【政策】農業農村部 國家市場監督管理總局 中華全國供銷合作總社關于促進茶產業健康發展的指導意見

　　農業農村部 國家市場監督管理總局 中華全國供銷合作總社

　　關于促進茶產業健康發展的指導意見

　　各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委），市場監管局（廳、委）、供銷合作社，新疆生產建設兵團農業農村局，市場監管局，供銷合作社：

　　茶產業是關乎人民美好生活的重要民生產業，對鞏固和拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村產業振興、弘揚中華優秀傳統文化具有重要意義。近年來，我國茶產業快速發展，產量和消費總量居世界首位，但存在部分地區無序擴張、茶產品開發利用不夠、科技創新能力不強、文化內涵挖掘不深等突出問題，亟需加強引導、加大扶持，促進茶產業健康發展。現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，圍繞推動茶產業健康發展，統籌茶文化、茶產業、茶科技，貫通產加銷、融合農文旅，加快品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提高茶產業鏈供應鏈現代化水平，打造茶產業全產業鏈，拓展茶產業多種功能，提高茶產業質量效益、競爭力和可持續發展能力，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

　　　（二）基本原則。

　　　——創新驅動、提升質量。推動政產學研用協同創新，促進技術創新、裝備創制、文化創意，為茶產業發展提供新動能。強化茶農、茶企、茶商質量安全主體責任，健全質量安全檢驗檢測體系、產品追溯體系和監管制度，提升質量安全水平。

　　——生態優先、綠色發展。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，建設綠色生態茶園，推廣綠色生產加工技術，生產綠色有機產品，引導綠色消費。

　　——融合發展、聯農帶農。推動茶產業與文化、旅游、教育、康養等產業滲透融合，培育新產業新業態新模式。完善利益聯結機制，把全產業鏈增值收益、就業崗位更多留給茶農。

　　——政府引導、市場主導。發揮政府規劃引領和資源統籌作用，引導資金、技術、人才等要素向優勢區集中。發揮市場在資源配置中的決定作用，推動產業效益最大化和效率最優化。

　　（三）總體目標。到2025年，茶園面積穩定在現有水平，茶產業科技貢獻率達65%；干毛茶總產值達到3500億元，茶葉出口額達到25億美元，培育若干個年銷售額超20億元的大型現代茶產業企業集團；茶科技水平大幅提升，茶文化大力弘揚，一二三產業深度融合，茶產業高質量發展格局基本形成。

　　　二、建設綠色生態茶園

　　（四）優化生產區域布局。堅持適區適種、適品適種，引導各茶區調整優化產業布局，科學劃定綠茶、紅茶、烏龍茶、黑茶、白茶等主要茶品生產優勢區。在長江流域優勢區，特別是南嶺以北、長江以南，重點發展綠茶，兼顧發展黑茶；在浙南、閩南、閩北及粵東等優勢區，重點發展烏龍茶、白茶；在滇西滇南、黔中黔東南及桂西南等優勢區，重點發展紅茶、特種茶和綠茶。引導高緯度、高坡度非適種區逐步退出茶葉種植。禁止在生態脆弱地區發展茶產業，嚴禁違規占用永久基本農田建設茶園。

　　　（五）提升茶園生產能力。推廣優良無性系良種和加工專用品種，提高茶園良種率和專用化水平。推進老茶園淘汰、低產茶園改造和新建茶園提質，完善田間道路、蓄排設施、電力設備等配套設施設備。促進農機農藝深度融合，提高茶園管理智能化和采摘機械化水平。支持并規范社會化服務企業、農民合作社開展統一農資供應、統一病蟲害防控、統一施肥修剪等專業服務。

　　　（六）推廣綠色技術模式。深入開展化肥、農藥使用量零增長行動，加強茶園土壤治理，在優勢區選擇一批重點縣開展茶園有機肥替代化肥試點，推廣應用配方施肥、肥水一體化等關鍵技術。建設一批統防統治與綠色防控融合示范茶園，推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術，減少使用化學農藥。

