業創業服務，每年按照平均每個不超過1.2萬元的標準安排服務補貼。具體補貼金額由市人力資源社會保障局根據各基層單位的服務規模和工作績效統籌安排。已享受上級資金補貼的可以重復享受市級補貼。

　　（二）公共就業創業服務經費。《就業創業證》工本費、就業創業政策宣傳和表彰、就業失業監測補貼、創業師資素質提升、創業導師交通伙食費補貼、創業項目庫建設、創業項目推介和成果展示、創業創新大賽、專項公共就業服務（含現場招聘會）、舉辦市級技能大賽、就業創業和鑒定專家評審、就業專項資金審計或核查、欠薪逃匿追繳獎勵金、企業用工及人力資源服務平臺宣傳推廣或核查、人力資源調查和就業動態調查、人力資源市場信息收集分析和發布、市級公共就業服務機構工作經費、政府購買公共（基層）服務崗位吸納就業工作所需經費、其他必需的創業服務和專項活動組織實施經費，以及通過政府購買服務方式提供以上服務的經費，可在專項資金中列支。公共就業服務機構開展公共就業創業服務所需經費確有困難的，可由專項資金給予適當補助。

　　（三）購買社會專業化創業服務。通過政府購買服務方式，購買社會創業服務機構、社團組織或企業、行業協會等為自主創業人員或初創企業提供的有關創業服務。服務項目可包括信息服務（項目開發、政策資訊等）、事務代理（工商、會計、稅務等）、咨詢指導（管理、法務、融資等）、創業孵化服務（孵化場地、貸款擔保、項目引進、人才公寓等）。

　　（四）示范性項目補貼。省級創業型城市（縣、區）每個補助10萬元。省級農村勞動力轉移就業示范縣每個補助10萬元。市級示范性創業孵化基地，每個一次性給予30萬元的獎勵（已享受新建創業孵化基地一次性20萬元補貼的孵化基地被評為市級示范性的，給予10萬元的獎勵）；達到省級示范性標準，每個一次性給予50萬元的獎勵；達到國家級示范性標準，每個一次性給予100萬元的獎勵。省級充分就業星級社區（村）每個補助1萬元。省“百戶十強”家庭服務企業（單位）每個補助1萬元。省級或市級技能大師工作室每個補助10萬元。每個補貼項目均為一次性補貼。已享受上級資金補貼的可以重復享受市級補貼。

　　第十二條專項資金中可安排資金用于人力資源市場及基層服務平臺建設，具體管理辦法參照《關于印發<廣東省省級財政人力資源市場及基層服務平臺建設專項資金管理辦法>的通知》（粵財社〔2014〕125號）執行。人力資源市場及基層服務平臺建設資金作為市級就業專項資金的組成部分，必須單獨預算、單獨核算，單獨管理，不得與其他就業專項資金相互調劑使用。

　　第十三條專項資金中可安排大學生創業孵化基地工作經費，用于市人力資源社會保障局管理的大學生創業孵化基地運作、維護、后勤服務、宣傳、獎勵優質孵化企業等，或通過政府購買服務方式提供以上服務。本項目必須單獨預算、單獨核算，單獨管理，不得與其他就業專項資金相互調劑使用。

　　第十四條其他就業創業項目支出。專項資金還可用于國家和省規定的、或經市人民政府同意或市財政局、市人力資源社會保障局共同批準的其他扶持就業創業項目支出，但不得用于國家和省規定的禁止性項目。

　　第十五條通過轉移支付補助各區（市）的專項資金主要采取因素法分配，主要根據各區（市）就業專項資金使用和結余情況、完成促進就業人數、本級就業資金投入情況、就業實名制工作情況、創業和高技能人才培訓情況等因素進行分配，充分體現促進就業創業實績。對上年度安排資金使用進度低于50%的，當年度不安排新的資金補助。對上年度安排資金使用進度低于30%的，除在當年度不安排新的資金補助外，對相關單位進行通報批評，對整改不力的可收回已安排資金。

　　對各區（市）積極為用人單位和勞動者落實各項就業創業扶持政策的，市本級財政給予適當工作補助，具體補助標準不高于上年度實際發出的各項就業創業補貼（資助）總額的1%。該項工作經費可用于各區（市）對基層人力資源社會保障服務平臺日常工作經費支出。各區（市）制定績效考核辦法，并報市人力資源社會保障局、市財政局備案后實施。

　　第十六條示范性項目等補貼資金通過集體研究、專家評審、擇優認定等分配方式，確定擬給予補貼（資助）的項目，并按規定實行項目公示、實地抽查等工作機制，確保資金分配公平、公開、透明，提高分配資金的使用效果和效益。

　　第四章資金申報與審批

　　第十七條專項資金審批實行年度安排總體預算及具體實施項目復式審批制度。

　　（一）年度安排預算審批。市人力資源社會保障局提出年度專項資金預算方案（含專項資金安排額度、支持方向和范圍、分配辦法等），編入部門預算，按程序報批。

　　（二）具體實施項目審批。通過轉移支付下撥各區（市）的專項資金，由市人力資源社會保障局對本年度申報項目提出專項資金分配計劃（列至具體用款單位、項目、金額），按規定進行公示和按程序報批。

　　第十八條下撥各區（市）的專項資金實行集體研究分配的，由各區（市）人力資源社會保障部門聯合同級財政部門組織相關單位提出專項資金申報材料，上報市人力資源社會保障局、市財政局。市人力資源社會保障局對符合申報補貼條件的材料進行集體研究或評審，并根據評審結果或因素方法計算確定補貼資金，提出專項資金分配方案報送市財政局，并按規定進行公示和按程序報批。

