江門市公安局2023年法治政府建設年度報告

　　2023年，江門市公安局認真落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》有關要求，全面推進法治政府、法治公安建設，取得積極成效，有關情況報告如下：

　　一、推進法治政府建設主要工作舉措和成效

　　（一）突出法治導向，全面推進嚴格規范公正文明執法。市公安局高度重視法治政府建設，將2023年確定為執法質量提升年，大力加強執法規范化建設。2023年，全市刑拘轉訴率同比提升22.2%，收到《糾正違法通知書》同比下降62.90%，執法質量有所提升。一是深入開展“四個專項”行動。成立了以主要負責同志為組長的工作領導小組，制定責任倒查制度，全面推進未辦結道路交通亡人事故、未辦結故意傷害案件、打擊涉未成年人違法犯罪、打擊涉失蹤人員被傷害違法犯罪等四個專項行動走深走實。行動以來，未結案件辦結率均為100%，破獲涉未成年人違法犯罪團伙案件213宗。加強對未結刑事、行政案件的積案清理，全市刑事、行政結案率分別提升6.39%、14.96%。二是深入開展執法突出問題專項整治。狠抓交警部門執法突出問題專項整治，大力整治逐利執法、執法方式簡單僵化等執法不規范問題，共查擺出6個方面共11個問題，逐一抓好整改。圍繞違法實施罰款、趨利性執法、違反涉企行政檢查工作規定等整治重點，開展行政執法不規范專項整治，進一步規范行政執法行為。三是開展重點案件考評。抽取全市黃賭傷害類行政案件、未結行政案件及其他警情案件共1290宗進行閱卷評查，進一步規范重點行政案件的辦理和清理一批未結案件。

　　（二）充分履職盡責，積極推動立法普法工作。一是積極推動行政立法工作。推動《江門市出租屋安全管理條例》納入市政府2024年度立法工作計劃正式項目，已完成立法調研、起草、意見征集反饋等程序，提交市司法局審查。推動《江門市電動車出行管理條例》納入市政府2024年度立法工作計劃調研項目。二是嚴格規范開展重大行政決策和規范性文件制定。將“平安義警”項目為2023年重大行政決策事項，已完成事項公布、征求意見、專家論證、風險評估和合法性審查等程序。制定《江門市公安局反走私舉報獎勵辦法》、修訂《關于調整江門市蓬江區、江海區、新會區貨車、三輪車禁限行交通管制措施的通告》等規范性文件。三是全面落實“誰執法誰普法”普法責任制。設立普法工作領導工作小組，充分利用憲法宣傳日、人民警察節、禁毒宣傳日、交通安全宣傳日、反詐宣傳日等節點聯合市直其他部門開展線上線下普法活動。

　　（三）完善監管機制，提升執法監督效能。一是強化智能化執法監管。依托偵查監督與協作配合平臺，持續對違規警情、案件開展智能化監督。2023年，全市公安機關通過平臺送檢案件13536次，公安批注數25290次，檢察院批注數11595次；全市批捕率88.45%，同比提升11個百分點，無不構罪不捕案件。二是健全復議應訴復核制度。認真執行行政機關負責人出庭應訴制度，嚴格依照程序辦理復議復核案件。2023年，辦理刑事復議復核案件57宗，復議案件4宗，出庭應訴案件5宗，刑事賠償復議2宗，一批執法問題案件得到糾正。三是完善過錯認定制度。出臺《江門市公安機關人民警察執法過錯責任追究及依法履職免責容錯實施辦法》，2023年共追究執法過錯責任33人。四是完善分片包干法制服務制度。市局法制民警對所包干地區執法工作加強指導監督，加大重大案件、關鍵環節的審核力度，開展工作指導逾百次。

　　（四）加強法治保障，規范權力運行。認真落實政府法律顧問和公職律師制度，加強對決策事項的合法性審查。年內，法律顧問團隊為重大決策提供法律意見共350件，提出案件處理、合同文件審核意見共3524份。全面主動落實政務公開，依法依規履行信息發布和政策解讀責任，動態調整主動公開目錄。2023年，主動公示行政許可13101條，行政處罰80315條，行政檢查117條，未收到信息公開復議或應訴申請。嚴格落實行政執法“三項制度”，規范行政處罰自由裁量權行使，確保執法公平公正。

