江門市政府門戶網(wǎng)站
關于《江門市市屬國資國企“十四五”改革發(fā)展專項規(guī)劃》的解讀
江國資規(guī)劃〔2022〕140 號
關于印發(fā)《江門市市屬國資國企“十四五”改革發(fā)展專項規(guī)劃》的通知
委各科室，市屬一級企業(yè)，直屬事業(yè)單位：
《江門市市屬國資國企“十四五”改革發(fā)展專項規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：江門市市屬國資國企“十四五”改革發(fā)展專項規(guī)劃
江門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
2022 年 9 月 6 日
江門市市屬國資國企“十四五”改革發(fā)展專項規(guī)劃
?。?/span>2021-2025）
江門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
2021年12月
目 錄
前 言 1
（二）存在問題 6
（四）發(fā)展啟示 15
（一）指導思想 18
（二）基本原則 19
（三）發(fā)展目標 20
四、改革發(fā)展舉措 46
五、行動計劃 62
六、保障措施 63
（一）健全組織領導 63
（二）保障人才供給 63
（四）完善評估引導 64
（五）做好支持服務 65
習近平總書記高度重視國有經(jīng)濟改革與發(fā)展，指出“促進國有資本向戰(zhàn)略性關鍵性領域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整步伐”“推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、影響力、抗風險能力”。習近平總書記的重要論述，既對推進調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構提出了明確要求，又深刻指出了實現(xiàn)的途徑、方法和目標。
“十四五”時期（2021-2025年）是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重大歷史交匯期，也是江門國資國企全面聚焦高質量發(fā)展、優(yōu)化調整國有資本布局結構、改革國有企業(yè)監(jiān)管體制機制的戰(zhàn)略機遇期。在新時代坐標中更好謀劃長遠發(fā)展、調整優(yōu)化國有資本布局結構，契合江門國資國企改革發(fā)展實際，是提升國有經(jīng)濟整體功能和效率的迫切需要，也是增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、影響力、抗風險能力，在高質量發(fā)展中做強做優(yōu)做大國有資本的內(nèi)在要求。按照《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》、《國企改革三年行動方案》推進國資國企改革的部署，以及市委、市政府編制“十四五”規(guī)劃工作要求，江門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“市國資委”、“國資委”）站在新時代起點上，以更高站位、更寬視野、更實舉措謀劃提出編制具有時代特征、區(qū)域特點、江門特色的國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃，力求在更大范圍、更廣領域、更深層次籌劃國有資本合理流動、優(yōu)化配置，塑造國資國企高質量發(fā)展新優(yōu)勢，為江門國資國企進入高質量發(fā)展階段、支持江門市城市綜合能力提升提供堅實保障。
本規(guī)劃涉及的范圍主要是江門市國資委履行出資人職責的市屬國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)等，是指導“十四五”期間市屬國有資本布局與結構戰(zhàn)略調整、國有企業(yè)改革發(fā)展的行動綱領和編制相關專項規(guī)劃的主要依據(jù)。
本規(guī)劃編制的主要依據(jù)有：
《中共廣東省委關于制定廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》；
《中共江門市委關于制定江門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（江發(fā)〔2021〕1號）；
《江門市東部城市帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2035年）》；
《江門市西部城市帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2035年）》；
《廣東江門大廣海灣綜合發(fā)展經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013－2030年）》；
《江門市國際特色旅游目的地全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2019～2030）》；
《江門市促進5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2019-2022）》（江府辦〔2019〕24號）等。
過去五年（2015-2019），在市委市政府的統(tǒng)一領導下，在江門市全體市屬國有企業(yè)員工的共同努力下，市屬國資總量規(guī)模持續(xù)平穩(wěn)增長，國企社會責任進一步體現(xiàn)，建成了一批事關城市長遠發(fā)展的重大項目，為推動江門市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、保障和改善民生作出了重大貢獻，為市屬國有資本在“十四五”期間的布局優(yōu)化與戰(zhàn)略性調整奠定了良好的基礎。
1.國有資本規(guī)模持續(xù)增長
江門市國資總體規(guī)模和資產(chǎn)經(jīng)營效益保持平穩(wěn)增長。市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)由2015年468.60億元增長至2019年542.66億元，年復合增長率（即CAGR）為3.74%；所有者權益由2015年的217.14億元增長至2019年的333.75億元，年復合增長率達11.34%。
圖12015-2019年江門市屬國有資產(chǎn)規(guī)模增長情況（億元）
資產(chǎn)經(jīng)營效益整體小幅度增長。市屬企業(yè)營收由2015年的30.45億元增長至2019年的33.16億元，年復合增長率為2.15%；凈利潤由2015年的4.80億元增長至2019年的4.87億元，年復合增長率0.36%，增長較慢，資產(chǎn)經(jīng)營效益水平較低。
圖22015-2019年江門市屬國有資產(chǎn)經(jīng)營情況（億元）
2.國有資本布局逐步優(yōu)化
產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)集中。通過存量改革重組，市屬國企優(yōu)質資產(chǎn)、資源不斷向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集聚，90%以上集中在市政、交通、能源等基礎設施，城市供水、交通運輸、環(huán)保等公用事業(yè)和城市綜合開發(fā)等領域，成為基礎設施建設、公益性項目建設和推動民生工程的重要力量。企業(yè)布局加快調整。“十三五”期間構建的江門市濱江建設投資有限公司（以下簡稱“濱江建設”）、江門市交通建設投資集團有限公司（以下簡稱“交建集團”）兩大平臺運轉順利，國有資本向兩大平臺集聚的態(tài)勢明顯；央地合作、省地合作步伐不斷加快，推動一批央企、省企建設資質平移，為整體提升市屬國企在工程建設與服務領域的產(chǎn)業(yè)鏈占位打下堅實基礎。
3.國有資本功能進一步發(fā)揮揮國有企業(yè)對城市發(fā)展的支撐作用。積極支持和參與市政府主導的重點項目和重點工程，主動承擔優(yōu)化江門市營商環(huán)境、推動“數(shù)字政府”綜合改革試點的主導作用。承接投資約百億元的省市重點投資建設工程——銀洲湖高速建設項目，全力推進臺山廣海灣LNG項目，大力參與勝利新村房屋解危改造、餐廚垃圾處理、機動車拆解危廢處理、停車場、智慧停車系統(tǒng)以及棠下、高新區(qū)、潮連、杜阮、豐樂污水處理廠等重點工程項目建設，為提升城市發(fā)展水平貢獻國企智慧和力量。發(fā)揮江門融入粵港澳大灣區(qū)一體化的引領作用。推進與省航運集團合作，促成《江門市人民政府與省航運集團戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》簽訂；推進與珠海市國資委合作，在基礎設施建設、房地產(chǎn)、文化旅游、農(nóng)業(yè)等多個領域擬達成合作項目意向達28個。
4.國有資本監(jiān)管穩(wěn)中有進
監(jiān)管制度體系持續(xù)優(yōu)化。開展監(jiān)管規(guī)范性文件修編，加速推動國資監(jiān)管由管人管事管資產(chǎn)向管資本轉變，實現(xiàn)國資監(jiān)管的制度化和規(guī)范化。健全黨委會前置決策機制。將黨委會前置決策機制作為法定決策程序寫入公司章程，為黨委會前置決策掃清制度障礙。試點外派監(jiān)事、財務總監(jiān)制度。于濱江建設、金控公司試點外派監(jiān)事會制度，于交建集團、企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司試點外派財務總監(jiān)制度，為國資監(jiān)管探索新的機制與路徑。
5.黨建引領發(fā)展有力有序
堅持理論武裝，不斷加強思想政治建設，圍繞“不忘初心、牢記使命”主題開展多項專題學習。堅持對標對表，全面推動黨建質量提升。聚焦規(guī)范化建設，推動《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》在基層規(guī)范貫徹落實。提高政治站位，督促推動基層黨組織“三會一課”等組織生活制度標準化、常態(tài)化、規(guī)范化。強化政治功能，按照《加強基層黨建工作三年行動計劃（2018-2020）》要求，持續(xù)推進基層黨組織建設全面進步、全面過硬。嚴格政治紀律和政治規(guī)矩，不折不扣落實管黨治黨責任，毫不松懈推進正風反腐工作。
1.企業(yè)經(jīng)營績效遠未及預期
“十三五”目標完成情況不理想。市屬企業(yè)總體規(guī)模實力較弱，具有區(qū)域競爭力的一流企業(yè)幾乎沒有，財務完成情況距離“十三五”規(guī)劃目標還有很大差距，國資國企發(fā)展速度偏于保守和緩慢。
