文本解讀：《江門市政府投資管理辦法》

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　　一、背景

　　2019年4月，國務(wù)院頒布了《政府投資條例》（國務(wù)院令712號，以下簡稱《條例》），決定于2019年7月1日起正式施行。《條例》是我國關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度，標(biāo)志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。為貫徹落實(shí)《條例》相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范我市政府投資行為，強(qiáng)化投資規(guī)劃調(diào)控，提高投資效益，結(jié)合我市實(shí)際對2017年10月15日實(shí)施的《江門市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（以下簡稱原辦法）進(jìn)行修訂，制定《江門市政府投資管理辦法》。

　　二、依據(jù)

　　1.《政府投資條例》

　　2.《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》

　　3.《工程咨詢行業(yè)管理辦法》

　　4.《廣東省優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》

　　5.《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》

　　6.《廣東省財(cái)政廳關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法》

　　7.《關(guān)于深化市級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見》

　　三、修訂內(nèi)容

　　1.名稱

　　修訂前：《江門市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，修訂后：《江門市政府投資管理辦法》。

　　2.章節(jié)

　　原辦法： 12章，61條，新辦法：共13章，77條。增加“監(jiān)督管理”章節(jié)

　　3.進(jìn)一步深化 “放管服”改革

　　（1）簡化項(xiàng)目立項(xiàng)程序

　　“不編報(bào)、審批項(xiàng)目建議書，直接編報(bào)、審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”的投資上限由3000萬元提高至5000萬元。

　　按照政府采購程序管理的“與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)裝修及修繕工程”的投資上限由100萬元提高至200萬元。

　　（2）進(jìn)一步推進(jìn)并聯(lián)辦理

　　將“財(cái)政部門出具的資金安排及落實(shí)情況說明”納入并聯(lián)辦理的范圍，開工前完成即可，解決“錢等項(xiàng)目”的問題。

　　（3）簡化工程預(yù)算審批程序

　　不需要報(bào)財(cái)政部門審核施工圖預(yù)算的 “非公開招標(biāo)工程”的投資上限由100萬元提高至400萬元。

　　（4）放開工程結(jié)算審批權(quán)限

　　建安費(fèi)400萬元以下的項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)審批，報(bào)財(cái)政部門備案(項(xiàng)目主管部門本級以及不向財(cái)政部門報(bào)送年度部門決算的市直單位項(xiàng)目工程結(jié)算由財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批)。

　　（5）放開基建資金支付審批權(quán)限

　　具體基建資金支付審批權(quán)限移交項(xiàng)目主管部門，財(cái)政部門事后抽查，加快用款進(jìn)度。

　　（6）進(jìn)一步優(yōu)化代建制適用范圍

　　不實(shí)行代建、由建設(shè)單位依法自行組織建設(shè)的項(xiàng)目投資上限由300萬元以下提高至400萬元以下。

　　4.全面銜接《政府投資條例》

　　（1）規(guī)范政府投資與政府投資項(xiàng)目的概念

　　江門市政府投資：在江門市域范圍使用市本級預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

　　政府投資項(xiàng)目：政府采取直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目。

　　（2）修訂政府投資計(jì)劃體例

　　結(jié)合我市實(shí)踐，將原辦法的“年度計(jì)劃”分為“年度計(jì)劃”和“年度預(yù)計(jì)劃”

　　已完成立項(xiàng)列入年度計(jì)劃、未完成立項(xiàng)但預(yù)計(jì)能夠年內(nèi)完成前期工作并開工建設(shè)的列入年度預(yù)計(jì)劃。

　　（3）增補(bǔ)部分內(nèi)容

　　將在線平臺(tái)、政府投資項(xiàng)目審查、政府投資與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系、概算控制、竣工管理等要求增補(bǔ)進(jìn)《辦法》

　　5.進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理

　　明確“六個(gè)不得：

　　（1）政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

　　（2）政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　（3）安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

　　（4）不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

　　（5）政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

　　（6）政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。