　　（五）改進服務管理，持續優化法治化營商環境。全力推廣人才簽注政策、新版外國人永久居留證工作，共辦理人才簽注1634人次、永久居留證95件，受到省公安廳賀電表揚。會同市委統戰部優化華僑回國定居和登記（恢復）戶口聯辦便利措施，減少4次跑動次數為1次，受到海外華人充分肯定。推動戶籍業務“市內通辦”“跨省通辦”，實現工作調動等6個戶口遷移事項和戶籍類證明等事項“跨省通辦”。全省首創成立報廢摩托車服務中心，提供電話提醒、上門收取及辦理手續“一條龍”服務，共電話提醒9979人次，辦理報廢摩托車391輛。深入開展“辦事不方便”專項整治，大力整治公安窗口服務態度差、服務大廳秩序混亂等問題，累計排查發現12類135項問題清單，推動整改120項。嚴厲打擊經濟犯罪案件，保障企業合法權益，2023年以來，組織全市公安機關經偵部門受理經濟犯罪案件697宗，立案501宗，破案192宗，總涉案金額人民幣93.3億余元，案件偵辦工作多次得到上級批示肯定。

　　（六）加強民警法治教育培訓，增強法治政府建設思想自覺。開展形式多樣的學法活動，邀請市委宣講團成員開展習近平法治思想專題講座，開設“邑警大講堂”和“無所不談”所長學堂，組織4期行政執法專題培訓，法制民警送教上門84次。落實領導干部年度學法制度，組織在職在編人員參加學法考試。出臺制度鼓勵民警參加公安機關高級執法資格考試和國家統一法律職業資格考試。建立典型案件通報機制，每季度向全市公安機關傳發執法典型案例。舉辦3期公安法制員攻堅培訓班，累計培訓360余人。大力培育法治公安建設先進典型，涌現出全國“楓橋式公安派出所”臺山北門派出所等一批執法為民的先進集體和個人。

　　二、認真履行主要負責人推進法治建設第一責任人職責

　　一是切實履行第一責任人職責，以上率下發揮法治引領作用。副市長、市公安局黨委書記、局長馮小鋼嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規定》，把法治公安建設納入年度重點工作，對重要工作親自部署、重要任務親自督辦，充分發揮第一責任人法治引領、規范、支撐作用。2023年以來，主要負責人共組織召開局長辦公會議、專題會議51次，研究解決公安機關法治政府建設的重大問題，重大工作及時向市委市政府請示報告。加強對法治公安建設的督導幫扶，馮小鋼同志親自帶隊到蓬江公安分局召開專題研討會，研究剖析結案率偏低原因并提出整改措施。二是主要負責人親自部署法治理論學習，帶動全警樹立法治思維和法治理念。將法治理論學習作局黨委會等會前學法必學內容、警校必修課程，馮小鋼同志先后29次主持召開市局黨委會或黨委理論學習中心組（擴大）會議，傳達學習習近平法治思想有關重要論述，帶動全警學法用法，不斷提升依法辦案、依法辦事的能力水平。

　　三、存在的不足和原因

　　一是執法理念仍需轉變。個別民警不重視法治理論學習，流于形式，運用法治思維和法治方式指導工作的能力不足，對以審判為中心、執法規范化等理念的理解還僅停留在表面。部分辦案部門對執法辦案質效重視不夠，忽略了對案件關鍵證據的收集和程序上必要環節，執法成效有待進一步提升。二是執法規范化建設水平仍需進一步提高。個別民警法治意識、尊重保障人權意識淡薄，存在執法辦案不作為、慢作為、亂作為的問題，影響公安機關執法公信力。三是提升服務精細度方面有待進一步加強。個別窗口服務部門工作人員工作態度生硬，對群眾辦事“推阻慢辦”現象，有的窗口部門未落實“一次性告知”制度，導致群眾等候時間過長或多次跑動。面對政府治理方式的不斷創新，在深入推進“放管服”改革、提升政務服務水平方面需再深化、再提升。

　　四、2024年推進法治政府建設的主要安排

　　2024年，市公安局將以全面提升公安工作法治化水平為目標，加強公安機關執法監督管理，提高執法質量和執法公信力，努力建設更高水平的平安江門、法治江門。一是全面推進執法規范化建設。聚焦執法辦案不作為、慢作為、亂作為現象和有警不接、有案不立、壓案不查等問題，深入開展執法突出問題整治；建立案件抽查走訪工作制度，對重點案件開展常態化抽查工作。二是全面提升依法履職能力。健全完善對執法人員的常態化培訓機制，大力推行法律要求與實戰應用相結合的執法培訓模式，提升民警實戰應用能力。規范執法辦案管理中心運作，推動“一站式”辦案模式落地見效。三是全面提升政務服務水平。聚焦群眾辦事不方便等問題，重點加快推進政務服務規范化，優化政務服務事項的受理條件、審批標準、辦理流程、辦理材料等，讓群眾辦事、辦證更加便利。