圖3“十三五”規(guī)劃目標指標完成情況
整體績效指標表現(xiàn)不佳。國資總體規(guī)模落后于周邊GDP近似的地方國資，尤其是與珠海國資相比，規(guī)模差距接近17倍（9197：543），營收差距更是接近百倍之大（3238：33）。按《企業(yè)績效評價標準值2019》進行評估來看，凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率、資產(chǎn)增長率、國有資本保值增長率均低于平均值，資產(chǎn)增長率甚至還不足1%，整體績效指標評價表現(xiàn)不佳。
圖42019年江門國資績效指標評價表
缺乏引領發(fā)展的龍頭企業(yè)。濱江建設、交建集團通過整合江門市汽運集團有限公司（以下簡稱“汽運集團”）、江門市公用水務股份有限公司（以下簡稱“公用水務”）等形成業(yè)務平臺，但兩大平臺主營的城市基建、交通基建存在業(yè)務相對分散、運營主體多樣、資源重復配置、人才缺乏等問題，未能形成引領國資發(fā)展的龍頭企業(yè)。
“十三五”期間，市屬國有企業(yè)經(jīng)過數(shù)次重組整合，逐步形成了以濱江建設和交通集團為主體的兩大平臺公司，但兩大平臺公司的定位不明確，存在資源重復配置、分散配置、管理結構與股權結構不統(tǒng)一等問題，導致國有資本無法形成合力，制約了市屬國有資本的做強做優(yōu)做大，企業(yè)績效無法達到預期水平。
2.企業(yè)主責主業(yè)問題突出
市屬企業(yè)過度依賴政府支持和政策性資源，主營業(yè)務不夠突出，缺乏自主經(jīng)營、自我發(fā)展的經(jīng)營動力與意識。部分企業(yè)可持續(xù)發(fā)展遭遇困境，錯失轉型升級良機，面對劇烈變化的內(nèi)外部環(huán)境轉型發(fā)展頗為被動。市屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不明晰，存在明顯的同質化業(yè)務、資源重復配置、同業(yè)競爭等問題，整合重組空間巨大。缺乏產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，沒有能夠充分利用城市、交通、環(huán)保等基礎設施投資項目、房地產(chǎn)項目等帶動工程建設與服務全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
市屬主要企業(yè)的功能定位界定不清晰，各企業(yè)間的發(fā)展戰(zhàn)略方向、資本布局缺少統(tǒng)籌謀劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少協(xié)同機制，是導致企業(yè)戰(zhàn)略方向搖擺，主責主業(yè)不聚焦，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)同的主要原因。
3.產(chǎn)業(yè)競爭實力明顯不足
產(chǎn)業(yè)基金對產(chǎn)業(yè)的扶持力度不足，投資力度不夠，融資方式較為單一，未能充分利用資本市場提高產(chǎn)業(yè)競爭力。研發(fā)投入嚴重不足，人員學歷、年齡等結構性失衡問題突出，企業(yè)創(chuàng)新積極性和主動性嚴重缺乏。家電制造、工程建設與服務、物流、文旅、新能源等競爭性業(yè)務多布局于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端領域，未能掌握高價值環(huán)節(jié)，缺乏整體產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。
市屬企業(yè)市場化經(jīng)營機制不健全，勞動、人事、分配等制度改革滯后，企業(yè)經(jīng)營管理層發(fā)展思路未完全轉變，企業(yè)家精神培育不充分，使得市屬發(fā)展步伐偏保守，國有企業(yè)人員缺乏流動性，產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展缺乏內(nèi)驅力。
4.企業(yè)綜合改革嚴重滯后
本輪國有企業(yè)綜合改革發(fā)端于2012年，2015年中央發(fā)布《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》正式拉開改革序幕。截至目前，市屬國企改革在授權經(jīng)營體制、混合所有制、市場化經(jīng)營模式、中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度等方面的改革幾乎處于空白狀態(tài)，企業(yè)董事會、專業(yè)委員會制度、職業(yè)經(jīng)理人制度、激勵約束機制等機制建設落實緩慢，市屬國企機關化、行政化色彩普遍，嚴重影響企業(yè)作為獨立主體參與市場競爭。
市屬國有企業(yè)發(fā)展基礎薄弱，資本布局與結構不甚合理，企業(yè)治理結構、組織架構、管理制度不完善，嚴重制約了綜合改革各項措施的推進進程。
5.監(jiān)管體制改革步伐緩慢
國資監(jiān)管機制不健全，監(jiān)管職能、監(jiān)管方式、監(jiān)管重點等方面需要轉變和理順。政府部門-國資監(jiān)管機構-國有企業(yè)三者之間職責定位、監(jiān)管職能仍不清晰、不明確。國有企業(yè)分類監(jiān)管、管資產(chǎn)向管資本轉變、審計紀檢巡察大監(jiān)督體系等改革裹足不前，未能建立全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。
國資監(jiān)管部門深陷企業(yè)層面日常事務性的管理工作，使得監(jiān)管部門無暇顧及對國資監(jiān)管改革展開系統(tǒng)的構思與設計；缺少審計等方面的重要監(jiān)督抓手，也讓監(jiān)管部門在監(jiān)管改革實施的推進上缺少重要的著力點。
“十四五”時期，是我國改革開放以來最為關鍵、國內(nèi)外形勢最為復雜的階段。國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展新階段，廣東省持續(xù)釋放“雙區(qū)驅動效應”，粵港澳大灣區(qū)建設深入推進，市屬國資國企改革發(fā)展既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
1.宏觀發(fā)展環(huán)境
當今世界正處于百年未有之大變局，我國在事實上已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定之錨，國際格局、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結構大調整，為國有企業(yè)進一步開拓國際產(chǎn)業(yè)、國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈布局提供了歷史性機遇。在產(chǎn)業(yè)鏈的安全化、區(qū)域化布局大趨勢下，江門有機會成為構建我國“國內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進”新格局的重要力量，同時也對市屬國資國企改革發(fā)展提出了更高要求。
國內(nèi)環(huán)境。近年來我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國有經(jīng)濟的布局與結構出現(xiàn)了較大變化，已經(jīng)進入資產(chǎn)資本化、股權多元化的發(fā)展階段，對國有獨資、全資企業(yè)的管理模式已經(jīng)不適用于國有控股、參股企業(yè)，迫切要求加快推進從管企業(yè)向管資本的轉變，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機制、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構、提升國有資本配置效率。隨著《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》頒布及其相關配套的國企改革三年行動方案、深化綜合改革實施意見等多項政策文件陸續(xù)出臺，政策制度紅利不斷釋放，為國資國企“十四五”期間改革發(fā)展開拓了更大空間,提供了強勁動力和良好政策環(huán)境。反觀國外主要經(jīng)濟體新冠疫情應對不力、經(jīng)濟復蘇曙光未明，國內(nèi)經(jīng)濟在疫情重創(chuàng)之下率先恢復增長動力，國資國企發(fā)展迎來全新歷史機遇。
省內(nèi)環(huán)境。廣東省綜合實力邁上歷史性新臺階，跨入經(jīng)濟社會轉型升級及全面建成小康社會的關鍵時期，改革開放深入推進，發(fā)展活力和內(nèi)生動力不斷增強。以粵港澳大灣區(qū)建設為契機，珠三角地區(qū)與港澳地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展更加緊密，一系列突破性的互聯(lián)互通政策陸續(xù)出臺。《關于深化省屬國資國企改革發(fā)展的若干措施》（粵改委發(fā)〔2020〕10號）的全面實施，意味著深化國資國企改革進入新階段，優(yōu)化國有資本布局與結構實施路徑逐步確立。隨著粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設的提出與落實，區(qū)域內(nèi)軟、硬生產(chǎn)要素流動加速，城市間發(fā)展互補將進一步推進灣區(qū)內(nèi)資本、人才、技術、商品、服務等資源要素的流動與高效配置，促進灣區(qū)生產(chǎn)、生活要素流動的交通、居住、健康、養(yǎng)老、生活性消費等領域獲得重大發(fā)展，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟互補優(yōu)勢為市屬國資國企體制機制改革和發(fā)展，以及圍繞市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求形成招商引資新格局創(chuàng)造了機遇。
