江門(mén)市縣城新型城鎮(zhèn)化典型案例

　　2024年以來(lái)，我市深入推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成了一批典型案例并獲廣東省發(fā)展改革委宣傳推廣，現(xiàn)將經(jīng)驗(yàn)做法供各縣（市、區(qū)）推進(jìn)相關(guān)工作參考借鑒。

　　典型案例一：江門(mén)臺(tái)山市以“三舊”改造為抓手 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向高品質(zhì)新居住示范區(qū)華麗轉(zhuǎn)變

　　臺(tái)山市西湖片區(qū)前身是傳統(tǒng)的工業(yè)集中區(qū)。為強(qiáng)化縣城功能完善及品質(zhì)提升，推動(dòng)城市更新和資源盤(pán)活利用，近年來(lái)，臺(tái)山市規(guī)劃將西湖片區(qū)打造為高品質(zhì)新居住示范區(qū)，高水平推動(dòng)西湖工業(yè)區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目建設(shè)，引入社會(huì)資本參與城市建設(shè)，探索融入“未來(lái)社區(qū)”概念，通過(guò)“強(qiáng)規(guī)劃、優(yōu)合作、拓場(chǎng)景”，推動(dòng)老工業(yè)區(qū)“逆生長(zhǎng)”，更好滿足人民群眾對(duì)幸福居住生活的需求。

　　一、主要做法

　　（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)擘畫(huà)品質(zhì)社區(qū)美好藍(lán)圖

　　一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。前期發(fā)揮“三舊”改造工作專(zhuān)班作用，編制《臺(tái)山市南區(qū)西湖片區(qū)（NQ01）控制性詳細(xì)規(guī)劃》，將西湖片區(qū)納入“三舊”改造計(jì)劃、推動(dòng)城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并將其定位為“臺(tái)山市高品質(zhì)新居住示范區(qū)”，2025年結(jié)合城市更新等新形勢(shì)發(fā)展需求，啟動(dòng)西湖片區(qū)控規(guī)修編，引入未來(lái)社區(qū)概念，重新核定西湖片區(qū)服務(wù)能級(jí)，提升西湖片區(qū)城市形象。二是抓好總體設(shè)計(jì)。加強(qiáng)與新一輪臺(tái)山市國(guó)土空間總體規(guī)劃銜接，將西湖工業(yè)區(qū)劃定為優(yōu)先推進(jìn)的重點(diǎn)改造平臺(tái)，并結(jié)合臺(tái)山市推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，2024年完成臺(tái)山市中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)，提出以?xún)S鄉(xiāng)文化主題推進(jìn)西湖片區(qū)更新。

　　（二）發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，優(yōu)化完善西湖片區(qū)功能配套

　　堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、尊重歷史、分類(lèi)施策、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、法治保障”原則，印發(fā)“三舊”改造實(shí)施辦法，與省房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂美好生活創(chuàng)新示范區(qū)共建協(xié)議，將片區(qū)的博富·福美城項(xiàng)目作為政府與社會(huì)力量合作的示范項(xiàng)目，聘任奧運(yùn)跳水“三金王”謝思埸為“臺(tái)山市高品質(zhì)新居住示范區(qū)”形象大使，推動(dòng)社會(huì)資本投入超1億元，推動(dòng)“幼、小、中”三大教育建設(shè)及升級(jí)改造，打造臺(tái)山中心圖書(shū)館、福美山公園、社區(qū)服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施，為機(jī)動(dòng)車(chē)道鋪設(shè)瀝青，升級(jí)綠化帶、路燈、排水設(shè)施，整體提升空間布局配套。

