關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知

各市、區(qū)人民政府、市直各單位：

省政府在深圳市召開了廣東省有形建筑市場工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，省委副書記、紀(jì)委書記王華元、副省長許德立自始至終參加了會(huì)議。會(huì)議總結(jié)和交流四年多來我省在整頓規(guī)范和建設(shè)有形建筑市場方面的成績和經(jīng)驗(yàn)，剖析了當(dāng)前建筑市場存在的問題，通報(bào)了省紀(jì)委、監(jiān)察廳對陽東縣招標(biāo)辦等6個(gè)單位違規(guī)發(fā)包建設(shè)工程案件的查處情況。同時(shí)，就進(jìn)一步規(guī)范我省有形建筑市場的運(yùn)作，健全工程發(fā)包監(jiān)督管理的約束機(jī)制，從源頭上遏制工程承發(fā)包領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生，努力創(chuàng)建公平競爭、規(guī)范運(yùn)作的建筑市場環(huán)境等工作進(jìn)行了部署。

根據(jù)此次全省有形建筑市場工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作通知如下：

一、要進(jìn)一步提高對招投標(biāo)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)的自覺險(xiǎn)。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，我市在規(guī)范有形建筑市場的建設(shè)和管理，加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作等方面做了大量的工作并取得較好的成效：工程造價(jià)明顯下降，發(fā)生在建筑工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象案件明顯下降。但目前仍存在一些問題：一些建設(shè)工程項(xiàng)目不依法招標(biāo)，直接發(fā)包工程，個(gè)別項(xiàng)目采取“化整為零”肢解工程的手段或以保密工程為由等方式規(guī)避公開招標(biāo)；個(gè)別地方的招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)工作仍不規(guī)范。為此，必須充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度的重要性，從講政治、顧大局、守法紀(jì)的高度，自覺嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)。

 二、嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手建設(shè)工程紹投標(biāo)工作，各級(jí)行政主管部門在工程審批和核準(zhǔn)招投標(biāo)的過程中，要嚴(yán)格把好關(guān)，堅(jiān)決依法辦事。

要堅(jiān)決社絕一些建設(shè)單位以“特殊工程”、“工期緊迫工程”、“保密工程”為借口，或?qū)⒐こ讨夥制趫?bào)建等手段規(guī)避公開招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)象。凡不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)政策規(guī)定的，都堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。省委副書記王華元同志在大會(huì)上講，凡是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)工作的，凡是規(guī)避招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，不管有無個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題，都視為違紀(jì)，先予以撤職。

三、嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù) 《招標(biāo)投標(biāo)法》和6月1日施行的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍包括：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目：

1、煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

2、鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

3、郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；

4、防洪、灌溉、、水利樞紐、引（供）水、灘涂治理、排澇、水土保持等水利項(xiàng)目；

5、道路、橋梁、軌道交通、污水處理及排放、垃圾處理、排水、地下管道、園林綠化、城市照明、公共停車場等市政設(shè)施項(xiàng)目；

6、生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)項(xiàng)目；

7、供水、供電、供氣、集中供熱等項(xiàng)目；

8、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利、體育、旅游項(xiàng)目；

9、廣播電視、新聞出版項(xiàng)目；

10、經(jīng)濟(jì)適用住房、解困房、微利房項(xiàng)目；

11 、其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。

（二）使用國有資金投資或者國家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目：

l、使用各級(jí)政府財(cái)政性資金、國家、機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金及借貸資金的建設(shè)項(xiàng)目；

2、使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家政策性貸款資金、國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的建設(shè)項(xiàng)目，國家授權(quán)投資主體融資、國家特許的融資項(xiàng)目。

（三）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或者外國政府貸款資金，以及國家組織或者外國政府援助資金鐵建設(shè)項(xiàng)目。

（四）使用財(cái)政性資金的貨物采購和使用國有資金涉及社會(huì)公共利益的貨物采購項(xiàng)目。

（五）使用財(cái)政性資金的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。

（六）關(guān)系社會(huì)公共利益和國有資金投資效益的服務(wù)項(xiàng)目。

（七）國家壟斷或者控制產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目。

（八）選擇社會(huì)投資主體的政府特許經(jīng)營項(xiàng)目。

（九）國家自然資源的經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目。

（十）國家和省人民政府規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。

必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）工程建設(shè)

1、施工單項(xiàng)合同估算投資100萬元人民幣以上或者建筑面積1500平方米以上的；

2、與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物采購單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬元人民幣以上的；

3、施工單項(xiàng)合同估算低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在1000萬元人民幣以上的建設(shè)工程的土建施工和主要設(shè)備購置、安裝。

（二）貨物采購：

1、使用財(cái)政性資金采購貨物，批量貨物價(jià)值30萬元人民幣以上，單項(xiàng)貨物價(jià)值10萬元人民幣以上的；

2、使用國有資金采購關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的貨物，貨物價(jià)值50萬元人民幣以上的。

藥品采購按照國家有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

（三）服務(wù)：

1、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

2、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單項(xiàng)合同估算低于50萬元人民幣，但項(xiàng)目總投資3000萬元人民幣以上的；

3、研究開發(fā)項(xiàng)目政府資助費(fèi)用50萬元人民幣以上的；

4、國有或者國有控股項(xiàng)目貸款額1億5千萬元人民幣以上，向商業(yè)銀行貸款的；

5、使用財(cái)政性投資2億元人民幣以上的項(xiàng)目向社會(huì)選擇項(xiàng)目建設(shè)組織者的。

（四）特許經(jīng)營：

1、總投資1億元人民幣以上的政府特許經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目向社會(huì)選擇投資主體的；

2、出讓年經(jīng)營額100萬元人民幣以上的公共交通、特定貿(mào)易經(jīng)營場所的經(jīng)營權(quán)的；

3、出讓年經(jīng)營額1000萬元人民幣以上的道路、供水、電力的經(jīng)營權(quán)的。

符合上述范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；

（一）列入國家計(jì)劃的大中型基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目；

（二）省重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目；

（三）使用財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目；

（四）使用財(cái)政性資金采購貨物、購置設(shè)備的項(xiàng)目；

（五）使用財(cái)政性資金的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、管理等服務(wù)項(xiàng)目。

全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、各級(jí)職能部門要按分工要求各司其職，逐步建立和完善對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。

按照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知 》（國辦發(fā)〔2000〕34號(hào)）和國家計(jì)委第9 號(hào)令的規(guī)定，發(fā)展計(jì)劃部門負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍核準(zhǔn)，經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)技改項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍的核準(zhǔn)。

各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并對重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工程交易中心的運(yùn)作實(shí)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)對各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督；

經(jīng)貿(mào)、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)等行政主管部門，負(fù)責(zé)對分管的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)察部門要依法對參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)察，對有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，對執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)察，并依法調(diào)查處理違紀(jì)違法行為：

實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度，是國家和省的一項(xiàng)重要決策。各級(jí)政府及職能部門的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，為推動(dòng)我市有形建筑市場的健康發(fā)展，營造公平競爭規(guī)范運(yùn)作的建筑市場環(huán)境而努力。

特此通知。

江門市發(fā)展計(jì)劃局　　　 江門市建設(shè)局　　　 江門市監(jiān)察局

二〇〇三年六月十二日