區(qū)域環(huán)境。江門市東聯(lián)廣佛都市圈、深港澳經(jīng)濟圈兩大龍頭，西扼廣東省戰(zhàn)略西拓的要道，處于粵港澳大灣區(qū)“承東啟西”的關鍵節(jié)點，在空間上與廣佛都市圈、深港澳經(jīng)濟圈構成了粵港澳大灣區(qū)“黃金三角地帶”。隨著港珠澳大橋、深中通道、深茂鐵路和珠西綜合交通樞紐江門站的建設，江門將成為粵港澳大灣區(qū)承東啟西、輻射粵西乃至大西南的重要節(jié)點城市。戰(zhàn)略定位上，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》支持江門等城市發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域新格局，江門市將成為珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶，市屬國有企業(yè)在支撐江門城市發(fā)展方面需要承擔更大的責任。經(jīng)濟發(fā)展上，2019年江門市GDP總量為3146.64億元，居全省第8位，經(jīng)濟規(guī)?？偭坎桓撸?jīng)濟增速呈現(xiàn)下滑趨勢，增長動力、發(fā)展韌性有所不足，市屬國有企業(yè)面臨的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相對嚴峻，需要更加深入地推進國有資本布局和國有企業(yè)改革，努力找到新的增長動力。產(chǎn)業(yè)結構上，2019年江門市的三次產(chǎn)業(yè)構成分別為8.1∶43.0∶48.9，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化趨勢向好，為市屬國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整指明了方向。城市發(fā)展上，2019年江門市城鎮(zhèn)化率為66.71%，超過全國城鎮(zhèn)化率（60.06%）6個百分點，城鎮(zhèn)化進程明顯放緩，逐步從城市擴張階段進入城市運營階段，公共服務基礎設施建設迎來新的發(fā)展機遇，市屬國有企業(yè)作為城市建設的主力“部隊”，十四五期間應在城市運營領域積極布局，搶占城市運營“高地”。
2.改革發(fā)展趨勢
近年來國資國企改革在監(jiān)管體制機制、管資產(chǎn)向管資本轉變、兩類公司改革、混合所有制改革、三項制度改革等方面取得重要突破，國資國企改革實踐由易及難，由淺入深，逐步跨入深水區(qū)。國有企業(yè)戰(zhàn)略重組加速，跨區(qū)域、跨層級整合態(tài)勢明顯，從中央到地方均加大了戰(zhàn)略重組的力度，跨區(qū)域、跨層級重組逐步打破了當前國資系統(tǒng)地域局限和層級局限。國有資本投資公司、運營公司成為完善國資監(jiān)管模式、改革授權經(jīng)營機制、加速國有資本布局優(yōu)化調整的重要抓手，截至2019年10月，全國30個省級國資監(jiān)管部門已改組組建“兩類公司”76家。國資監(jiān)管要求實現(xiàn)“一盤棋”，構建國資監(jiān)管大格局，2019年11月8日，國務院國資委印發(fā)《關于進一步推動構建國資監(jiān)管大格局有關工作的通知》，為實現(xiàn)國資“一盤棋”作出了重要部署。完善國有企業(yè)考核方式，強化企業(yè)考核的高質量發(fā)展導向，2020年中央企業(yè)主要考核指標包括凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負債率、營業(yè)收入利潤率、研發(fā)經(jīng)費投入強度等“兩利三率”指標體系，企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核則強化突出效益效率、創(chuàng)新驅動、實業(yè)主業(yè)、國際化經(jīng)營、服務保障功能、健全問責機制等方面。改革頂層設計逐步完成，轉向全面實踐落實階段，本輪國資國企改革從“1+N”頂層政策設計，到十項改革試點，“雙百行動”，再到科改示范行動方案、國企改革三年行動方案，改革已逐步從頂層設計轉向實踐落實?！笆奈濉逼陂g，國資國企改革將圍繞健全現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化國有資本布局、深化混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機制、完善國資監(jiān)管體制、加強黨的領導等多方面深入推進改革實踐。
3.機遇與挑戰(zhàn)
改革發(fā)展機遇。國內(nèi)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，為江門市國有經(jīng)濟做強做優(yōu)做大提供了發(fā)展空間。在逆全球化浪潮、新冠疫情全球蔓延的背景下，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟仍持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，或將成為未來五年全球經(jīng)濟增長的絕對動力。恰逢此時，黨中央提出“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，國內(nèi)市場將是“十四五”期間主要發(fā)展方向。區(qū)域一體化戰(zhàn)略深入推進為江門市國有經(jīng)濟優(yōu)化提供了良好的政策環(huán)境和發(fā)展動力。粵港澳大灣區(qū)、“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略、珠江口西岸都市圈等區(qū)域一體化戰(zhàn)略將加快要素與資源跨地區(qū)流動，為凝聚高端要素，優(yōu)化資源配置創(chuàng)造良好條件。國企改革的持續(xù)加快為江門市國資產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提供了有利條件。本輪深化國資國企改革由點到面全面鋪開，為國有資產(chǎn)整合重組、國有資本優(yōu)化配置和運營效率提升、國有企業(yè)綜合改革調整和轉型升級提供了新的契機。江門市的多重優(yōu)勢與后發(fā)潛力進一步凸顯，為經(jīng)濟社會和市屬國企加快發(fā)展提供重要支撐。傳統(tǒng)工業(yè)基礎扎實，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化趨勢向好，區(qū)位優(yōu)勢、土地優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和“中國第一僑鄉(xiāng)”的美譽，為“十四五”時期國資國企實現(xiàn)跨躍發(fā)展奠定了良好的基礎。
改革發(fā)展挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟環(huán)境愈加復雜帶來極大不確定性，江門國有資本產(chǎn)業(yè)布局和調整優(yōu)化迎來巨大挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟疲軟，貿(mào)易摩擦持續(xù)，發(fā)達國家制造業(yè)回流等，增加了外部經(jīng)濟環(huán)境的不確定性，沖擊江門市國資國企的長遠發(fā)展。國內(nèi)經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展階段，市屬國企經(jīng)營質量和發(fā)展水平面臨更高要求。國內(nèi)經(jīng)濟增速加快換檔，環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束將進一步增強，要求江門市市屬國企加快轉型升級、創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。新技術新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展助推產(chǎn)業(yè)升級，市屬國企產(chǎn)業(yè)轉型升級面對較大壓力。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給江門市產(chǎn)業(yè)轉型升級造成壓力，國有資本布局調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級近在眉睫。開放、統(tǒng)一的市場競爭日趨激烈，江門市屬國企同時面對來自多方面的市場競爭。隨著粵港澳大灣區(qū)一體化建設加快推進，區(qū)域國有經(jīng)濟的競爭愈發(fā)激烈，江門市屬國企將面對來自中央企業(yè)、省屬企業(yè)、周邊城市國有企業(yè)以及外資、民營企業(yè)的嚴峻挑戰(zhàn)。江門市經(jīng)濟社會發(fā)展存在諸多制約因素，國資國企改革發(fā)展步伐受到約束。全市總體經(jīng)濟規(guī)模較小、增長速度緩慢，整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次偏低，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，科技含量不高、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，對外開放層次偏低，人口吸引力弱，城市開發(fā)和服務能力不足等因素，對江門市經(jīng)濟社會進一步發(fā)展形成較大的制約。
市屬國有企業(yè)應當立足本地市場，充分發(fā)揮江門市政策、區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎等比較優(yōu)勢，利用粵港澳大灣區(qū)強有力的政策、資金、技術、人才等的集聚效應對接全國乃至全球產(chǎn)業(yè)要素，抓住大灣區(qū)區(qū)域一體化縱深推進的戰(zhàn)略機遇期，穩(wěn)步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)布局，擴大國有資產(chǎn)收益，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，大力推動國資監(jiān)管體制機制變革，國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制改革，充分激發(fā)國有企業(yè)動力和活力，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，助推國資國企高質量發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)轉型升級、基礎設施建設、城市綜合服務、對外開放與區(qū)域協(xié)調發(fā)展、體制機制改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展等方面統(tǒng)籌謀劃，讓國資國企成為“雙循環(huán)”新經(jīng)濟發(fā)展格局的頂梁之柱、動力之源、壓倉之石。
