廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《建設高標準信用服務市場 促進信用廣東高質量發(fā)展的若干措施》的通知

廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《建設高標準

信用服務市場  促進信用廣東高質量發(fā)展

的若干措施》的通知

粵辦函〔2023〕26號

各地級以上市人民政府，省有關單位：

　　《建設高標準信用服務市場促進信用廣東高質量發(fā)展的若干措施》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

省政府辦公廳

2023年2月17日

建設高標準信用服務市場

促進信用廣東高質量發(fā)展的若干措施

　　發(fā)達的信用服務市場是社會信用體系建設高質量發(fā)展的重要支撐，對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險具有重要意義。為加快建設高標準信用服務市場，現(xiàn)結合我省實際提出以下措施。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照黨中央、 國務院關于推動社會信用體系建設高質量發(fā)展的決策部署，根據省委、省政府關于推進信用廣東建設的工作要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調、示范引領、監(jiān)督管理作用，加快建立公共信用服務和市場化信用服務相互補充、信用基礎服務和增值服務相輔相成的信用服務體系，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

　　（二）工作要求。堅持問題導向、目標導向，堅持政府引導、市場主導，統(tǒng)籌多層次信用服務體系，健全信用服務制度，完善信用服務基礎設施，營造良好的市場環(huán)境，推動各類信用服務機構加快發(fā)展。力爭到2025年，全省信用服務市場規(guī)模進一步壯大，信用服務機構發(fā)展水平明顯提升，形成 2-3 個信用服務產業(yè)集聚區(qū)，對社會信用體系建設高質量發(fā)展的支撐作用更加突出。

　　二、有效擴大信用服務需求

　　（三）普及公共領域信用服務。建立公共服務領域信用風險預警、識別、防范機制，在政府采購、財政性資金分配、公務員招錄、評優(yōu)評先、資質審核等事項中全面開展信用核查。推進信用分級分類監(jiān)管，推動信用監(jiān)管與“ 雙隨機、一公開”監(jiān)管、“ 互聯(lián)網+監(jiān)管”融合，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。健全房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利、農業(yè)、能源等行業(yè)“ 招投標+信用”管理模式。探索建立項目前期工作參與單位信用審查機制，引導參與主體強化責任意識，提高服務質量。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、能源局按職責分工負責）

　　（四）推廣商業(yè)領域信用服務。引導企業(yè)誠信合規(guī)經營，鼓勵在商務合作中使用信用產品或服務，加強上下游產業(yè)鏈信用風險跟蹤、監(jiān)測和預警。引導企業(yè)將資產管理與信用風險管理相結合，加強應收賬款信用風險監(jiān)測，改善資產流動性，提升企業(yè)抵御和化解信用風險的能力。支持企業(yè)加強對外投資、承包工程、經濟援助等業(yè)務信用風險管理，發(fā)揮國際擔保、保理、保險機構在跨境業(yè)務信用風險管理中的作用。（省商務廳、廣東銀保監(jiān)局按職責分工負責）

　　（五）深化金融領域信用服務。健全中小微企業(yè)金融服務網絡和融資信用服務平臺網絡，強化信用促進金融服務實體經濟能力，提高信用貸款在新增貸款中的比例。將信用風險管理納入企業(yè)上市輔導考慮因素，鼓勵上市企業(yè)設立首席信用官，促進上市企業(yè)與投資人相互信任。鼓勵投資管理服務機構建立信用評價指標體系，將信用評價結果納入投資決策考量因素。（省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、人民銀行深圳中心支行按職責分工負責）

　　（六）拓展其他領域信用服務。推動公共服務部門、國有企業(yè)等建立入職信用審查機制，鼓勵企業(yè)在勞動用工中使用信用服務機構提供的職業(yè)信用報告。推進醫(yī)療領域先診療后付費，推廣汽車、家電、旅游等領域信用消費，支持企業(yè)提供免押金、免預存、先享后付等優(yōu)惠便利。健全重要產品質量追溯體系，提供信用信息查詢和消費風險提示。探索建立社會組織信用評價標準，提供社會組織信用信息查詢服務。在工程咨詢行業(yè)推行“ 資信+ 信用”評價服務。（省民政廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、國資委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　三、統(tǒng)籌發(fā)展各類信用服務機構

　　（七）推動形成多層次信用服務體系。發(fā)揮公共信用服務機構在培育用信習慣、防范風險等的基礎性作用，發(fā)揮市場化信用服務機構在產品服務創(chuàng)新、市場化機制建設等方面的優(yōu)勢。鼓勵金融機構、商業(yè)企業(yè)設立信用管理部門或安排專門信用管理人員，促進內設部門與外部信用服務機構在數據建模、信用調查、商賬管理等方面深度合作。大力發(fā)展專業(yè)信用服務機構，引導律師事務所、會計師事務所、咨詢機構等參與信用風險管理，形成以專業(yè)信用服務機構為主導、其他服務機構共同參與的信用風險管理新格局。（省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行按職責分工負責）