　　（三）聚焦服務(wù)提升，探索引入“未來(lái)社區(qū)”場(chǎng)景

　　以建設(shè)彰顯僑鄉(xiāng)特色的城市未來(lái)社區(qū)為目標(biāo)，依托臺(tái)山中心圖書(shū)館、博富·福美城社區(qū)，打造臺(tái)山市高品質(zhì)新居住示范區(qū)城市展廳，推出“超級(jí)4.0社區(qū)”概念，有機(jī)植入了未來(lái)服務(wù)、未來(lái)創(chuàng)業(yè)、未來(lái)教育等場(chǎng)景元素，打造“無(wú)負(fù)今日”城市書(shū)房、臺(tái)城街道人才驛站、“青年之家”“僑胞之家”等特色平臺(tái)，舉辦了“中國(guó)流動(dòng)科技館”廣東巡展（臺(tái)山站）、臺(tái)山首屆咖啡生活周、“僑心匯聚 共啟新程”聯(lián)歡活動(dòng)、公益悅讀分享會(huì)等系列社區(qū)文化活動(dòng)；設(shè)立臺(tái)城二小林榮源校區(qū)，實(shí)行“一校兩區(qū)”創(chuàng)新管理模式（“一套班子、一個(gè)理念、一體管理、一樣優(yōu)質(zhì)”管理模式），建立高品區(qū)博富獎(jiǎng)教助學(xué)基金，構(gòu)建家校社三位一體共育體系，推動(dòng)片區(qū)實(shí)現(xiàn)“住有所居”到“住有優(yōu)居”。

　　二、主要成效

　　西湖工業(yè)區(qū)地塊得到逐步盤(pán)活，人居環(huán)境持續(xù)改善，片區(qū)附加值全面提升，明顯帶動(dòng)周邊工改商住土地價(jià)值提升，為縣城發(fā)展贏得“存量空間”。博富·福美城項(xiàng)目示范帶動(dòng)更多企業(yè)加入西湖片區(qū)“三舊”改造，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。“超級(jí)4.0社區(qū)”概念推動(dòng)房地產(chǎn)良性競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)縣城“好房子”建設(shè)。片區(qū)公共配套和社區(qū)服務(wù)持續(xù)完善，新增學(xué)位1402個(gè)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)名校資源互通共享；臺(tái)山中心圖書(shū)館成為新文化地標(biāo)，吸引了48萬(wàn)人次前來(lái)參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)展社區(qū)特色活動(dòng)超648場(chǎng)次。

　　典型案例二：江門(mén)開(kāi)平市增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企整體功能 激發(fā)領(lǐng)投帶動(dòng)作用促進(jìn)地方發(fā)展

　　近年來(lái)，開(kāi)平市國(guó)資國(guó)企積極投身“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，通過(guò)一體化視角、資源集聚、分類(lèi)整合、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企“增資、增信、升級(jí)、升能”，有效破解國(guó)資國(guó)企整體實(shí)力不足、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度和廣度不夠等問(wèn)題，成功打造涵蓋交通運(yùn)輸、建筑施工、資本投資、公用服務(wù)、城市更新、港口碼頭、農(nóng)業(yè)投資、文旅產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)、氫能產(chǎn)業(yè)10大板塊國(guó)資體系，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

　　一、主要做法

　　（一）明確導(dǎo)向，跑出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加速度”

　　一是高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)主平臺(tái)建設(shè)。積極投身江門(mén)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)開(kāi)平片區(qū)建設(shè)，利用主平臺(tái)支持資金、資本金投入、銀行貸款、政府專(zhuān)項(xiàng)債等，投資建設(shè)開(kāi)平市水暖衛(wèi)浴配套產(chǎn)業(yè)園一期廠房項(xiàng)目、明苑工業(yè)園一期項(xiàng)目和國(guó)際衛(wèi)浴創(chuàng)新基地產(chǎn)業(yè)綜合配套工程一期項(xiàng)目等，引導(dǎo)開(kāi)平市分散的電鍍生產(chǎn)線集中入園，完善片區(qū)配套設(shè)施，提高水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)污染治理水平，營(yíng)造良好投資環(huán)境。二是提升國(guó)企信用評(píng)級(jí)。通過(guò)股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)注入、盤(pán)活存量資產(chǎn)等多種方式，成功搭建AA+國(guó)資平臺(tái)3個(gè)、AA國(guó)資平臺(tái)1個(gè)，大力發(fā)行債券用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、補(bǔ)充國(guó)企流動(dòng)資金等，有效緩解國(guó)有企業(yè)融資壓力和難題。三是擔(dān)當(dāng)作為穩(wěn)企紓困。管理企業(yè)融資專(zhuān)項(xiàng)資金，建立扶持續(xù)貸企業(yè)庫(kù)，幫助65家企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)續(xù)貸支持，有效解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