1.產(chǎn)業(yè)轉型升級方面，整合優(yōu)化國有資本布局，積極尋找轉型升級突破口，著力建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，拓展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，引領江門市產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展方向
當前市屬國資國企發(fā)展狀況對支撐江門市產(chǎn)業(yè)轉型升級還有相當?shù)牟罹啵饕a(chǎn)業(yè)集中于城市基建、交通投資、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設、物業(yè)管理、水務環(huán)保、城市公交運營、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)功能與公益性領域，產(chǎn)業(yè)面臨政策、人才、技術、資源等各方面的制約，企業(yè)轉型發(fā)展陷入困境，急需找尋突圍的方向。市屬國資國企在推動自身產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時，還應當主動介入助力江門市產(chǎn)業(yè)升級的過程中，通過搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、承擔江門市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育與引導的責任，體現(xiàn)國企的擔當。
2.基礎設施建設方面，鞏固基礎設施建設領域取得的成果，整合提升內(nèi)部資源，強壯國資基建建設隊伍
市屬國企憑借在基礎設施建設領域的長期積累，承擔了很大一部分交通、水利、能源等基礎設施的投資與建設，成為市政基礎設施建設的骨干力量。同時也看到，市屬基建類國企存在市場競爭力有限，資質水平普遍不高，同質競爭等問題。未來市屬基建類企業(yè)通過整合內(nèi)部資源，不斷優(yōu)化提升資質水平，打造更強有力的市場競爭主體，為江門城市基礎設施建設發(fā)揮更大的作用。
3.城市綜合服務方面，進一步加大在城市綜合服務領域的投入與拓展力度，提升國有企業(yè)城市公共設施建設能力與水平
隨著城市化進程由擴張階段逐步進入運營階段，未來城市智慧設施建設等將迎來較大發(fā)展機遇，綜合管廊建設、數(shù)字城市建設、5G通信設施與市政設施的融合等方面將是市屬國企進一步提升城市綜合服務能力的重要抓手。
4.對外開放與區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面，抓住“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、大廣海灣區(qū)等多區(qū)并進發(fā)展機遇期，融入珠三角城市一體化建設進程
當前市屬國企在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上主要聚焦于區(qū)域內(nèi)部發(fā)展，在對外發(fā)展上的思考有限。面對“十四五”重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，外向型經(jīng)濟發(fā)展可能受阻的宏觀背景下，市屬國企需要深入思考如何主動融入珠三角城市一體化發(fā)展的進程中。如何深度參與“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、大廣海灣區(qū)建設也是市屬國企在“十四五”期間需要把握的重要戰(zhàn)略契機。
5.體制機制改革方面，深化國資國企監(jiān)管機制、中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)管理制度、市場化經(jīng)營機制等，充分激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生發(fā)展活力與動力
新一輪國有企業(yè)改革已逐步步入深水區(qū)、實施期，市屬國資國企改革任務在“十四五”期間仍然嚴峻。加上國企改革三年行動計劃中對各項改革提出的時間節(jié)點要求，本輪國有企業(yè)改革很有可能是“最后的機會”，再不跟上改革發(fā)展的步伐，則有極大的可能性被中央企業(yè)、其他周邊地市的地方國有企業(yè)、優(yōu)秀的民營企業(yè)搶占發(fā)展空間。
6.創(chuàng)新驅動發(fā)展方面，夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎，增強創(chuàng)新驅動能力，支持江門市引入外部科技創(chuàng)新資源
創(chuàng)新是新時代引領企業(yè)發(fā)展的第一動力，市屬國企需改變創(chuàng)新基礎薄弱的現(xiàn)狀，通過構建創(chuàng)新合作平臺、加大創(chuàng)新投入、加強創(chuàng)新人才體系建設等方式，夯實創(chuàng)新基礎，推動市屬國企不斷增強創(chuàng)新驅動力，支持江門市引入外部的科技創(chuàng)新人才與技術資源。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實江門市委、市政府的決策部署，站在支持江門發(fā)展成為珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上江海門戶的戰(zhàn)略高度，全面謀劃江門國資國企改革發(fā)展大局。遵循聚焦主責主業(yè)、產(chǎn)業(yè)有進有退、企業(yè)提質增效、培育規(guī)模企業(yè)的原則，重點抓好國有資本布局優(yōu)化調整、國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，一以貫之堅持和加強黨對國有企業(yè)的領導，一以貫之建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本效率，增強國有企業(yè)活力，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機制。踐行高質量發(fā)展理念，推動市屬企業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，帶動江門市在暢通經(jīng)濟循環(huán)、城市發(fā)展能級、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、創(chuàng)新發(fā)展能力、要素集聚能力等方面明顯提升。
1.資本布局優(yōu)化與產(chǎn)權結構調整相結合
堅持有進有退，有所為有所不為，通過布局與結構調整，推動市屬國有資本向重點基礎設施、重大民生服務、城市更新改造和市委、市政府鼓勵的新興產(chǎn)業(yè)集聚，向國有經(jīng)濟仍具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導產(chǎn)業(yè)的領域集中，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權多元化,促進企業(yè)產(chǎn)權制度改革、法人治理結構完善、產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)品結構升級，逐步扭轉市屬國有經(jīng)濟整體素質不高、資源配置不盡合理的局面。
2.優(yōu)勢企業(yè)做大與劣勢企業(yè)退出相結合
推進企業(yè)內(nèi)部資源的調整重組，進一步減輕企業(yè)歷史負擔，加大主輔分離、輔業(yè)改制的力度，精干主業(yè)，推動企業(yè)的輔業(yè)資產(chǎn)向其他具有優(yōu)勢互補的企業(yè)主業(yè)集中，增強核心競爭力。在提供重要公共產(chǎn)品與服務、交通基礎設施、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設與服務、文旅交通、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其他行業(yè)或領域，培育和發(fā)展一批具有行業(yè)競爭力的大公司大企業(yè)；對長期虧損、扭虧無望、資不抵債的劣勢企業(yè)加大退出的力度，優(yōu)化資源配置。
3.存量調整提升與增量優(yōu)化做強相結合
加大存量結構調整與增量投入的力度，集中有限資源更多地投向國有經(jīng)濟必須保持控制力的行業(yè)或領域。積極推進企業(yè)聯(lián)合重組與經(jīng)營業(yè)務的調整，減少或避免企業(yè)之間的同業(yè)競爭，調整存量資產(chǎn)結構。對重點發(fā)展的領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大增量投入力度，增強控制力。
4.增強國企活力與強化國資監(jiān)管相結合
尊重國有企業(yè)市場主體地位，建立市場配置資源的運行機制。企業(yè)間的聯(lián)合重組、內(nèi)部資源優(yōu)化配置、產(chǎn)權結構調整等要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，由企業(yè)采取市場化方式運作；堅持從國有資本布局和結構調整的全局出發(fā)，重點管好國有資本布局領域、布局投向、布局調整，并加以必要的組織、協(xié)調和管理。
1.總體目標
國資國企定位清晰明確。逐步明確市政府與國資委，國資委與市屬國有企業(yè)之間的管理職責與定位。轉變國資監(jiān)管職能，明確國資委作為政府出資人代表履行國資監(jiān)管職能的法定角色，引導國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇，協(xié)調國有企業(yè)資源整合高效利用，管控國有企業(yè)重大風險，深化國有企業(yè)監(jiān)管體制機制改革，賦予國有企業(yè)獨立市場主體的法人地位，激發(fā)國有企業(yè)自主經(jīng)營、內(nèi)生發(fā)展的動力和活力。
功能作用有效發(fā)揮。在重點基礎設施、重要民生服務、城市更新改造等領域控制力明顯增強，突出粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市發(fā)展定位；在城市更新、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、水務環(huán)保等行業(yè)的影響力進一步提高；在新能源、交通產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的帶動力更加凸顯，基本形成適應江門市高質量發(fā)展新要求的國資布局。