　　三、打造現代加工體系

　　（七）提升初加工水平。科學布局茶葉初加工中心，加強初制茶廠改造與加工環境整治。加大茶葉初加工機械購置補貼力度，將茶葉初加工成套設備納入農機新產品補貼試點范圍，推進茶葉初加工設施裝備更新升級，引導家庭農場、農民合作社、茶企、社會化服務組織等購置殺青機、揉捻機、理條機、色選機、炒（烘）干機等初茶葉加工機械。改善茶葉倉儲保鮮設施條件，提高分等分級、產品包裝等商品化處理能力。

　　（八）開發精深加工產品。支持加工企業新建或改造茶葉精深加工生產線，提高加工品質和生產效率。引導加工企業開發抹茶、茶菜肴、新式茶飲、含茶食品、調味茶、保健品、化妝品等精深加工產品，滿足多樣化消費需求。研發推廣夏秋茶高效加工技術，提取茶多酚、茶多糖、茶色素等功能成分，推進茶產品深度開發，拓展茶產品功能用途。

　　（九）發展綜合利用加工。推進茶枝、茶花、茶籽、茶渣等副產物回收利用，利用超微粉碎、超臨界萃取、生物發酵等技術，開發茶花粉、茶籽油等食品（含保健食品），以及基料、肥料、新型材料、清潔燃料等新產品，變廢為寶、化害為利。

　　　四、構建商貿流通網絡

　　　（十）培育創響知名品牌。各茶區要整合現有品牌，打造地域特色鮮明、產品特性突出的區域公用品牌，完善授權、監管、保護等品牌管理制度，加大歷史名茶品牌保護力度，擴大市場影響力。創響企業品牌和產品品牌，支持茶企找準產品定位，優化包裝設計，豐富品牌內涵，加大營銷推介，提升市場知名度和社會影響力。

　　（十一）積極拓展營銷渠道。引導各茶區與大型批發市場、零售市場、專賣店、物流配送中心對接，創新發展線下銷售渠道。結合實施“互聯網＋”農產品出村進城工程，利用網絡、數據、技術等現代要素，建立新型線上銷售體系，推動營銷渠道網絡化。鼓勵發展直供銷售、會員定制、門店體驗、直播帶貨等新業態，推進消費模式轉變。

　　（十二）建設區域交易中心。依托大型茶葉交易市場，完善展示展銷、倉儲物流、電子結算等設施，實現物流集散、價格形成、科技交流、會展貿易等多種功能，打造基礎設施完善、信息功能齊全、交易方式多樣的區域交易中心。引導各茶區針對特色品種和稀缺產品，探索建立產地市場價格監測體系，及時發布監測信息，正確引導生產、流通和消費。

　　　五、提高要素支撐能力

　　（十三）強化科學技術支撐。鼓勵科研機構和企業聯合開展茶樹種質資源保護和新品種培育，建設一批區域性無性系良種苗木繁育基地。促進科研單位、推廣機構和龍頭企業合作，集中攻關高效栽培、品質識別、綠色防治、災害防控等關鍵技術，研發推廣茶園整理、茶樹修剪、高效植保、機械采摘、精深加工等先進裝備，集成推廣一批先進適用的技術模式。

　　　（十四）健全產業標準體系。按照“有標貫標、缺標補標、低標提標”的原則，完善產地環境、品種種苗、投入品管控、產品加工、分等分級、儲運保鮮、包裝標識、物流運輸等關鍵環節標準的制修訂，加強產業計量測試體系建設，推進建設布局合理、指標科學、協調配套的全產業鏈茶產業標準體系。

　　（十五）加強人才隊伍建設。指導各茶區成立專家顧問團，為茶產業發展提供智力支持。支持科研人員以科技成果入股茶企，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制。加強茶產業推廣技術人才培養，舉辦茶加工職業技能大賽，建設一批應用技術實訓基地。引導各類主體在茶產業全鏈條創業創新，引入現代管理、經營理念、業態模式，培育一批茶產業領軍人才、技術團隊和企業家。

　　　六、促進產業深度融合

　　（十六）培育壯大融合主體。支持茶企同業整合、兼并重組，推動股份制改造、建立現代企業制度和上市融資，打造一批競爭力強、市場占有率高的茶產業領軍企業。鼓勵發展大型茶企牽頭，合作社、家庭農場跟進，茶農積極參與的茶產業化聯合體，加強產銷銜接和利益聯結。

