中華全國供銷合作總社關于加快推進再生資源行業轉型升級的指導意見

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團供銷合作社，中國供銷集團、中再資源再生開發有限公司、中國再生資源開發有限公司、中國再生資源回收利用協會：

為貫徹落實黨的十九大精神，更好地發揮供銷合作社再生資源行業在加快生態文明建設和實施鄉村振興戰略中的獨特優勢和重要作用，加快推進供銷合作社再生資源行業轉型升級，現提出如下意見：

一、充分認識推進供銷合作社再生資源行業轉型升級的重大意義

推進再生資源行業轉型升級是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措。貫徹新發展理念，加強生態文明建設，實施鄉村振興戰略是黨的十九大做出的戰略部署。再生資源產業作為發展循環經濟的重要載體和有效支撐，是生態文明建設的重要內容，是實現綠色低碳發展的重要途徑。供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是再生資源回收利用行業的主力軍，要按照黨的十九大做出的戰略部署，樹立全新的行業發展理念，創新服務模式和組織方式，培育新動能，拓展新空間，推動再生資源企業提質增效，引導再生資源行業轉型升級，實現再生資源產業綠色化、循環化、專業化發展，為生態文明建設和服務鄉村振興作出貢獻。推進再生資源行業轉型升級是深化供銷合作社綜合改革的內在要求。加快推進再生資源行業轉型升級是供銷合作社綜合改革的一項重要任務。當前，供銷合作社綜合改革已經進入由點到面、全面推開的新階段，要認真貫徹落實中發﹝2015﹞11號文件精神，推進再生資源行業轉型升級，加快打造城鄉社區綜合服務平臺，進一步健全再生資源回收網絡，積極參與美麗鄉村建設，規范建設再生資源回收利用網點，促進資源循環和高效利用，改善城鄉生態環境。推進再生資源行業轉型升級是再生資源企業走出困境的必然選擇。再生資源回收利用是供銷合作社傳統主營業務，近年來受市場環境、政策調整等因素疊加影響，經營規模大幅萎縮，一些企業處于停業觀望狀態，保持經營的一些企業也存在管理粗放、經營模式單一，盈利能力和抗風險能力弱、發展方向模糊等問題。同時，隨著新環保法和污染物排放標準的施行，對再生資源行業綠色發展提出了更加明確的要求，嚴峻的形勢倒逼供銷合作社要加快再生資源行業轉型升級，以實現企業的健康可持續發展。

二、總體要求

（一）指導思想

供銷合作社再生資源行業轉型升級，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發展理念，全面落實高質量發展要求，圍繞生態文明建設和鄉村振興的戰略安排，把握機遇，深化改革，發揮優勢，突出特色，依靠科技創新提升競爭力，優化經營結構提升發展活力，參與鄉村振興拓展服務能力，逐步推動系統再生資源企業從“廢品買賣型”向“環境服務型”轉型升級，實現供銷合作社再生資源行業良性發展。

（二）基本原則

----市場運作，企業為主。堅持合作經濟組織屬性原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以需求為導向，以企業為主體，積極穩妥推進轉型升級。

----創新驅動，注重效益。發揮服務農民生產生活生力軍和綜合平臺作用，加強規劃設計，依托科技創新，按照生態文明建設和鄉村振興戰略總要求，主動承擔社會責任，實現社會效益和經濟效益雙贏。

----因地制宜，合理施策。根據各地經濟社會發展水平、資源條件、產業特點和系統自身的發展基礎，科學選擇符合自身實際情況的轉型升級模式，避免重復建設和資源浪費。

----加強合作，聯合發展。遵循經濟規律，以產權為核心，項目為平臺，加快推進系統內外、不同層級、不同區域之間網絡的對接與融合，實現共同發展。

（三）主要目標

到2020年，發展規范化的城鄉回收站點10萬個、建設設施先進的再生資源綜合分揀中心1500個、回收利用基地（園區）120個、培育10家年收入超過50億元的大型環境服務型龍頭企業。加快形成“村級回收+鄉鎮轉運+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”，功能完善、技術先進、高效利用、生態環保、覆蓋城鄉的供銷合作社再生資源回收利用體系，在我國再生資源回收利用行業占有重要地位，在加強生態文明建設、實施鄉村振興中發揮重要作用。

