【解讀】省人力資源社會(huì)保障廳：《廣東省進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施》政策解讀

　　為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌做好新冠肺炎防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，以更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，多措并舉做好各類群體就業(yè)，確保全省就業(yè)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕28號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，廣東省政府2月20日印發(fā)了《廣東省進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施》（粵府〔2020〕12號(hào)，簡(jiǎn)稱2.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”）。現(xiàn)就2.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、2.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”出臺(tái)背景和意義是什么？

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實(shí)抓好。新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記多次做出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)在全力以赴抓好疫情防控的同時(shí)，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，特別要高度關(guān)注就業(yè)問題。李克強(qiáng)總理多次主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究穩(wěn)就業(yè)工作。2019年12月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕28號(hào)），提出了做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作的具體要求。省委、省政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，李希書記多次對(duì)就業(yè)工作作出指示批示，謀劃推動(dòng)“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大就業(yè)工程。馬興瑞省長(zhǎng)多次就做好穩(wěn)就業(yè)工作作出指示批示。

　　2018年底，省政府專門出臺(tái)“促進(jìn)就業(yè)九條”，提出了九大條39項(xiàng)務(wù)實(shí)管用的政策舉措，實(shí)施一年來，社保“兩不變兩降低”和降低殘疾人就業(yè)保障金政策為企業(yè)減負(fù)565億元，返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等措施累計(jì)支出147.6億元，有效促進(jìn)全省就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。

　　進(jìn)入2020年，經(jīng)濟(jì)下行壓力和外部環(huán)境變化等因素仍然存在，特別是在新冠肺炎疫情沖擊下，我省就業(yè)工作面臨更多的挑戰(zhàn)和壓力，穩(wěn)就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。在此關(guān)鍵時(shí)刻，省委、省政府及時(shí)謀劃部署出臺(tái)2.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”，充分體現(xiàn)對(duì)就業(yè)工作的高度關(guān)注和重視，有利于提振信心、形成共識(shí)、團(tuán)結(jié)力量，帶動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)工作，為實(shí)現(xiàn)2020年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人以上、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、2.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”有哪些主要特點(diǎn)？

　　2.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”涉及政策內(nèi)容眾多，主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是既全面貫徹落實(shí)國(guó)家政策，又緊密結(jié)合廣東實(shí)際務(wù)實(shí)創(chuàng)新。全面貫徹黨中央“穩(wěn)就業(yè)”部署以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院28號(hào)文要求，并適當(dāng)加大力度，探索提出符合廣東實(shí)際、體現(xiàn)廣東擔(dān)當(dāng)?shù)亩囗?xiàng)舉措。二是既聚焦解決當(dāng)前突出問題，又注重考慮發(fā)展變化需要。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新冠肺炎疫情、經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的沖擊，打出穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)政策組合拳，同時(shí)順應(yīng)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，研究支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策舉措，擴(kuò)大崗位供給。三是既力爭(zhēng)政策效果最大化，又兼顧各方承受能力。看全局、算大賬，用足用好政策工具，充分發(fā)揮財(cái)政資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金政策最大效用。

　　三、2.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”與原“促進(jìn)就業(yè)九條”如何銜接？

　　2.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”仍然保持原“促進(jìn)就業(yè)九條”的總體框架，并通過“五個(gè)一批”，即保留一批實(shí)施效果較好的政策（如實(shí)施重點(diǎn)用工企業(yè)專員制度、實(shí)施員工制家政服務(wù)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼），延續(xù)一批實(shí)施期限屆滿的階段性政策（如延長(zhǎng)降低醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施期限、延長(zhǎng)困難企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還以及一次性特別培訓(xùn)補(bǔ)助政策實(shí)施期限），升級(jí)一批群眾和服務(wù)對(duì)象希望力度更大的政策（如降低普惠制援企穩(wěn)崗返還裁員率要求、將初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升培訓(xùn)規(guī)模由500人擴(kuò)大至1000人、將高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高至3000元），新出一批落實(shí)國(guó)家和省重大戰(zhàn)略部署的創(chuàng)新政策以及應(yīng)對(duì)疫情的有力措施（如開發(fā)1000個(gè)基層公共服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)、對(duì)年度內(nèi)帶動(dòng)就業(yè)超過30人的員工制家政服務(wù)企業(yè)按每人1000元給予補(bǔ)貼、給予受疫情影響企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼和吸納就業(yè)補(bǔ)貼），替代一批實(shí)施效果一般或不適宜延續(xù)實(shí)施的政策（如失業(yè)困難職工崗位補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)生活費(fèi)補(bǔ)貼），實(shí)現(xiàn)與原政策的有效銜接。