　　　（十七）促進全鏈條融合。引導各茶區統籌協調茶產業各環節各主體建設茶全產業鏈重點鏈和典型縣。推廣“龍頭企業+合作社+生產基地”等經營模式，完善產業鏈上中下游聯結機制，形成“鏈主”企業帶動，育種育苗、生產基地、倉儲設施、加工流通等各環節經營主體有機銜接、分工協作、協調配合的全產業鏈發展格局。

　　（十八）推動茶文旅融合。開發“茶旅+民宿”“茶旅+研學”“茶旅＋康養”等茶文旅融合新業態，打造茶旅精品線路、精品園區和特色小鎮。深入挖掘中國茶文化豐富內涵和深刻精髓，辦好“國際茶日”等主題活動，傳承好茶藝、茶理、茶道等非物質文化遺產，講好中國茶文化故事，展示中國茶文化的獨特魅力，促進茶文化傳播和走出去。

　　　七、強化引導監管服務

　　（十九）加強組織領導。茶葉主產省（自治區、直轄市）要制定促進茶產業健康發展的總體規劃或指導意見，推動建立省級領導擔任茶全產業鏈“鏈長”的推進機制，優化區域和結構布局，延長產業鏈，打造供應鏈，提升價值鏈，促進茶產業健康、有序發展。農業農村部門要會同市場監管、供銷合作等部門，建立協調推進機制，加強業務指導、政策扶持、市場監管、示范帶動和宣傳推介等工作，促進茶產業科學規范發展。

　　　（二十）加強政策支持。統籌優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮和農產品產地冷藏保鮮設施建設等項目資金，積極支持茶產業發展。支持茶企優先申報國家和省級農業產業化重點龍頭企業。鼓勵銀行業金融機構創新“茶葉貸”“茶葉保”“茶葉擔”等金融產品，對符合條件的茶產業經營主體予以必要的信貸保險支持。按照保障和規范農村一二三產業融合發展用地政策要求，滿足茶區加工倉儲、展示銷售、文化體驗等主體用地需求。

　　　（二十一）加強市場監管。嚴格落實食品生產經營許可和備案制度，嚴格市場準入。規范生產經營主體的市場行為，加強產品包裝標識管理，完善鮮葉產地來源等標識內容。依法打擊非法生產、不符合食品安全標準、假冒偽劣、虛假違法廣告等違法行為，依法查處不按規定明碼標價、串通漲價、哄抬價格、價格欺詐等違法行為。加強市場秩序維護，排查“山頭茶”“年份茶”“特效茶”“特種茶”“非賣品”“品鑒品”“辦事茶”“送禮茶”等非法營銷和炒作亂象，以組織約談、書面警告、限期整改、行政處罰等措施予以整治。對涉及反映黨員干部和公職人員問題的，及時移交紀檢監察機關處理。

　　（二十二）加強行業自律。發揮茶葉科研、流通、文化等行業協會作用，定期發布市場交易指導價格，促進市場合理定價，不組織、不參與虛假炒作和高價炒作。引導會員單位履行社會責任，誠實守信經營，自覺抵制過度包裝、惡意炒作，理性開展市場宣傳和營銷。支持茶葉行業協會建立統一的茶葉產品追溯系統，將生產、加工、流通信息全部納入追溯管理，實現全程監管，陽光消費。

　　　（二十三）推動脫貧地區茶產業提檔升級。以茶產業為主導產業的脫貧地區，要結合實際編制本地區“十四五”茶產業高質量發展規劃，引導茶產業健康有序發展。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金和脫貧縣財政涉農整合資金，要加大對茶產業的支持力度，推動茶產業轉型升級。建立茶產業技術顧問制度，實施脫貧地區農技推廣特聘計劃。引導大型茶企到脫貧地區建設生產基地和加工車間，與茶農建立股權式、分紅式、契約式利益聯結機制。

　　（二十四）營造良好氛圍。充分運用傳統媒體和微信、微博、客戶端等新媒體，向大眾科學普及茶的營養、儲藏等知識，推動茶產品進學校、進社區、進家庭，引導理性綠色消費。多角度、全方位、立體式宣傳茶產業發展成效，推介一批誠實守信守法的茶產業經營主體，推廣一批先進的茶產業發展典型模式，引導形成茶產業健康發展的良好氛圍。

　　農業農村部 國家市場監督管理總局

　　中華全國供銷合作總社

　　2021年9月7日