資源配置更趨合理。國有資本有進有退、合理流動機制基本建立，企業(yè)縱向調整加快推進，產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配置不斷優(yōu)化，從價值鏈中低端向中高端轉變?nèi)〉妹黠@進展，層級管控取得顯著成效；企業(yè)橫向調整基本完成，同質化經(jīng)營、低水平重復建設、無序競爭等問題得到有效化解，形成三大平臺公司、若干業(yè)務板塊和實業(yè)企業(yè)相互促進、協(xié)同發(fā)展的新格局。
綜合實力明顯增強。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰，主業(yè)優(yōu)勢更加突出，資產(chǎn)負債規(guī)模更趨合理，盈利水平更加穩(wěn)定，國有資本證券化取得突破，企業(yè)治理更加規(guī)范，經(jīng)營機制更加靈活，創(chuàng)新驅動發(fā)展富有成效，風險管控能力不斷提升，國有資本效益明顯提高，實現(xiàn)規(guī)模擴大與質量效益提升同步發(fā)展。
圖5三大平臺產(chǎn)業(yè)布局新格局
2.目標指標
通過建立江門市屬國有資本“十四五”期間重點建設項目庫，結合市委、市政府的工作要求，作年度動態(tài)更新調整，建立對應重點項目建設任務考核機制，加大力度提升市屬國有資本效能，推動國資國企高質量發(fā)展。經(jīng)過“十四五”時期的努力，力爭在“十四五”期末，市屬國有資產(chǎn)總規(guī)模接近2000億元，所有者權益達到700億元左右，營業(yè)收入達到120億元左右，資產(chǎn)負債率控制在65%左右，培育規(guī)模上千億的企業(yè)至少1家，新增控股上市公司實現(xiàn)零的突破，國有資產(chǎn)保值增值率年均保持在110%以上。
表1“十四五”期間市屬國有企業(yè)主要目標指標表
注：
1.受疫情期間政府減稅降費政策的影響，2020年數(shù)據(jù)可比性較差，因此采用2021年完成值作為基礎測算“十四五”期間的目標指標值；
2.受目標值測算方法的影響，完成值與目標值的統(tǒng)計口徑并不完全一致。
按照資源集聚、同業(yè)整合、專業(yè)化運營的思路，依托現(xiàn)有江門市城市發(fā)展投資集團有限公司、市交通建設投資集團有限公司和江門公用事業(yè)有限公司為基礎，并將公用事業(yè)類企業(yè)與商業(yè)類企業(yè)分立，將市屬相關資產(chǎn)整合至競爭商業(yè)類平臺、功能型商業(yè)類平臺和公用事業(yè)類平臺三個平臺。結合三個平臺公司的定位，將國有資本向重點產(chǎn)業(yè)領域集中，形成企業(yè)功能清晰、主營業(yè)務聚焦的業(yè)務板塊，凝聚國資合力，為江門市城市建設、社會發(fā)展貢獻更大的力量。
1.管理架構設置
以扁平化管理、做實產(chǎn)業(yè)平臺、做強運營主體為原則對管理架構進行設置。
扁平化管理精簡平臺設置，競爭商業(yè)類、功能商業(yè)類平臺公司主要作為投融資主體而存在，以最小功能需要配備必要的管理人員，從而有效降低管理成本。
做實業(yè)務板塊形成利潤中心，各業(yè)務板塊作為統(tǒng)籌、協(xié)調、經(jīng)營管理的決策主體，根據(jù)業(yè)務需要，建立與業(yè)務板塊發(fā)展相匹配的組織架構，合理優(yōu)化崗位設置，健全崗位職責，理順制度流程，形成以業(yè)務板塊為核心的利潤中心。
做強運營主體增強市場競爭力，支持專業(yè)化運營主體充分參與市場競爭，推動其通過市場化手段展開選人用人、資源配置、業(yè)務拓展等經(jīng)營管理活動，增強國有企業(yè)對市場的敏感性，培育經(jīng)營者的企業(yè)家精神
2.競爭型商業(yè)類平臺
江門市城市發(fā)展投資集團有限公司是競爭型商業(yè)類平臺公司，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資本保值增值為主要目標，按照市場化要求，實行商業(yè)化運作，突出發(fā)展質量和效益，通過參與市場競爭謀求發(fā)展和壯大。主要聚焦發(fā)展城市片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)與運營、文旅交通、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展（服務）、產(chǎn)業(yè)投資等業(yè)務板塊。
圖6競爭商業(yè)類平臺架構圖
（1）城市片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)與運營業(yè)務主要開展城市片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、城市更新（含三舊改造）、資產(chǎn)經(jīng)營、物業(yè)服務等業(yè)務；
（2）交通文旅業(yè)務主要經(jīng)營中短途公路客運、文化旅游等；
?。?/span>3）工業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)務主要包括化工生產(chǎn)、家用電器制造和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)建設等；
?。?/span>4）農(nóng)業(yè)發(fā)展（服務）業(yè)務主要介入農(nóng)產(chǎn)品深加工、集貿(mào)市場運營管理、冷鏈物流、糧食儲備等領域。
（5）產(chǎn)業(yè)投資業(yè)務主要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的管理和投資，實現(xiàn)對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資培育，并引導社會資金投向區(qū)域重點項目和戰(zhàn)略新興發(fā)展領域。
3.功能型商業(yè)類平臺
江門市交通建設投資集團有限公司是功能型商業(yè)類平臺公司，以特定功能和特定戰(zhàn)略任務為主要目標，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上，圍繞市委市政府重大戰(zhàn)略，發(fā)揮平臺功能，發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國有資本布局和結構，促進企業(yè)轉型升級，引導資金投資，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與戰(zhàn)略目標的有機統(tǒng)一，是我市重大基礎設施投資、建設、運營和管理的主要承接主體。聚焦發(fā)展基建投資業(yè)務、工程建設與礦產(chǎn)業(yè)務。
圖7功能商業(yè)類平臺架構圖
?。?/span>1）基建投資業(yè)務以城軌、鐵路等軌道交通、高速公路等交通及城市基礎設施項目的投資建設為主業(yè)，承擔政府投資項目的代建工作，并以此拓展保障工程質量的檢測和監(jiān)理業(yè)務；
?。?/span>2）工程建設與礦產(chǎn)業(yè)務主要通過整合工程建設施工、礦產(chǎn)資源開發(fā)與運營，礦產(chǎn)砂石等原材料供應產(chǎn)業(yè)，構建工程建設與服務全產(chǎn)業(yè)鏈。
4.公用事業(yè)類平臺
江門公用事業(yè)有限公司是公用事業(yè)類平臺公司，以城市供排水、污水處理、垃圾處理等市政能源環(huán)保公用事業(yè)為重點領域，以及介入以民生保障為主的養(yǎng)老、醫(yī)療等民生性服務等。以保障民生、服務社會、提供公用事業(yè)產(chǎn)品和服務為主要目標，強化城市服務的功能。聚焦發(fā)展公用事業(yè)及民生綜合服務（供排水及污水治理、養(yǎng)老醫(yī)療）、資產(chǎn)管理業(yè)務。
圖8公用事業(yè)類平臺架構圖
（1）公用事業(yè)及民生綜合服務業(yè)務主要提供供排水、污水治理、固廢處理等水務環(huán)保產(chǎn)業(yè)和服務，以及進入以民生保障為主的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務、醫(yī)療、教育、傳媒和殯葬等民生性服務。
?。?/span>2）資產(chǎn)管理業(yè)務主要負責托管行政事業(yè)單位未能脫鉤的經(jīng)營性資產(chǎn)的運營管理，以及涉及公安、金融等歷史遺留的托管企業(yè)的管理。
進一步捋順市屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)權關系，引導國有資源向主導的業(yè)務板塊集聚，逐步形成業(yè)務板塊主責主業(yè)明確突出、運營主體主營業(yè)務專業(yè)專一的國資國企管理新格局。
1、城市片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)與運營業(yè)務
發(fā)展定位：城市片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資、建設與運營主體，承擔市政府重點城市片區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資、建設與運營等任務，為落實市委、市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標提供重要支撐。
主責主業(yè)：遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以市場為導向，以企業(yè)為主體，因業(yè)制宜、因企制宜，通進整合重組，聚焦城市片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、城市更新（含三舊改造）、資產(chǎn)經(jīng)營、物業(yè)服務等業(yè)務，整合市屬土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)資源，針對自身持有土地、競拍獲得土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市更新的土地實施綜合開發(fā)，盤活市屬國有物業(yè)資產(chǎn)，做好經(jīng)營與管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，努力發(fā)展壯大市屬物業(yè)服務企業(yè)，增強市場競爭力。
