江門市工業(yè)和信息化局2020年度法治政府建設情況報告

　　2020年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，緊緊圍繞黨中央各項重大決策部署和市委市政府的中心工作，加快推進法治政府建設，提高依法行政能力，進一步提升法治政府建設工作水平，扎實推進“雙統(tǒng)籌”，推動全市工業(yè)和信息化事業(yè)高質量發(fā)展。

　　一、主要措施

　　（一）堅持法治引領，深入學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。黨組書記、局長余中華同志高度重視法治建設，認真履行法治建設第一責任人職責，統(tǒng)籌推進落實本單位法治政府建設各項工作。堅持黨的領導。召開黨組會議聽取本單位年度法治政府建設情況匯報，研究部署工作措施，審定年度法治政府建設和依法行政工作要點。深入學習增強法治意識。制定《江門市工信局黨組理論學習中心組2020年專題學習重點內容安排計劃》，召開6次黨組會議并組織多次理論學習中心組學習，學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，中央全面依法治國工作會議以及習近平總書記重要指示批示精神，認真學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，把習近平法治思想貫徹到本單位法治建設全過程。強化統(tǒng)籌落實。制定本單位民法典普法責任清單，推動民法典宣傳與工信系統(tǒng)各項法規(guī)普法工作同步實施，與各項業(yè)務工作同部署同推進，扎實推進法治政府建設穩(wěn)妥有序開展。

　　（二）深化“放管服”改革，進一步提升部門全面履職水平。推進簡政放權。按照《政務服務事項實施清單位標準化梳理錄入和政務服務平臺集約化改造提升實施工作指引》要求，結合“數字政府”建設優(yōu)化行政審批辦理流程，精簡辦事程序，壓縮辦理時限，加快行政審批和政務服務線上線下融合。推進審批服務事項標準化，切實推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，“即辦率”從34.88%提升至100%，“時限壓縮率”從73.85%提升至95.87%，“就近辦”從52.17%提升至100%，所有行政許可事項均能網上辦理，網上辦理率100%。加強事中事后監(jiān)管。利用“雙隨機、一公開”系統(tǒng)，會同市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合抽查3家銷售無線電發(fā)射設備企業(yè)，對2家民用爆炸物品銷售企業(yè)進行了單部門抽查，并將抽查結果通過“雙隨機、一公開”系統(tǒng)對外公開。

　　（三）加強規(guī)范性文件合法性審查，完善依法行政制度體系。一是嚴格執(zhí)行我局規(guī)范性文件管理規(guī)定和公平競爭審查工作制度，做好規(guī)范性文件的擬訂工作，落實業(yè)務科室制訂主體責任。切實履行規(guī)范性文件制定程序，黨組會議集體討論規(guī)范性文件草案。本年度完成《江門市5G產業(yè)發(fā)展扶持資金管理實施細則》等6個規(guī)范性文件的合規(guī)性及公平競爭審查，并報市司法局進一步合法性審查。二是按照省政府辦公廳關于做好民法典涉及規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的部署，認真開展民法典涉及的規(guī)范性文件清理工作。三是加強內部控制管理制度建設，根據省市新出臺的相關文件規(guī)定，完善我局政府采購的各項流程，明確采購工作指引，制定《江門市工業(yè)和信息化局政府采購管理暫行規(guī)定（試行）》，為依法行政提供有效保證。

　　（四）規(guī)范行政決策制度，推動科學民主依法決策。一是認真落實《江門市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，執(zhí)行我局重大行政決策程序管理制度，研究確定本單位重大行政決策事項目錄及聽證目錄。如我局牽頭制定的《重點企業(yè)高質量發(fā)展倍增計劃實施意見》，經征求相關部門意見、向社會公眾征詢意見、召開公眾聽證會和專家論證會、市政府審批等程序后，于2020年7月經市政府批準正式印發(fā)實施。二是在制訂和修訂部門規(guī)范性文件的過程中，積極開展公眾參與工作，對社會關注度高的決策事項，通過本局網站、微信公眾號等方式向社會公布決策信息，對決策內容、目的、依據、影響等情況進行說明，征求社會公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。三是落實重大決策集體議事制度，納入領導班子作風建設和貫徹落實黨風廉政建設責任制，規(guī)范行政權力運行，推動重大事項科學、民主決策。2020年我局共召開黨組會議超30次，其中涉及“三重一大”事項議題占60%以上，重要事項充分研究討論，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，進一步防范廉政風險。

