轉發關于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規范發展、陽光運行的通知

　　江財金〔2022〕21號

各縣（市、區）財政局：

　　現將《廣東省財政廳轉發財政部關于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規范發展、陽光運行的通知》（粵財金〔2022〕31號，以下簡稱《通知》）轉發給你們，并結合我市實際提出如下貫徹落實意見，請一并遵照落實。

　　一、嚴格把好項目入庫審核關

一是各縣（市、區）財政部門要認真落實《通知》精神，結合《江門市財政局 江門市發展和改革局關于江門市政府和社會資本合作（PPP）項目管理暫行辦法》（江財規〔2022〕1號）要求，壓實本級PPP項目入庫審核、動態調整、監督管理以及項目信息的錄入、更新、篩查等工作的主體責任，會同有關方面建立健全本級PPP項目工作協調機制、聯評聯審機制、法律保障機制、信息報送和共享機制等工作機制，尤其要加強PPP項目入庫審核與地方政府隱性債務風險防范工作協同和信息共享，對本級PPP項目的規范性以及信息的真實性、完整性、準確性、及時性負責，對存在有關違規情形的不得入庫。二是各縣（市、區）財政部門按照“屬地管理”的原則對本轄內PPP項目管理負總責，各縣（市、區）財政部門對申請納入財政部PPP綜合信息平臺準備庫的項目進行審核，出具審核意見報送我局。我局對全市申請納入財政部PPP綜合信息平臺準備庫的項目進行復核，出具復核意見報送省財政廳。三是各縣（市、區）財政部門應督促已簽約PPP項目相關參與方及時上傳項目合同等資料、更新項目信息，并逐級進行審核。由各縣（市、區）財政部門出具項目合同審核意見，連同合同文本、第三方法律機構出具的法律意見或政府法制部門的審核意見、本級人民政府批準文件等一并報送我局，由我局審核后報送省財政廳，省財政廳復核后納入執行庫。

          二、嚴格落實整改到位

　　各縣（市、區）財政部門應加強和審計等監督部門對接，對審計監督檢查指出本級PPP項目運營不規范等問題予以高度重視，特別是對2022年以來國家審計署駐廣州特派辦、廣東省審計廳、財政部廣東監管局等指出的對我市PPP項目存在的問題，應按照《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（財金〔2019〕10號）和本次《通知》要求，抓緊落實和嚴格整改到位，提出分類處理措施，不斷完善和推動PPP項目規范運行。一是對于入庫時間較早的項目，應積極與社會資本方共同協商，按財金〔2019〕10號的要求不斷完善績效考核機制，落實整改措施，確保在庫項目合法合規。對審計監管部門指出的績效考核流于形式或未實現產出與績效考核完全掛鉤等的項目，要嚴格按照上級有關要求組織項目實施機構通過簽訂補充協議等方式完善績效考核機制，確保項目產出與績效考核實現100%掛鉤。二是對不適宜繼續采用PPP模式、長期未有實質性進展的項目及時退庫。三是對有關情形發生變更的項目及時重新論證、更新入庫數據。四是對不按有關規定或入庫方案執行的項目及時糾正。五是對游離在財政部PPP綜合信息平臺外的項目，會同有關部門進行清理，防止打著PPP旗號進行違規操作，有關整改落實情況及時報送我局，我局將報送省財政廳及有關審計監督部門。

　　三、堅決遏制變相舉債

　　各縣（市、區）財政部門要嚴格做好項目實施方案及合同審查，嚴禁在實施方案、項目合同及相關補充協議中約定由政府方或政府方出資代表向社會資本方回購投資本金、承諾固定回報、保障最低收益、承擔社會資本方投資本金損失、承擔項目融資償還責任以及以其他名股實債方式融資等兜底條款，嚴禁通過簽訂抽屜協議、陰陽合同等方式規避監管。對社會資本方資格條件、合同內容等存在違反地方政府債務管理規定情形的項目，不予納入執行庫。對未納入執行庫的項目，不得安排財政預算。對納入執行庫的項目，要依法依規履行合同義務，政府方應帶頭誠信履約，不得無故拖欠政府付費。

　　四、加強全生命周期管理

　　各縣（市、區）財政部門要會同有關部門建立PPP協同管理機制和責任追究機制。落實“三重一大”要求，增強項目決策的科學性、嚴謹性和規范性，對項目潛在的經濟效益、社會效益、環境效益等組織充分論證。嚴格按照國家有關規定履行規劃立項、土地管理、國有資產審批等前期工作程序，規范開展物有所值評價和財政承受能力論證，嚴格采購招標程序，不得以PPP名義實施“三邊工程”。規范存量資產轉讓項目運作，TOT項目不得由本級政府實際控制的國有企業作為社會資本方搞“自我循環”，不得通過將無經營性收益的公益性資產有償轉讓或者分年安排財政資金支付資產轉讓成本等方式虛增財政收入。強化項目動態管理，對在庫項目定期進行監督檢查，綜合分析研判項目實施情況，及時發現和堵塞風險漏洞。全面落實全過程績效管理，嚴格按效付費。

　　五、加強項目陽光運行

　　一是嚴格按照《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理辦法》（財金〔2021〕110號）要求，加快推動PPP項目全生命周期信息公開，保障社會公眾知情權，主動接受審計監督、社會監督。二是強化財政承受能力動態監測。各縣（市、區）財政部門定期、據實做好入庫PPP項目的財政支出責任數據和本級財政一般公共預算支出數據更新，切實發揮財政支出責任監測預警機制作用。三是嚴格按照《廣東省財政廳轉發財政部關于印發<政府和社會資本合作（ppp）項目績效管理操作指引>的通知》（粵財金〔2020〕20號）、《關于加快在財政部PPP綜合信息平臺系統錄入績效考核評價有關信息的通知》（江財金函〔2022〕20號）等文件要求，各縣（市、區）財政部門指導和督促實施機構、PPP項目公司及時在財政部PPP綜合信息平臺績效管理模板錄入PPP項目相關績效考核評價信息等資料，共同推動我市PPP項目高質量發展。我局將根據省財政廳要求對各地PPP項目信息錄入、更新和公開情況進行監督檢查，持續推動項目規范運作。

　　附件：廣東省財政廳轉發財政部關于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規范發展、陽光運行的通知（粵財金〔2022〕31號）

　　江門市財政局

　　2022年12月22日

　　公開方式：主動公開

　　江門市財政局辦公室               2022年12月22日印發