　　（二）創(chuàng)新思路，點(diǎn)燃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“新引擎”

　　一是打造城鄉(xiāng)供水“一張網(wǎng)”。推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目成功獲得農(nóng)發(fā)行政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、2023年提前批政府專(zhuān)項(xiàng)債券、農(nóng)業(yè)銀行固定資產(chǎn)項(xiàng)目貸款和中信銀行并購(gòu)貸款等資金支持，完成互聯(lián)互通供水管道鋪設(shè)40.5公里，智能化升級(jí)改造5個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)自來(lái)水廠，受惠人口達(dá)13.4萬(wàn)人。二是推進(jìn)綠美開(kāi)平生態(tài)建設(shè)。推動(dòng)國(guó)儲(chǔ)林、GEP、EOD項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益反哺社會(huì)公益投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益共贏。三是普及分布式光伏發(fā)電。利用新美工業(yè)園屋面及生活配套區(qū)，建設(shè)光儲(chǔ)充一體化新能源系統(tǒng)；對(duì)政府控制建筑物屋頂進(jìn)行光伏設(shè)備安裝，促進(jìn)可再生能源建筑集成應(yīng)用，為推進(jìn)“雙碳”工作提供有力支撐。

　　（三）精準(zhǔn)發(fā)力，擘畫(huà)鄉(xiāng)村全面振興“大藍(lán)圖”

　　一是推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展。建設(shè)農(nóng)文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行“管委會(huì)+公司”模式，成立開(kāi)平市屬?lài)?guó)企，并發(fā)揮國(guó)資國(guó)企領(lǐng)投、跟投和示范帶動(dòng)作用，積極撬動(dòng)社會(huì)資本投入，統(tǒng)籌塘口、赤坎、百合、蜆岡4個(gè)鎮(zhèn)的資源收儲(chǔ)，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套和招商引資。二是推動(dòng)行政區(qū)品牌建設(shè)。采取“政府統(tǒng)籌部門(mén)力量、市鎮(zhèn)密切配合、國(guó)企正面出擊”的培育建設(shè)模式，成立國(guó)資企業(yè)對(duì)行政區(qū)品牌進(jìn)行專(zhuān)營(yíng)，與縣鎮(zhèn)兩級(jí)行政區(qū)品牌營(yíng)運(yùn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建“開(kāi)平優(yōu)品”“馬岡優(yōu)品”等“1+8”縣鎮(zhèn)兩級(jí)行政區(qū)品牌矩陣。三是推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造馬岡鵝預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園配套共性工廠，推動(dòng)農(nóng)商行項(xiàng)目貸款支持家禽定點(diǎn)集中屠宰、保鮮儲(chǔ)藏場(chǎng)所建設(shè)，為馬岡鵝預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展提供良好的載體。

　　二、主要成效

　　截至2024年底，開(kāi)平市屬?lài)?guó)資企業(yè)累計(jì)資產(chǎn)總額250.42億元，實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”以來(lái)（對(duì)比2022年底）增加82.18億元，增長(zhǎng)48.85%；凈資產(chǎn)總額92.08億元，增加37.32億元，增長(zhǎng)30.84%；資產(chǎn)負(fù)債率63.23%，下降8.70個(gè)百分點(diǎn)，縣域國(guó)企綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2022年至2024年，開(kāi)平市屬?lài)?guó)資企業(yè)上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入10.52億元、購(gòu)買(mǎi)政府性資源資產(chǎn)11.07億元、上繳稅費(fèi)2.04億元，有效支持地方財(cái)政。