發(fā)展思路：積極推進市屬各國有企業(yè)土地資源清理與盤活，積極參與市場競爭，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)園、房地產(chǎn)等相關業(yè)務的經(jīng)營管理水平。不斷創(chuàng)新城市片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設模式，推進國有企業(yè)土地資源整理與盤活，穩(wěn)步提升運營管理水平，努力打造專業(yè)管理團隊。遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步打造主體清晰、產(chǎn)權明確、架構科學、富有活力、特色鮮明，聚焦城市片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、城市更新改造（含三舊改造）、資產(chǎn)經(jīng)營、物業(yè)服務四大業(yè)務的企業(yè)。
發(fā)展目標：到“十四五”期末，城市片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園開發(fā)運營模式與標準基本形成，與橫琴、前海兩個合作區(qū)的合作全面深化。
“十四五”重點任務：推動市區(qū)城市片區(qū)更新改造、新會產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運營規(guī)范化，總結提煉形成投資、開發(fā)、運營模式。
2、文旅交通業(yè)務
發(fā)展定位：文旅交通資源整合與運營主體，承擔中短途公路客運、文化旅游開發(fā)，以及對接海外華僑資源等職能，著力提升整體運營管理能力，逐步發(fā)展成為覆蓋全市、輻射大灣區(qū)、連接省內(nèi)外的文旅交通平臺。
主責主業(yè)：聚焦交通運輸、文化旅游兩大主營業(yè)務，扎根江門、立足珠三角、服務全廣東，堅持以運為主、多種經(jīng)營、一體化發(fā)展的思路，實現(xiàn)資源整合、資源運營、資本運作及創(chuàng)新發(fā)展，打造江門區(qū)域旅游品牌，充分發(fā)揮江門僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，建立對接海外華僑資源平臺。
發(fā)展思路：以江門市文旅交通集團有限公司為基礎，聚焦交通運輸和文化旅游等產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新運輸經(jīng)營方式、盤活站場資產(chǎn)資源、開拓文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等系列措施，持續(xù)提升企業(yè)管理效能和發(fā)展活力，促進經(jīng)營提質增效和高質量發(fā)展，努力打造中國僑都文旅交通品牌。
交通運輸。整合汽運集團中、短途客運等產(chǎn)業(yè)資源，加快道路客運等的轉型升級步伐，面對城際軌道、共享出行等新興交通方式的沖擊，以相互補充、主動接駁、差異競爭的理念展開客運線路規(guī)劃。大力發(fā)展定制客運，以定制客運線上平臺為載體，以定制快車、城際拼車、機場（高鐵）班車、公務用車為核心，構建適應客戶出行方式的交通體系。
文化旅游。整合“三區(qū)四市”國有文化旅游資源，組建文旅運營公司，打造區(qū)域旅游品牌，改變江門市旅游資源“小、弱、散”的格局。利用國資平臺整合域內(nèi)濱海、海島、僑鄉(xiāng)、水鄉(xiāng)、溫泉、石文化、礦冶文化、客家文化等旅游資源，拉動餐飲、住宿、購物、商務同步發(fā)展。加大品牌宣傳力度，打造珠三角區(qū)域休閑旅游、文化旅游、商貿(mào)旅游、旅游培訓等首選目的地。創(chuàng)新“運游結合”商業(yè)模式，以運促游、以游興運，發(fā)揮客運場站資源優(yōu)勢，積極構建旅游集散中心、旅游車調度中心，培育發(fā)展“車票+門票”一票直達、全程服務的旅游直通車服務體系。線上線下同步發(fā)力，充分利用大數(shù)據(jù)、數(shù)字化等科技能力，提升旅游管理、服務和營銷水平，通過接入成熟的第三方交通平臺，促進旅游業(yè)務線上線下同步發(fā)展。
發(fā)展目標：到2025年末，實現(xiàn)交通運輸業(yè)務總體企穩(wěn)，文旅業(yè)務初具規(guī)模且在我市具有一定的業(yè)內(nèi)影響力；企業(yè)經(jīng)營績效良好。
“十四五”重點任務：重點完成一批汽車總站改建、遷建項目，有針對性地調整交通運輸線路，扭轉不利局面；積極拓展文旅資源整合工作，文旅業(yè)務在五邑地區(qū)知名度明顯提升；企業(yè)經(jīng)營成本明顯下降，盈利能力明顯提升，財務綜合狀況達到行業(yè)平均水平。
3、工業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)務
發(fā)展定位：工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資運營服務主體，推動區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)入駐江門，助推工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化和完善。
主責主業(yè)：聚焦精細化工、先進制造和大數(shù)據(jù)業(yè)務培育等產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施轉型升級、提質增效。搶抓粵港澳大灣區(qū)一體化機遇，加強核心園區(qū)項目引進，承接珠三角發(fā)達區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移。
發(fā)展思路：以江門金羚集團有限公司、江門市廣悅電化有限公司、數(shù)字江門網(wǎng)絡建設有限公司為基礎，推動先進制造、精細化工產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展。
精細化工。著力協(xié)調廣悅電化化工園區(qū)整體搬遷事宜，實現(xiàn)異地重建與技術升級改造，由氯堿化工產(chǎn)業(yè)向相關產(chǎn)業(yè)延伸，實現(xiàn)上、中、下游產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調，發(fā)展高附加值的有機氯產(chǎn)品和化工新材料，形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，推動企業(yè)由傳統(tǒng)資源性產(chǎn)業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)、精細化工轉型升級。進一步推進廣悅電化混合所有制改革，通過增資擴股等方式引入戰(zhàn)略投資者，積極對接資本市場，促進其市場化經(jīng)營機制的形成。
先進制造。圍繞小家電制造轉型升級，加大研發(fā)投入，通過自主開發(fā)、合作開發(fā)、引入先進制造技術等方式，推動研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、品牌全面轉型，從傳統(tǒng)制造向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造邁進。沿家電制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向拓展，加大資金、人才等要素的投入，逐步掌握家電制造業(yè)核心技術。抓住政策機遇，參與市先進制造領域重大招商項目，重點拓展江門市大力發(fā)展或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級所需的先進制造領域。
數(shù)字信息。以江門市打造“數(shù)字政府”、江門電子口岸為發(fā)展契機，投入資源發(fā)展數(shù)字信息化產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字化人才，構建信息化服務能力體系，為進一步開拓市場化的數(shù)字化、信息化業(yè)務打好堅實基礎。加強與深圳中集、航天研究院等機構的技術合作，向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務商、5G應用開發(fā)商、智慧城市服務商等方向發(fā)展。積極對接資本市場，推動數(shù)字信息化產(chǎn)業(yè)的證券化。
發(fā)展目標：到2025年末，完成廣悅電化異地重建，爭取在“十四五”期末成功實現(xiàn)向精細化工轉型升級，并登陸資本市場；家電制造產(chǎn)業(yè)轉型升級取得初步成效，智能制造基礎設施基本建成。
“十四五”重點任務：加快廣悅電化搬遷項目的調研論證，制定搬遷方案，協(xié)調各方力量爭取在2～3年內(nèi)實行搬遷重建與轉型升級，推動其登陸資本市場。實施小家電智能制造、品牌再造戰(zhàn)略，積極協(xié)調資本、人才等要素投入，推動家電制造向智能制造轉型升級，加大市場推廣、品牌重塑力度，喚醒“金羚”舊品牌煥發(fā)新生機。做好“數(shù)字政府”項目實施，推進政務信息化建設，持續(xù)抓好跨境電商公共服務平臺和國家貿(mào)易“單一窗口”標準版的應用推廣和新功能拓展。積極探索智慧交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，探索5G通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術在交通領域的智能應用。
4、產(chǎn)業(yè)投資業(yè)務
發(fā)展定位：產(chǎn)業(yè)引導及投資控股主體，以產(chǎn)業(yè)基金為基礎，為各業(yè)務板塊提供金融支持，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、城市發(fā)展基金對產(chǎn)業(yè)的整合、引領作用，實現(xiàn)對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資培育，引發(fā)社會資金投向區(qū)域重點項目和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)國有資本增值。
主責主業(yè)：聚焦產(chǎn)業(yè)基金及專項基金的投資與管理，擴大投資力度，培育、孵化符合江門市整體發(fā)展方向的重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，引導國有資本流向高新技術、現(xiàn)代服務、智能制造等新興業(yè)務領域。