　　（五）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進一步提升依法行政水平。一是認真執(zhí)行我局行政處罰自由裁量權適用規(guī)則及行政處罰自由裁量權細化標準，細化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，確保自由裁量權標準在執(zhí)法過程中得到切實執(zhí)行。二是貫徹落實省依法辦印發(fā)的行政執(zhí)法公示辦法等三個辦法以及市實施行政執(zhí)法公示辦法等三個辦法的工作方案要求，嚴格按照我局實施行政執(zhí)法“三項制度”工作方案以及行政執(zhí)法公示、全過程記錄及重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的執(zhí)行和實施，通過加強行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是落實行政許可和行政處罰“雙公示”制度，按時主動把結果信息上報省行政執(zhí)法信息公示平臺，同時將辦理結果信息錄入市政務服務信息資源共享交換平臺，并推送至江門市信用信息監(jiān)管平臺，通過多種途徑向社會公布行政許可、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法數據，主動接受群眾監(jiān)督。本年度共辦理行政許可事項76宗，行政檢查案件43宗，所有辦理結果信息已對外公示。四是強化行政執(zhí)法人員管理。本年度共組織12名人員參加了行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試，通過率92%，現有持證人員49名，已通過考試未申領執(zhí)法證人員4名，持證率84%，嚴格要求執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法，不斷完善行政執(zhí)法隊伍建設。

　　（六）開展憲法和民法典等法律法規(guī)學習宣傳，提高工作人員和服務對象法治意識。開展憲法進機關“三個一”活動。大力開展學法普法宣傳活動。召開黨組會議專題傳達學習了習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，要求全體黨員干部要深入學習習近平法治思想，依法履職盡責，做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。舉行了一次憲法宣誓活動，12月5日全局黨員干部向憲法作出莊嚴宣誓。舉辦一堂主題為“深入學習習近平法治思想 做尊法學法守法用法模范”的憲法學習宣講報告，要求全體干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭學法懂法、守法用法，用實際行動爭做尊法學法守法用法的模范。深入學習民法典。邀請了市民法典宣講團講師雷楚瑩來我局講授《民法典》，深化全體干部對民法典的認識和理解。抓住“關鍵少數”。將法治建設工作納入到領導班子和領導干部年底述職述職報告內容，組織領導干部參加旁聽庭審活動。提高工作人員法治能力。認真組織我局在職工作人員參加國家工作人員民法典專題考試，干部參考率和合格率達100%。加強法治宣傳。積極向民用爆炸物品銷售企業(yè)宣貫《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)；在市區(qū)10個戶外閱報欄投放1個月無線電管理法規(guī)宣傳，舉辦了無線電應用深入產業(yè)集群暨5G應用宣傳活動，提升企業(yè)自覺遵守無線電法規(guī)政策的意識；與市普法辦聯(lián)合在微信平臺舉辦無線電管理法規(guī)知識有獎問答活動，參與活動的市民達5.68萬人次。

　　二、主要工作成效

　　（一）疫情防控物資保障成效顯著。2020年，面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，為保障我市醫(yī)療機構、一線公共服務的防疫應急物資需求，我局牽頭組建了防疫應急物資調度小組并承擔了我市防疫物資調度工作。為科學調度物資，調度小組制定了防護物資撥付審批流程等一系列制度，明確應急物資的調度撥付原則與申請、調度和領取流程，做到有章可循。同時在調度初期主動請求審計部門介入開展疫情防控的審計工作，推動工作管理高效、透明、規(guī)范，為我市疫情防控提供了及時有效的物資保障。至2020年底，物資調度小組處理了3040份應急物資申請，累計發(fā)放各類口罩超1000萬只,醫(yī)用防護服23166件，紅外測溫儀2650個等。

　　（二）行政執(zhí)法效能進一步提高。一是根據省工信廳整治違法設置“黑廣播”“偽基站”行為專項工作的要求，利用智能化監(jiān)測系統(tǒng)開展每日24小時監(jiān)測，每月派員出外進行“黑廣播”移動監(jiān)測。打擊“偽基站”行為共動用監(jiān)測設備數量達4000臺次，出動監(jiān)測人員380人次，監(jiān)測時長近10萬小時；打擊“黑廣播”行為共出動監(jiān)測車25車次，動用監(jiān)測設備數量達3700臺次，出動監(jiān)測人員400人次，監(jiān)測時長達8.8萬小時。2020年未發(fā)現有“黑廣播”“偽基站”違法行為發(fā)生。二是民用爆炸物品安全生產監(jiān)管卓有成效。我局高度重視民用爆炸物品安全生產監(jiān)管工作，為貫徹落實國家、省和市相關文件要求，制定了《江門市民爆行業(yè)安全生產專項整治三年行動工作方案》《江門市民用爆炸物品行業(yè)生產安全事故應急預案（試行）》等方案。采用重點檢查、“雙隨機、一公開”抽查等多種方式，對我市民用爆炸物品銷售企業(yè)開展安全生產檢查共計10多次，積極宣貫安全生產相關法律法規(guī)，督促企業(yè)落實主體責任，將安全生產理念推向深處、落到實處。2020年我市民用爆炸物品銷售企業(yè)未發(fā)生較大及以上安全生產事故。