　　（八）促進各類信用服務機構加快發(fā)展。加強對征信機構的扶持，引導其參與公共管理和服務。加強信用評級政策供給，支持信用評級機構積極參與經濟主體和債務融資工具評級業(yè)務。支持擔保機構拓展履約擔保業(yè)務，培育再擔保機構或再擔保風險基金。加大信用保險支持力度，擴大政策性出口信用保險覆蓋面，引導信用保險機構拓展國內貿易信用保險業(yè)務。支持信用咨詢機構發(fā)展，鼓勵發(fā)展信用咨詢事務所，推動信用調查、商業(yè)保理、商賬追收等信用服務業(yè)態(tài)健康發(fā)展，支持高校、科研院所、信用行業(yè)組織等參與信用咨詢智庫組建。（省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行牽頭負責，省商務廳、廣東銀保監(jiān)局配合）

　　四、建立完善信用服務制度標準

　　（九）建立信用服務管理制度。推進落實《征信業(yè)管理條例》《廣東省社會信用條例》等法律法規(guī)。建立健全信用服務機構統(tǒng)計調查、信息申報、從業(yè)人員管理等制度，完善信用服務機構在信息采集、產品服務、權益保護和數據安全等方面的管理措施。研究制定信用調查、信用咨詢等細分行業(yè)管理制度，探索建立信用服務機構信用評價管理制度、 公共信用數據有償使用制度。（省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行按職責分工負責）

　　（十）完善信用服務標準體系。加強省社會信用體系建設標準化委員會建設，編制出臺《法人和非法人組織公共信用服務基本規(guī)范》，開展公共信用服務標準化試點，在全省普及推廣公共信用標準化服務。建立企業(yè)內部信用管理標準，完善信用服務機構服務標準和信用服務行業(yè)監(jiān)管規(guī)范。開展與港澳的跨境信用標準體系建設，依托相關行業(yè)協(xié)會建立粵港澳跨境信用服務聯(lián)盟，促進大灣區(qū)信用服務機構開展技術、標準、人才等方面合作交流，推動大灣區(qū)信用領域規(guī)則銜接和機制對接。（省發(fā)展改革委負責）

　　五、優(yōu)化提升信用服務基礎設施

　　（十一）健全公共信用平臺體系。全面完成公共信用信息平臺一體化建設，縱向向上對接國家公共信用信息平臺、向下延伸至各縣區(qū)，橫向與數字政府一體化平臺、各部門業(yè)務管理平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)全省信用信息數據統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、服務統(tǒng)一。完善信用信息查詢、信用修復、異議信息處理等機制，探索運用隱私計算等技術推動公共信用信息開放共享，構建信用信息歸集、信用服務、信用應用等一體化管理體系。（省發(fā)展改革委、各地級以上市政府負責）

　　（十二）推進地方征信平臺建設。做優(yōu)做強“ 粵信融”等省級征信平臺，加快推進政務信用信息共享，深化信用信息應用，充分挖掘地方特色數據資源，突出做好創(chuàng)造性、差異化征信供給，圍繞小微、科創(chuàng)、專精特新、“ 小巨人”、新型農業(yè)經營等市場主體逐步完善征信服務鏈條，推動金融資源優(yōu)化配置到綠色低碳、先進制造、農業(yè)農村等領域，增強征信惠民利企能力。支持廣州、深圳等有條件的市建設市級征信平臺。鼓勵各政府部門依托征信平臺將財政貼息、獎勵資金申報、政策性擔保、風險補償基金等與中小微企業(yè)信用相結合。（人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行、相關地級以上市政府負責）

　　（十三）培育發(fā)展數據交易市場。優(yōu)化省市一體化“ 一網共享”平臺建設，實現(xiàn)對公共數據資源的統(tǒng)一管理。完善廣州數據交易所建設，健全數據資產合規(guī)登記、資產評估、交易結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，加強數據交易領域信用建設。鼓勵大型互聯(lián)網平臺、特色數據機構、信用服務機構等進場交易，促進包含信用數據在內的各類數據依法有序高效流通。（省政務服務數據管理局負責）

　　六、增強信用服務機構服務能力

　　（十四）提高信用服務機構公信力。制定發(fā)布信用服務標準，引導信用服務機構樹立品牌意識，走品牌化發(fā)展道路。支持信用服務機構參與國際服務貿易交易會，促進信用服務機構與需求主體精準對接。支持信用服務機構 “ 走出去” ，通過海外并購、聯(lián)合經營、設立分支機構等方式開拓國際市場。舉辦信用服務業(yè)高峰論壇，編制發(fā)布信用服務行業(yè)發(fā)展報告。指導信用行業(yè)組織開展行業(yè)自律管理，建立信用服務機構及從業(yè)人員的基本行為準則和業(yè)務規(guī)范。組織開展失信信用服務機構專項治理，強化信用服務機構監(jiān)管，切實保護信用主體信息安全和合法權益。（省發(fā)展改革委負責）