　　四、在應(yīng)對(duì)疫情幫助企業(yè)和勞動(dòng)者方面有什么措施？

　　2.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”打出“加、緩、返、補(bǔ)、幫”政策組合拳，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。通過加大對(duì)受疫情影響企業(yè)的融資支持，對(duì)受影響企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資的企業(yè)發(fā)放吸納就業(yè)補(bǔ)貼，允許創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款展期還款。加大企業(yè)用工保障幫扶力度，建立24小時(shí)重點(diǎn)企業(yè)用工調(diào)度保障機(jī)制。允許就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼辦理延期至疫情解除后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦。通過采取上述一系列舉措切實(shí)幫助企業(yè)和勞動(dòng)者渡過難關(guān)，幫助企業(yè)努力穩(wěn)定就業(yè)崗位。

　　五、在支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)崗位方面有什么舉措？

　　2.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”堅(jiān)持降成本與助融資并舉，通過落實(shí)國(guó)家階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)政策，繼續(xù)實(shí)施階段性降低基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、降低殘疾人就業(yè)保障金、困難企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)穩(wěn)崗返還等政策，允許企業(yè)緩繳“五險(xiǎn)一金”，降低企業(yè)成本。通過用好中國(guó)人民銀行專項(xiàng)再貸款，提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，取消各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)反擔(dān)保要求，增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款、降低創(chuàng)業(yè)貸款門檻、給予符合條件的勞動(dòng)密集型和科技型小微企業(yè)最高500萬元最長(zhǎng)3年的擔(dān)保貸款及貼息等政策，加大對(duì)企業(yè)的融資支持。

　　六、在拓展就業(yè)空間方面有哪些措施？

　　2.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”堅(jiān)持拓渠道與促創(chuàng)業(yè)協(xié)同，通過挖掘內(nèi)需、加大投資、穩(wěn)定外貿(mào)、培育新動(dòng)能等舉措，將產(chǎn)業(yè)、金融、投資、外貿(mào)、消費(fèi)與就業(yè)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一部署，做實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)；通過加大基層服務(wù)項(xiàng)目招聘力度、加大公益性崗位開發(fā)力度、提升家政服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力、支持靈活就業(yè)與新業(yè)態(tài)就業(yè)等舉措，為勞動(dòng)者提供更豐富就業(yè)選擇；通過進(jìn)一步加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度、建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)載體和扶持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等舉措，培育創(chuàng)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

　　七、在保障重點(diǎn)群體就業(yè)方面有哪些措施？

　　2.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”堅(jiān)持兜底線與提素質(zhì)同步，通過落實(shí)失業(yè)人員生活保障待遇、加大分級(jí)再就業(yè)服務(wù)力度、對(duì)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體（高校畢業(yè)生、長(zhǎng)期失業(yè)人員、貧困勞動(dòng)力、退役軍人等）就業(yè)給予補(bǔ)貼等舉措，幫助高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)；通過實(shí)施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程、開展職業(yè)技能提升行動(dòng)、大力發(fā)展職業(yè)教育等舉措，鼓勵(lì)勞動(dòng)者提高本領(lǐng)素質(zhì)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和崗位需求。

　　八、在優(yōu)化就業(yè)服務(wù)方面有哪些措施？

　　2.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)與防風(fēng)險(xiǎn)并重，通過加強(qiáng)重點(diǎn)用工企業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)崗位信息收集、加大購(gòu)買服務(wù)力度、支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展等舉措，提升基本公共就業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量；通過完善就業(yè)失業(yè)登記、加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)、建立失業(yè)事件處置及輿情引導(dǎo)機(jī)制、健全就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范資金保障機(jī)制等舉措，強(qiáng)化疫情防控期間公共就業(yè)服務(wù)供給，提高形勢(shì)研判水平和風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)能力。

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