三、重點任務

（一）鞏固完善城鄉回收利用網絡。再生資源行業轉型升級，構建回收利用網絡體系是關鍵，要加快建設形成以城鄉回收網絡為基礎，以縣域分揀中心（集散市場）為中心，以區域綜合利用園區為龍頭的回收利用體系。

1.加強基層回收網點建設。對現有回收站點實施標準化改造、規范化經營，打造規范有序、整潔環保的示范網絡。在網絡薄弱和網點空白地區，新建一批現代化、標準化回收站點。依托龍頭企業，采取收購、加盟、租賃等方式，對社會回收站點和個體經營者進行規范整合，擴大網絡覆蓋面。

2.大力發展分揀中心和集散市場。按照土地集約、生態環保的原則，根據區域分布和市場需求，加快規劃新建一批專業化、現代化分揀中心和集散市場，提高再生資源回收利用的集約化程度，打造對接產業上下游的服務平臺。對現有的分揀中心和集散市場進行升級改造，采用先進應用技術，提高管理經營水平，提升分揀集散功能。

3.科學規劃綜合利用園區建設。綜合利用園區是再生資源回收后加工處理的重要載體，集中體現了再生資源集約化、規模化處理水平。要根據各地再生資源的存量，規劃布局園區建設。要建設環保集中處理設施和集信息、研發、倉儲、金融服務、環境監控于一體的服務平臺，構建再生資源深度加工和規模化、高值化利用產業鏈，促進企業聚集，形成資源、資金、人才、科技洼地，為地方經濟打造新的增長極。

（二）積極向農村環保領域拓展。農村是供銷合作社的主陣地，也是再生資源行業轉型升級的主戰場，要抓住鄉村振興和農村人居環境整治的重要機遇，主動謀劃，積極向農村環保產業進軍。

1.積極參與農業面源污染治理。充分發揮供銷合作社扎根農村，貼近農民，服務農業的優勢，大力發展生態農業、循環農業，引導農民采用減量化、再利用、資源化的農業生產方式。積極探索開展秸稈、地膜、農藥包裝等農業廢棄物的回收和資源化利用，拓展農業社會化服務范圍。

2.服務農村社區人居環境治理。發揮供銷合作社再生資源回收利用網絡優勢和技術優勢，探索農村廢棄物資源循環利用的新型農村清潔模式，大力開展農村生活垃圾分類回收和處理，參與當地農村清潔工程建設，開展人畜糞便等農村生活廢棄物和玻璃、廢紡織品、塑料袋、家具等低值物回收，推進農村生活垃圾減量化和資源化。

3.向農村環境綜合治理延伸。因地制宜，積極配合當地政府開展農村環境綜合治理，爭取當地政府授權和支持，承接農村公益性服務項目。充分利用基層經營服務網絡，開展垃圾清運、村鎮保潔、垃圾處置、污水處理、土壤修復等農村環境綜合治理業務，探索形成科學、有效的農村環境綜合服務模式。

（三）培育壯大新型龍頭企業。龍頭企業是再生資源行業轉型升級的主體，要以培育和壯大龍頭企業，提高加工利用技術水平為重點，加快再生資源產業鏈從前端向后端延伸。

1.做強環保型龍頭企業。全面推進系統內資源整合，加強同業經營企業的縱向整合與橫向聯合，促進優勢資源進一步向骨干企業集中，盡快培育形成一批回收網絡完整、經營規模大、經濟效益好、控制力強、技術裝備先進的環保型龍頭企業。有條件的龍頭企業要積極參與城鄉固體廢物協同處理任務，建設區域性固體廢物綜合利用和協同處置基地，為地方政府提供城鄉環境服務綜合解決方案。