　　第十九條專項資金實行競爭性分配的，市人力資源社會保障局提前發出專項資金競爭性分配公告（項目評審或認定辦法），公布有關項目評審、認定及資金分配標準、分配范圍、競爭條件、申報程序和評審程序。

　　第二十條市人力資源社會保障局于每年4月底前制訂申報指南，明確年度專項資金扶持方向、申報條件、申報對象、申報程序、補助標準等。

　　第五章資金管理

　　第二十一條市財政局根據市人力資源社會保障局提供的撥款依據（或市政府審批意見）和資金審批權限及時辦理資金撥付手續。其中：安排給市本級使用的資金，市財政局將預算指標下達給市人力資源社會保障局，由市人力資源社會保障局通過國庫集中支付辦理資金支付；補助各區（市）的資金，由市財政局向各區（市）財政部門辦理撥付手續；有具體用款單位的，各區（市）財政部門在收到市級下達資金文件15個工作日內將資金劃撥到用款單位。

　　第二十二條各區（市）人力資源社會保障部門、財政部門要切實履行職能，嚴格遵循規定程序，提高辦理效率，加強專項資金管理，確保專款專用。

　　第二十三條用款單位要加強財務基礎管理工作，建立健全基礎臺賬，規范財務核算工作，及時、全面、客觀反映專項資金收支情況，按要求做好財務決算。要嚴格執行財務規章制度和會計核算辦法，嚴格執行財政資金使用票據銷賬制度。資金使用中涉及政府采購或招投標的，按政府采購和招投標管理規定執行；屬于基本建設項目的按基本建設項目有關程序管理；專項支出形成固定資產的，應當及時辦理資產入賬和登記、移交手續，并納入國有資產管理。要加強檔案資料管理，確保與專項資金申報、管理、使用相關的單據、憑證、文件、資料等按規定保管。

　　第六章信息公開

　　第二十四條市人力資源社會保障局、市財政局按照《廣東省省級財政專項資金信息公開辦法》的規定，除涉及保密等要求不予公開外，在市人力資源社會保障局、市財政局門戶網站公開專項資金管理辦法，申報指南，申報情況，資金分配程序及方式，資金分配結果，績效評價、監督檢查和審計結果，接受、處理投訴情況和其他按規定應公開的信息，接受社會和群眾的監督。

　　第七章監督管理和績效評價

　　第二十五條各區（市）人力資源社會保障部門和財政部門要加強對專項資金管理使用情況的監督檢查，根據需要定期或不定期組織專項項目實施和資金管理使用情況檢查，及時發現和糾正問題，配合審計、監察部門做好監督檢查工作。

　　第二十六條專項資金管理實行責任追究制度。各區（市）人力資源社會保障局在審核專項資金使用申請時可要求申請人簽署提交材料真實承諾書，并設立舉報投訴電話、郵箱，接收社會舉報和監督。經核實，發現申請人以騙取補貼為目的，通過隱瞞重要事實、偽造資料等方式，騙取受理單位對申請人進行身份認定、資格認定的，取消相關的認定，并在5年內不得再申請認定；已騙取補貼的，依照相關法律法規嚴肅處理，責令退回有關補貼，并取消申請人5年內獲得相關補貼、補助的資格，同時應當錄入信用監管系統對其事實重點監控和管理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。審批及用款等單位和人員在專項資金分配、審批、撥付、管理、績效評價過程中存在違法違紀行為的，依照相關法律法規嚴肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　第二十七條專項資金實行績效考評制度。各區（市）人力資源社會保障部門、資金使用單位按規定開展績效自評，市財政局組織抽查，資金績效評價結果作為專項資金安排、調整、撤銷的重要依據。

　　第八章附則

　　第二十八條本《辦法》所指困難家庭高校畢業生是指持有城鄉最低生活保障待遇領取證、江門市區低收入家庭優惠證、五保供養證、特困職工證、扶貧卡和零就業家庭證明等的家庭，以及殘疾人家庭（父母或其本人）和在校期間獲得國家助學貸款的江門市普通高校應屆高校畢業生或入學前具有江門市戶籍的外省外市普通高校應屆畢業生。

　　第二十九條技工院校（含技師學院、高級技工學校、技工學校）取得高級工和技師（高級技師）相應職業資格證書的畢業生、特殊教育院校職業教育類畢業生，符合相應補貼條件的，同等享受高校畢業生的就業創業政策。

　　第三十條本《辦法》中由市本級制定的補貼項目，由市人力資源社會保障局另行制定具體的申領指南，并向社會公布。

　　第三十一條本《辦法》印發前已安排的市級就業專項資金、市級創業帶動就業專項資金，按照本《辦法》規定的項目統籌使用。對上級下達的就業專項資金、創業帶動就業專項資金的仍然按照上級文件規定的項目使用。

　　第三十二條本《辦法》自印發之日起執行。原已頒布實施的，涉及就業專項資金使用的《關于印發江門市高校畢業生就業補貼資金審核發放程序的通知》（江人社發〔2012〕514號）同時廢止。其他有關就業資金管理規定如與本《辦法》不一致的，以本《辦法》為準。本《辦法》執行前，正在享受的待遇按原政策規定繼續執行至期滿，如原政策與本《辦法》標準與不一致的，從次月起按新標準執行。今后國家、省對上述政策有調整的，按照新規定執行。