轉發關于廣東省財政廳2019年11-12月PPP項目入庫審核情況的函

　　江財外函〔2020〕4號

開平市財政局：

　　現將《廣東省財政廳關于2019年11-12月PPP項目入庫審核情況的函》（粵財金〔2020〕1號）轉發給你局。省財政廳會同省有關部門對各地區2019年11-12月申報的新增PPP項目進行了審核。經審核，同意將開平市國道G325線鶴山址山至開平塘口段改建工程PPP項目納入廣東省PPP項目庫管理（具體見附件）?，F將有關事項通知如下：

　　一、確保項目信息錄入規范及時

　　請你局會同行業主管部門及實施機構將上述項目信息資料規范、真實、準確、完整錄入PPP綜合信息平臺。未通過財政部審核發布的項目，要及時整改，按規范要求補充完善項目信息。項目推進過程中，要根據項目實施情況及時更新、完善項目信息。

　　二、嚴格財政承受能力論證審核把關

　　請你局嚴格財政承受能力論證審核把關，認真做好財政支出責任邊界劃分、支出測算、評估論證等工作。一般公共預算財政支出責任占比超過5%的市（區），不得新上政府付費項目（污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理的PPP項目除外）。新上政府付費項目不得打捆、包裝為少量使用者付費項目，項目內容無實質關聯、使用者付費比例低于10%的，不予入庫。我局將根據上級財政部門要求將建立PPP項目支出責任預警機制，對財政支出責任占比超過7%的地區進行風險提示，對超過10%的地區嚴禁新項目入庫，強化財政支出責任統計監測和風險提示功能，牢牢守住財政承受能力論證10%紅線。新簽約項目不得從政府性基金預算、國有資本經營預算安排PPP項目運營補貼支出。對于一般公共預算支出增長率，要遵循審慎合理、財政可持續原則確定，不過高或超預期估算，并確保前后口徑的一致性。

　　根據省財政廳文件和我局的統計監測情況，開平市已在個別年份全部PPP項目支出責任占比一般公共預算支出已超過7%，現給予風險提示，請你局加強財政風險防控，審慎開展新建PPP項目。

　　三、推動項目規范高效落地實施

　　請你局切實履行職能，會同項目實施機構和有關職能部門，依法依規推動本地區項目規范、高效落地實施。對于項目總體落地率低于20%的地區，我局將暫停辦理新增PPP項目入庫審核手續。按照省PPP項目庫“能進能出”的動態管理要求，鼓勵社會需求穩定、具有可經營性、能夠實現按效付費的項目采用PPP模式，對不符合國家和省政策要求、不具備實施條件、一年內未完成簽約且沒有推進計劃或因實際需要不再采用PPP模式建設的項目，有關市（區）和部門應及時申請退庫。

　　四、嚴禁變相舉債融資

　　各市（區）參與PPP 項目時，不得假借PPP名義變相舉債，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得將項目融資償還責任交由地方政府承擔，不得通過其他“名股實債”方式進行融資，PPP項目付費依據應嚴格對標服務內容和運營期績效考核，建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機制，不得通過降低考核標準等方式，提前鎖定、固化政府支出責任，嚴禁直接與項目建設成本及資金利率掛鉤。請各市（區）落實好中央、省和市工作部署，規范實施PPP項目，切實做好項目財政支出責任風險防范工作，堅決遏制以PPP名義新增隱性債務。

　　附件：廣東省財政廳關于廣東省2019年11-12月PPP項目入庫審核情況的函（粵財金〔2020〕1號）

　　江門市財政局

　　2020年1月29日

　　公開方式：主動公開

　　抄送：市公路事務中心。