2.培育縣域骨干企業。縣域再生資源企業是農村再生資源回收利用經營管理的主力，是開展農村環境綜合治理的重要載體。要大力培育和做強縣域再生資源骨干企業，完善回收網絡，興建專用設施，整合各種資源，提升縣域骨干企業解決農村廢棄物量大、分散、面廣、價值低、運費高等難題的能力，在農村環境綜合治理中發揮積極作用，充分體現供銷合作社為農服務宗旨。

3.提高加工利用技術應用水平。充分發揮科研院所和企業研發的集群優勢，加快研發和應用符合農村環保產業要求的新技術、新工藝、新設備，提升農村再生資源回收利用的現代化水平。積極引進和采用先進裝備、技術和管理模式，加快分揀加工環節的技術升級改造，大力推廣精細分揀和深加工技術，提高資源利用率，增加產品的附加值，消除二次污染。

（四）探索創新經營服務模式。經營服務模式創新關乎再生資源行業轉型升級的成敗，要大力推進“兩網融合”模式，創新回收方式和業態，在鞏固傳統品種的同時，拓展特種經營等新的經營空間，提高核心競爭能力。

1.大力推進“兩網融合”。推行垃圾分類制度、實施“兩網融合”是“十三五”規劃一項重要戰略任務。再生資源企業要積極承擔城鄉生活垃圾分類減量運營任務，促進再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡實行有效對接，在機制、人力資源、物流、設施、平臺等五方面積極實施“兩網融合”，在融合中尋求新的發展機遇，為推行垃圾分類、促進生活垃圾減量化、資源化和無害化作出應有的貢獻。

2.加快創新回收方式和業態。貫徹落實“互聯網+”行動計劃，探索“互聯網+再生資源”“互聯網+垃圾分類”“互聯網+園區利用”等新型商業模式。靈活運用在線回收等新型回收方式，拓寬回收渠道。積極探索將大宗商品電子現貨和期貨交易模式引入再生資源行業，依托再生資源電子交易市場發展期貨交易。大力發展供應鏈金融、互聯網金融，解決企業融資問題，增強企業發展后勁。

3.積極向特種經營拓展。在開展傳統廢棄物回收利用的同時，積極向危險廢棄物的收運處置、報廢汽車和電子廢棄物的回收拆解、餐廚廢棄物的處置、固體廢棄物的處理等特種經營領域拓展。積極拓展回收渠道，探索大客戶回收模式，嘗試與黨政機關、軍隊、高校和大型生產企業建立長期、穩定的回收關系。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級供銷合作社要從戰略和全局的高度深刻認識再生資源行業轉型升級的重大意義，并將其作為一項重要工作擺上議事日程。要成立專班，明確職責，制定工作規劃，加大工作力度，確保工作取得實效。

（二）加大支持力度。各級供銷合作社要積極向當地黨委政府匯報，爭取把供銷合作社再生資源轉型升級納入到當地經濟社會發展總體建設規劃中。要加強與發改、財政、自然資源、工信、稅務、生態環境、住建、商務等部門的溝通協調，爭取國家及地方的財政支持。總社項目資金將加大對系統再生資源轉型升級的支持力度。

（三）加快人才培養。充分發揮供銷合作社科技教育資源優勢，加強對再生資源回收利用先進技術研究，加大對再生資源經營管理人才培養。組織專項培訓，增強從業人員對行業政策的理解把握，提高從業人員技術管理的實操水平。

（四）發揮行業協會作用。充分發揮供銷合作社再生資源行業協會在轉型升級中的作用，鼓勵協會發揮橋梁紐帶作用，積極履行行業自律、信息溝通和反映訴求職能。加快制定行業標準，組織專業技能培訓，引導企業規范經營，推動行業誠信建設，維護公平競爭的市場秩序。

（五）及時總結推廣經驗。對于各地在推進轉型升級中涌現出來的典型經驗和做法，以及具有供銷合作社特色的發展模式，總社和省級供銷合作社要認真進行總結，抓好業務指導，加強宣傳和推廣，發揮好示范帶動作用。