近日，《廣東省土地要素市場化配置改革行動方案》（下稱《行動方案》）正式印發。《行動方案》提出改革目標：到2023年底，全省土地要素市場化配置制度將進一步健全，土地要素價格更加合理、流動更加自主有序、配置更加高效公平。到2025年底，我省土地利用計劃指標管理要更加科學，產業用地保障體系基本完備，存量建設用地實現高效利用，集體經營性建設用地入市制度基本建立，城鄉統一的建設用地市場初步形成，土地要素配置效率進一步提升。

　　通過進一步深化土地要素市場化改革，廣東將破除制約土地要素自由流動的體制機制障礙，著力增強土地管理靈活性，拓寬產業用地方式，完善土地利用計劃指標管理。根據《行動方案》，我省將在6個縣（市、區）開展新一輪國家宅基地制度改革試點。

　　閑置宅基地或可轉為集體經營性建設用地入市

　　圍繞目標，《行動方案》提出五大方面任務，包括建立健全城鄉統一的建設用地市場、深化產業用地市場化配置改革、鼓勵盤活存量建設用地、完善土地管理體制、完善土地價格體系和市場運行機制。

　　在推動集體經營性建設用地入市方面，《行動方案》提出，在摸清集體經營性建設用地底圖和底數的基礎上，廣東將研究制訂集體經營性建設用地入市的實施意見，明確集體經營性建設用地的入市流轉規則。其中提到，在農民自愿的前提下，我省將支持村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。

　　圍繞宅基地，《行動方案》明確，廣東將在6個縣（市、區）開展新一輪國家宅基地制度改革試點，圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，探索完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度的方法路徑，總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。

　　《行動方案》還提出，要進一步完善土地征收程序，健全征地管理措施，探索公共利益認定機制和審查制度。此外，還要建立適應我省經濟社會發展的征地補償動態調整機制，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，切實保障被征地農民的土地財產權益。

　　力促存量工業用地“能改、愿改、快改、改好”

　　在深化產業用地市場化配置改革方面，《行動方案》提出，我省將健全完善工業用地保障措施，進一步提高配置效率。實施工業用地“標準地”出讓制度，健全工業用地控制指標體系。探索在符合國土空間規劃、用途管制要求和公平競爭的前提下，將有關產業的國家標準、行業標準等要求，作為出讓條件納入土地出讓公告、出讓合同和監管協議，確保相關要求的落實。

　　為鼓勵盤活存量建設用地，《行動方案》還明確將加快處置批而未供和閑置土地。嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，依法依規采取無償收回、協議收回、置換等方式分類處置閑置土地。與此同時，大力推進低效用地再開發，實施村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰三年行動，以“工業改工業”為主攻方向，系統協同高效推進集聚區土地盤整、產業再造、環境整治、安全管理等工作。

　　在探索大灣區存量工業用地盤活利用方面，我省將積極爭取自然資源部的支持，探索優化存量工業用地盤活利用控制指標體系；對于涉及需審批事項的存量工業用地盤活利用項目，探索實行“一站式服務”機制，優化審批程序；探索通過在完善市場供應機制、實施連片改造等方面進行創新，力促存量工業用地“能改、愿改、快改、改好”，實現從存量拓空間、從集約增效益。

　　根據《行動方案》，我省還將健全建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。繼續完善拆舊復墾政策，逐步建立以規劃為依據、以項目為基礎、以平臺為支撐的常態化建設用地交易機制。研究完善補充耕地指標省內跨市交易管理制度機制，實行差別化的耕地占補平衡管理方式，多途徑落實耕地占補平衡。

【政策】廣東省人民政府關于印發廣東省土地要素市場化配置改革行動方案的通知 

【圖解】一圖讀懂廣東省土地要素市場化配置改革行動方案 

【部門解讀】《廣東省土地要素市場化配置改革行動方案》解讀