發(fā)展思路：聚焦產(chǎn)業(yè)基金投資、股權投資、投資研究及投后風險管控。推進江門市融盛投資有限公司（以下簡稱“融盛投資公司”）管理改革，組建獨立的基金運營團隊，實施專業(yè)化運營管理，積極推進基金項目落地，加大基金投資力度，建立健全投資風險管控體系，控制投資風險。產(chǎn)業(yè)基金、城市發(fā)展基金積極參股重大招商引資項目，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等方式做大做強，增強企業(yè)發(fā)展動能。建立健全融資、投資、管理、退出全過程管理制度，拓展融資、投資渠道，參與投資項目/企業(yè)管理決策，科學選擇退出時機，實現(xiàn)資本增值。積極探索和創(chuàng)新市場化投融資模式，拓寬融資渠道，加大對公用事業(yè)性行業(yè)投入，發(fā)揮對城市運營的支撐作用。
發(fā)展目標：到2025年末，基金投資規(guī)模進一步加大，確保風險可控的情況下，投資、培育上市公司達到10家以上。
“十四五”重點任務：組建專業(yè)化基金運營團隊、投資管理團隊，建立健全投資風險管控體系、投資項目/企業(yè)管理制度，增強基金投資風險管控和基金投資管理能力，大力開展產(chǎn)業(yè)研究工作、投后管理工作及風險處置工作，與省、市等相關基金開展有效合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導與培育的作用。
5、農(nóng)業(yè)發(fā)展（服務）業(yè)務
發(fā)展定位：農(nóng)產(chǎn)品深加工、集貿(mào)市場運營主體，主要承擔市級儲備糧管理等糧食政策性經(jīng)營任務，負責糧食收儲、加工、運輸、貿(mào)易以及集貿(mào)市場的經(jīng)營等業(yè)務，向農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園、國家儲備林、林業(yè)碳匯開發(fā)等領域拓展。
主責主業(yè)：聚焦糧食和物資儲備、糧食加工貿(mào)易、冷鏈物流、集貿(mào)市場運營管理等主營業(yè)務，發(fā)揮糧食“倉儲-加工-貿(mào)易”產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，推動園林設計與管理、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園、國儲林開發(fā)等業(yè)務板塊，提高業(yè)務協(xié)同運作。
發(fā)展思路：整合、優(yōu)化市屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，做好政策性糧食儲備，以此為基礎，在糧食加工貿(mào)易、冷鏈物流、陳皮產(chǎn)業(yè)、集貿(mào)市場、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園、國儲林、林業(yè)碳匯等領域拓展市場化發(fā)展優(yōu)勢。
糧食儲備加工與貿(mào)易。加強糧油儲備保障能力，通過糧食倉儲設施信息化系統(tǒng)、綠色儲糧系統(tǒng)、應急配送體系、糧食安全體系的搭建，全面提升糧食倉儲及應急保障能力。加強糧食倉儲設施維護與建設，擴大成品糧儲備規(guī)模，確保糧油市場供應和價格總體穩(wěn)定。培育糧油主業(yè)，拓展多種經(jīng)營，整合上下游采購、銷售資源，向食品加工貿(mào)易拓展，實現(xiàn)糧食儲備與食品加工貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。
冷鏈物流。依托江門市屬交通場站，以及在物流領域的經(jīng)營經(jīng)驗積累等優(yōu)勢，通過自建冷鏈物流團隊、將部分重要物流節(jié)點的場站改造為冷庫等方式，進入冷鏈物流運輸領域。圍繞“規(guī)模”、“科技”、“平臺”三個核心要素，抓住城配發(fā)展機遇，形成規(guī)模優(yōu)勢，充分利用物流科技，打造標準化運營管理的技術能力，同時搭建平臺，拓展規(guī)模化服務能力。借助規(guī)模實現(xiàn)運營領先，加快建立成本及服務標準優(yōu)勢，形成競爭壁壘，使得公司在該區(qū)域內(nèi)保持長期領先地位。應用科技賦能運營管理，短期充分利用倉內(nèi)運營、運輸和管理增效等技術手段，長期通過供應鏈數(shù)字化，逐步形成長期技術發(fā)展藍圖，建立競爭護城河。搭建平臺突破服務瓶頸，制定統(tǒng)一的管理標準，整合社會閑散物流資源，拓展服務邊界和規(guī)模，形成可持續(xù)服務能力。
陳皮產(chǎn)業(yè)：通過投資并購等方式，整合江門市陳皮產(chǎn)業(yè)，打造國有相對控股的陳皮龍頭企業(yè)，改變陳皮產(chǎn)業(yè)散、小、弱的經(jīng)營局面。建設開發(fā)國有陳皮產(chǎn)業(yè)基地，建立陳皮全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)控體系。深入挖掘新會陳皮道地性，結合中醫(yī)藥文化、中華茶文化等傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新創(chuàng)造新會陳皮文化品牌及其內(nèi)涵。以科學精神推動陳皮產(chǎn)品標準化，加快“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式升級，充分借助海外華僑眾多的優(yōu)勢，帶動新會陳皮的影響力和信譽度提升，助力新會陳皮走出去。
集貿(mào)市場。全面改造原集貿(mào)市場硬件設施，規(guī)范市場日常管理，整體提市場檔次，不斷完善市場功能，解決市場布局不合理、硬件設施差、規(guī)模小、檔次低和環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，努力把集貿(mào)市場建設成為市場總量平衡、空間布局合理、層次結構清晰、服務功能齊全、配套設施完善、購物環(huán)境優(yōu)化、方便居民生活的消費場所。
發(fā)展目標：到2025年末，打造一家區(qū)域領先的冷鏈物流企業(yè)，一家具有區(qū)域影響力的國有相對控股陳皮龍頭企業(yè)。
“十四五”重點任務：“十四五”期間將重點投資領域放在糧食加工產(chǎn)業(yè)，建設新面粉廠、面條廠及大米加工廠，形成全產(chǎn)業(yè)鏈服務能力。確保國家儲備糧“用的上，調的動，穩(wěn)糧價，保民生”，實現(xiàn)倉儲管理的高度信息化、現(xiàn)代化、智能化，打造智慧糧倉。組建冷鏈物流企業(yè)，整合現(xiàn)有物流資源，建立冷鏈物流服務標準化體系，充分引入現(xiàn)代科技手段，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的冷鏈物流企業(yè)。整合陳皮產(chǎn)業(yè)上下游資源，開發(fā)形成國有控股陳皮產(chǎn)業(yè)基地，逐步打造成為區(qū)域陳皮龍頭企業(yè)。
6、基建投資業(yè)務
發(fā)展定位：城市基礎設施領域、交通基礎設施領域的投資、建設與運營主體，承擔城市基礎設施和交通基礎設施的投資、建設與運營等任務，落實市委、市政府批準的其他與城市基礎設施完善、城市運營能力提升、城市道路交通、高速公路、軌道交通、港口碼頭運營有關的項目投資、建設與運營。
主責主業(yè)：聚焦交通基礎設施建設、城市基礎設施建兩大主營業(yè)務，高效高質完成江門城市和交通建設任務，為城市綜合發(fā)展提升和交通樞紐建設貢獻力量。同時以基建項目為引領，帶動工程檢測、工程監(jiān)理業(yè)務持續(xù)發(fā)展，與工程建設業(yè)務共同形成工程建設領域全產(chǎn)業(yè)鏈服務能力。
交通基礎設施建設。加大重大交通基礎設施投入力度，推動交通基礎設施互聯(lián)互通，助力江門市打造珠西綜合交通樞紐。調整優(yōu)化業(yè)務結構，整合交通沿線各類資源，培育發(fā)展交通衍生產(chǎn)業(yè)，加快船舶客運、港口碼頭等的轉型升級步伐，積極介入智慧交通、交通沿線土地開發(fā)等相關領域。加速軌道交通運營體系構建、線網(wǎng)資源開發(fā)及后市場培育，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)及承載企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
城市基礎設施建設。積極承擔市政基建項目的投資建設任務，據(jù)此培育市屬國有企業(yè)在勘測、勘察、設計、施工、物資供應等全產(chǎn)業(yè)鏈合作能力。挖掘、培育和引導城市基礎設施配套及衍生產(chǎn)業(yè)，整合城市基建產(chǎn)業(yè)鏈，借助5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術的應用，打造面向5G技術的物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市示范區(qū)，穩(wěn)步推進傳統(tǒng)基礎設施的“數(shù)字+”、“智能+”升級。
發(fā)展思路：充分整合市屬交通基建、城市基建資源，形成以軌道交通、高速公路、港口運輸、市政工程、工程服務（工程檢測、工程監(jiān)理）等主營業(yè)務方向。
軌道交通。積極對接廣州軌道交通延伸建設規(guī)劃（如廣州地鐵18號線的延伸），適當引進和儲備軌道交通建設與運營相關的人力資源、技術等要素，為后期市屬國有企業(yè)介入本地軌道交通建設爭取充分的主動權。
高速公路。創(chuàng)新高速公路建設融資模式與組織形式，降低企業(yè)融資成本和債務負擔，提高工程質量和建設效率；超前考慮在運營高速公路經(jīng)營期限、收費費率、技術升級、市場競爭等方面的風險，通過改擴建、高速通行智慧化、經(jīng)營權流轉、適當多元化發(fā)展等手段，實現(xiàn)運營業(yè)務的穩(wěn)定發(fā)展。
港口運輸。指導江門國際貨柜碼頭有限公司、江門市港澳客運聯(lián)營有限公司結合粵港澳大灣區(qū)港口群一體化發(fā)展態(tài)勢，全面推動港口資源整合，激發(fā)臨海優(yōu)勢，推動行業(yè)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展；同時強化江門綜合樞紐作用，積極推動港口、航道，公路規(guī)劃及建設，進一步帶動我市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，完善港口岸線審批和管理機制，形成港口良性發(fā)展態(tài)勢。
市政工程。積極承接包括城建工程、城市管廊建設、智慧城市、海綿城市、園林綠化等市政工程項目，通過創(chuàng)新融資模式，探索“政府性項目、市場化運作”的新合作方式，打造多元可復制的城市建設與運營體系。