　　（十五）提升信用服務機構創(chuàng)新研發(fā)能力。鼓勵有條件的地區(qū)聯(lián)合信用服務機構組建信用大數據實驗室、工程研究中心，加強信用風險管理基礎理論研究、核心技術攻關和產品服務創(chuàng)新。鼓勵信用服務機構利用大數據、區(qū)塊鏈、隱私計算等技術強化信用數據清洗、加工、管理能力，拓展信用服務的深度和廣度。支持信用服務機構和行業(yè)頭部企業(yè)深度合作，探索行業(yè)信用應用場景，形成行業(yè)信用協(xié)同創(chuàng)新機制。（省發(fā)展改革委、政務服務數據管理局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行按職責分工負責）

　　（十六）加強信用服務專業(yè)人才建設。推動省內高校開設信用專業(yè)或者在相關專業(yè)中增加信用學科內容，支持信用服務機構與高等院校、中等職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)信用專業(yè)人才。建立省信用服務專業(yè)人才庫，鼓勵國內外高素質信用專業(yè)人才到本省就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定享受相關人才政策。實施 “ 信用 +行業(yè)”、信用職業(yè)經理人等專項培訓，舉辦信用風險管理能力大賽。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省教育廳、人力資源社會保障廳配合）

　　七、開展信用服務機構提升“春苗行動”

　　（十七）實施信用服務機構創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程。依托信用服務機構信息申報機制建立全省信用服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構名錄，組織開展省級信用服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設，積極打造信用服務與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經濟運行分析、招商引資、商業(yè)交易、投融資、跨境貿易和行業(yè)監(jiān)管等融合發(fā)展場景。爭取3年內全省信用服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構達500 家，認定省級信用服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地10個。（省發(fā)展改革委、各地級以上市政府負責）

　　（十八）打造信用服務產業(yè)集聚高地。支持有條件的市打造或依托現(xiàn)有物業(yè)載體建設信用服務產業(yè)集聚區(qū)，培育引進知名信用服務機構，加快征信、信用評級、信用擔保、信用咨詢、信用調查等信用相關業(yè)態(tài)服務機構規(guī)模化發(fā)展，鼓勵各地為集聚區(qū)制定扶持政策或納入現(xiàn)有政策扶持范圍。爭取3年內打造2—3個有區(qū)域影響力的信用服務產業(yè)集聚區(qū)，分別吸引100 家以上信用服務機構進駐。（省發(fā)展改革委、各地級以上市政府負責）

　　（十九）創(chuàng)建信用經濟試驗區(qū)。組織有條件的區(qū)域創(chuàng)建信用經濟試驗區(qū)，推動區(qū)域內重點企業(yè)探索建立首席信用官、 信用顧問等制度，加強企業(yè)信用風險管理。優(yōu)化提升傳統(tǒng)信用服務，加快信用服務與其他業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合。推動信用服務業(yè)與金融、現(xiàn)代商貿、數字經濟、文化創(chuàng)意等產業(yè)融合發(fā)展，探索以信用賦能、信用助力、信用提質為特征的“ 信用+產業(yè)”信用經濟新業(yè)態(tài)。爭取 3年內打造5個信用經濟試驗區(qū)，促進形成10個以上新興信用經濟業(yè)態(tài)。（省發(fā)展改革委、各地級以上市政府負責）

　　八、保障措施

　　（二十）強化組織領導。堅持和加強黨對社會信用體系建設工作的領導，縱向加強省市區(qū)三級協(xié)調聯(lián)動，橫向建立部門間溝通互動機制，形成上下聯(lián)動、縱橫貫通的工作機制。省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行加強統(tǒng)籌協(xié)調，各地、各有關部門各司其職，形成工作合力，共同推動信用服務市場培育和發(fā)展相關工作。

　　（二十一）強化政策落實。細化信用服務市場發(fā)展相關政策，推動設立省級信用服務產業(yè)發(fā)展資金，對信用服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、信用服務產業(yè)聚集區(qū)、信用經濟試驗區(qū)等工作提供資金支持，鼓勵有條件的市安排專項資金支持信用服務市場建設。鼓勵各地、各有關部門與信用服務機構加強合作，推動信用服務產品開發(fā)創(chuàng)新和廣泛應用。組織開展高標準信用服務市場示范創(chuàng)建工作，及時總結推廣典型做法和成功經驗。

　　（二十二）強化統(tǒng)計監(jiān)測。建立信用服務市場和機構統(tǒng)計指標體系，做好新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計監(jiān)測工作，探索開展信用服務市場規(guī)模、信用服務機構數量、信用服務從業(yè)人員統(tǒng)計。依托各類大數據資源，提高信用服務市場運行監(jiān)測、 分析研判、政策調控的科學性和針對性。