　　（三）加大政策扶持力度支持企業(yè)發(fā)展。我局出臺及修訂一批規(guī)范性文件，扶優(yōu)扶強一批重點企業(yè)。出臺《江門市鼓勵和促進總部經濟發(fā)展實施辦法》，積極發(fā)展總部經濟，分兩批次認定了20家總部企業(yè)，并兌現獎補資金1080萬元;出臺重點企業(yè)倍增計劃方案，遴選215家企業(yè)納入培育庫進行重點培育；出臺《江門市5G產業(yè)發(fā)展扶持資金管理實施細則》，加快我市5G產業(yè)發(fā)展與示范應用，促進5G網絡、技術、產品與應用融合；修訂《江門市中小企業(yè)“政銀保”保費扶持資金實施細則》，共扶持88家企業(yè)安排了共409萬元的保費補貼。全年累計兌現工信領域各項政策扶持資金合計約4.65億元，扶持企業(yè)（項目）1764家次，有力支持廣大中小企業(yè)應對疫情影響。

　　（四）“六穩(wěn)”“六保”工作扎實開展。一是全面落實“六保”任務。制定《保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定工作方案》《保市場主體工作方案》和工作清單，建立“紅黑榜”通報機制，解決產業(yè)鏈供應鏈難題，全力保市場主體和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。二是牽頭開展“暖企安商”行動。落實市領導掛鉤重點企業(yè)工作方案，并進行擴面延伸，織密市、縣、鎮(zhèn)、村四級掛鉤聯(lián)系“四上”企業(yè)、“小升規(guī)”重點培育企業(yè)和重點小微企業(yè)網。2020年，共牽頭落實市領導“暖企”調研583家次，協(xié)調各有關單位辦理后續(xù)工作清單370項。落實首席服務官制度，用好“粵商通”“江企通”等企業(yè)訴求響應平臺，及時響應企業(yè)訴求。2020年共處理企業(yè)訴求事項556項，辦結率達到99.8%。

　　三、存在的不足與下一年度主要計劃

　　2020年，我局法治政府建設工作雖然取得了一定的成效，但距市委、市政府的要求還存在一定的差距，一些工作仍存在不足之處：一是在法治政府建設工作推進過程中，法律法規(guī)的宣傳力度還不夠，主要體現在服務企業(yè)和宣貫扶持政策過程中，對與工信領域相關的法律法規(guī)宣傳有待加強。二是在開展領導干部法治培訓、行政執(zhí)法、重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估等方面的基礎性工作較為薄弱，有待進一步加強。

　　2021年，我局堅持以習近平法治思想為指導，進一步增強法治政府建設的使命感責任感，固根基、補短板、強弱項，堅持依憲行政、依法行政，切實提升法治政府建設能力和水平，為全市工業(yè)和信息化事業(yè)高質量發(fā)展提供法治保障。下來，重點抓好以下工作：

　　（一）完善法治政府制度體系建設。認真落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于法治政府建設的部署和任務，堅持以問題為導向，進一步健全和完善規(guī)章制度，對照法治政府建設工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，逐條分解任務，落實工作責任制，嚴格要求工作人員依法辦事，提升依法行政水平。

　　（二）進一步加強民法典等法律法規(guī)的學習和宣傳。繼續(xù)強化干部職工對民法典的學習，把掌握和運用《民法典》作為干部履行職責、做好服務企業(yè)工作、推動改革發(fā)展的必要知識、必備能力、必需本領，不斷提高治理能力，提高依法保障人民群眾合法權益的能力和水平；繼續(xù)加強對與業(yè)務工作相關的合同法、行政執(zhí)法有關法規(guī)的學習，不斷提升全體干部的依法行政水平。加大對工信領域相關的法律法規(guī)宣傳力度，推動廣大企業(yè)了解和遵守法律法規(guī)，依法經營、健康發(fā)展。

　　（三）壓實推進法治建設第一責任人職責。按照《江門市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職評議工作制度（試行）》要求，提高政治站位,加強組織領導,從嚴從實抓好落實,帶頭依法履職，加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高領導干部法治思維和能力，推進我局各項工作在正常法治軌道上開展。

　　（四）提高應對突發(fā)事件的法治能力。堅持一手抓疫情防控，一手抓法治建設，舉辦專題培訓班加強應急管理知識的學習，提高全體干部應對突發(fā)事件的法治能力，加強在突發(fā)事件中推進法治政府建設，確保各項工作措施有法可依，依法高效處置各類突發(fā)事件。