工程服務。緊密圍繞交通、城市基礎設施建設，提供工程檢測、工程監(jiān)理服務，為軌道交通建設、高速公路建設、市政工程代建等工程項目保駕護航，以此拉動工程服務類企業(yè)經(jīng)營業(yè)績提升、資質水平提高、競爭能力增長、人才隊伍培育，形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。
發(fā)展目標：到2025年末，在城市基建領域打造智慧城市建設綜合平臺，高質量完成銀洲湖等一批高速公路建設，以及軌道交通投資建設能力。港口業(yè)務運營成本明顯下降，營收能力明顯提升，財務綜合狀況達到行業(yè)平均水平。
“十四五”重點任務：
高質高效完成銀洲湖高速、深圳至岑溪高速等高速公路新建、改擴建項目，積極帶動工程勘測勘察、工程設計、工程施工、工程監(jiān)理、工程材料供應等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。合理開發(fā)交通線路沿線土地資源，與國資系統(tǒng)內(nèi)相關業(yè)務板塊，協(xié)作利用路網(wǎng)綜合優(yōu)勢發(fā)展綜合商貿(mào)、商業(yè)地產(chǎn)、公路廣告等業(yè)務，培育形成新的利潤增長點。大膽嘗試軌道交通TOD開發(fā)投資、建設與運營，通過與專業(yè)公司合作，積累開發(fā)運營經(jīng)驗，推動軌道交通沿線土地資源保值增值，反哺軌道交通建設運營所需資金。
7、工程建設與礦產(chǎn)業(yè)務
發(fā)展定位：工程施工、設計與建材商貿(mào)運營主體，承接城市基建項目、交通基建項目的具體實施任務，為城市、交通建設提供優(yōu)秀的設計、施工能力，保障大宗建材、沙石礦等建筑材料的供應。
主責主業(yè)：聚焦交通和市政基礎設施建設項目的工程施工、工程設計、建材供應等工程建設與服務業(yè)務，通過不斷提高企業(yè)各類資質水平，整合提升勘察設計能力，增強在工程建設與服務領域的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
發(fā)展思路：將市屬施工、勘測、勘察、設計、建材供應等資源進行整合，形成工程施工、工程設計、代建、建材供應三大產(chǎn)業(yè)方向。
工程施工。緊密圍繞城市基礎設施建設、交通基礎設施建設需要，整合市屬工程施工力量，通過開展與央屬、省屬工程施工企業(yè)的合作，介入重大基礎設施建設工程，推動合作企業(yè)資質向市屬施工企業(yè)轉移。加大人才引進力度，大力提升市屬施工企業(yè)自身施工管理能力。進一步考慮整合分散在“三區(qū)四市”的工程施工隊伍，形成“大江門”工程施工企業(yè)，增強企業(yè)在區(qū)域市的競爭力。
工程設計。整合市屬勘測院、勘察院、建筑設計公司、市政工程設計院等企業(yè)，構建市屬工程設計企業(yè)，形成規(guī)劃勘察設計與工程施工、工程服務協(xié)同發(fā)展格局。搶抓城市基建項目、交通基建項目、房地產(chǎn)開發(fā)等項目機遇，參與建設項目的全過程，充分利用EPC、BOT等建設工程管理模式，發(fā)揮協(xié)同效應。不拘一格降人才，拓寬市場招聘渠道，放活薪酬激勵機制，引入工程領域的優(yōu)秀持證工程師（包括建造師、造價師、建筑師、注冊消防工程師等），著力提升企業(yè)資質水平，增強市場競爭力。
代建業(yè)務。建立市政代建中心，將市委市政府委托的城市公共基礎設施的代建任務進行統(tǒng)合管理。充分發(fā)揮國企代業(yè)主身份，在工程建設全過程中發(fā)揮國資國企的力量，積極尋找機會，協(xié)助開拓場館運營、物業(yè)管理等服務性業(yè)務，實現(xiàn)市政代建與國企系統(tǒng)內(nèi)的工程服務、場館運營、物業(yè)管理企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
建材供應。以合資、參股等方式，協(xié)調區(qū)域內(nèi)、珠海等相關資源，組建大宗建筑材料商貿(mào)供應鏈企業(yè)，以基建工程項目為主要目標市場，著力拓展鋼材、水泥、瀝青等大宗建材銷售業(yè)務。進一步多元化建筑材料品類，開拓產(chǎn)業(yè)鏈上其他業(yè)務領域，提供涵蓋原材料供應、產(chǎn)成品銷售、市場信息咨詢等供應鏈一體化集成服務。加快河砂公司與石礦公司的組建程序，通過舉牌受讓、兼并重組、區(qū)域集中、共同經(jīng)營、市場化經(jīng)營體制改革等多種方式，實現(xiàn)沙石礦開發(fā)的規(guī)?；⒓s化和現(xiàn)代化。
發(fā)展目標：到2025年末，相關工程資質至少提升至公路工程一級總承包、市政公用一級總承包、建筑工程設計甲級等，初步形成市屬工程設計企業(yè)并謀求在資本市場上市；大綜建材與河砂、石礦等企業(yè)完成組建并走上經(jīng)營正軌。
“十四五”重點任務：實施產(chǎn)業(yè)鏈整合計劃，整合市屬勘測、勘察、規(guī)劃、設計資質資源，各類資質水平提升一個臺階。圍繞“十四五”期間重要的市政（含代建）、交通、水務環(huán)保、房地產(chǎn)等建設項目，深度介入項目前期可研、規(guī)劃與設計，爭取項目施工的主動權，在此過程中培育人才，鍛煉隊伍，提升資質和能力。積極對接區(qū)域外工程建設市場，利用省企、央企資質轉移的契機，將其資質落實在本地為我所有，并內(nèi)化為自身的發(fā)展能力。順利完成大宗建材公司、河沙石礦公司組建，推動供應業(yè)務走上正軌。重點完成一批市委市政府委托的公共服務設施代建項目，包括江門五邑華僑華人博物館改擴建、江門市第一職業(yè)高級中學公寓、江門市人民醫(yī)院綜合大樓等，高標準建設、高質量交付。
8、公用事業(yè)及民生綜合服務業(yè)務
發(fā)展定位：城市公共服務供應主體，提供城市供排水、污水治理、固體廢物處理、污泥處理、土壤修復、河道治理等產(chǎn)業(yè)和服務，以及介入以民生保障為主的養(yǎng)老、醫(yī)療等民生性服務業(yè)務，著力提升整體運營管理能力，不斷優(yōu)化完善服務能力。
主責主業(yè)：聚焦供排水和水務環(huán)保（污水處理、固廢處理、土壤環(huán)境治理）三大主營業(yè)務，大力做好污水處理、醫(yī)廢處置、垃圾處理等相對成熟的環(huán)保業(yè)務，充分積累行業(yè)經(jīng)營與技術，適時向土壤修復、河道治理等業(yè)務延伸，完善水務環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。努力拓展傳媒、醫(yī)療、教育和殯葬服務業(yè)務，為城市發(fā)展蝶變、城市風貌彰顯和城市品質提升貢獻力量。
發(fā)展思路：做好供排水服務和水務環(huán)保業(yè)務，同時在傳媒、醫(yī)療、教育、殯葬等民生領域發(fā)揮國企力量，體現(xiàn)國企擔當。
供排水。將公用水務中的供排水業(yè)務整合至公共服務業(yè)務板塊，集中力量做好供水主業(yè)，提高運營能力。整合“三區(qū)四市”供排水資源資產(chǎn)，降低運營成本，提高運營效率，為城鄉(xiāng)提供安全優(yōu)質供水服務。
污水處理。抓好存量污水處理項目運營管理，控制運營成本，增強營利能力。積極與市政府進行磋商，力爭取得在運營項目的特許經(jīng)營權，確保當前在運營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。立足江門區(qū)域市場，與本領域央企、省企開展跨區(qū)域合作，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，積極主動介入粵港澳大灣區(qū)污水處理、河道治理、黑臭水體治理、農(nóng)村污水治理，以及工業(yè)廢水第三方治理等前景廣闊的水環(huán)境治理市場。
固廢處理。整合固廢處理優(yōu)質資產(chǎn)，完善固廢處理產(chǎn)業(yè)鏈。大力做好醫(yī)廢處置、生活垃圾填埋、餐廚垃圾處理等在運營項目的管理，控制運營成本，提高運營效率。打造江門市“靜脈產(chǎn)業(yè)園”，將傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的單向線性經(jīng)濟發(fā)展模式轉變?yōu)椤百Y源-產(chǎn)品-再生資源”的閉環(huán)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)生活和工業(yè)垃圾變廢為寶，循環(huán)再利用。大力參與宣傳垃圾分類，積極拓展垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾固廢處理、工業(yè)污泥處理、工業(yè)危廢處理、化糞池糞渣及雨污管道淤泥處置等高收益類項目，豐富固廢業(yè)務產(chǎn)業(yè)類型，增強企業(yè)綜合競爭力。
土壤環(huán)境治理。積極響應環(huán)境保護法、土壤污染防治法和構建生態(tài)保護社會體系的要求，協(xié)同城市更新改造、產(chǎn)業(yè)轉型升級等發(fā)展要求，介入本區(qū)域土壤環(huán)境污染治理和修復，積累土壤環(huán)境治理技術人才和技術實力，培育新的利潤增長點，發(fā)展成為綜合環(huán)境治理服務商。
民生綜合服務。設立江門公盈康養(yǎng)集團有限公司（暫定名稱，簡稱“公盈康養(yǎng)公司”），以普惠型為主，兼顧中、高端型理念，致力于高質量發(fā)展江門養(yǎng)老事業(yè)。一方面承接存量公辦養(yǎng)老服務業(yè)務；另一方面投融資、建設及運營新建養(yǎng)老服務項目。在符合詳細規(guī)劃的前提下，盤活利用市國資委存量物業(yè)資源建設養(yǎng)老服務設施。新建項目計劃建設“社區(qū)（村）-街道（鎮(zhèn)）-區(qū)（市）”三級養(yǎng)老服務體系，以及高端康養(yǎng)基地。
發(fā)展目標：到2025年末，初步完成公交運營模式改革；力爭在供排水業(yè)務、環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域實現(xiàn)資產(chǎn)證券化零的突破。養(yǎng)老康養(yǎng)業(yè)務初具規(guī)模。
“十四五”重點任務：完成供水管網(wǎng)擴容改造、水管整治工程等項目實施，推進城鄉(xiāng)供水一體化項目。系統(tǒng)謀劃優(yōu)質供排水資產(chǎn)上市，促進產(chǎn)業(yè)進入全新的發(fā)展階段。落實一批固廢綜合處理與土壤修復、環(huán)衛(wèi)一體化和市場化作業(yè)、建筑廢棄物無害化和綜合利用等環(huán)保項目，大力拓展區(qū)域外環(huán)保市場。建設至少一家高端康養(yǎng)基地，并實現(xiàn)經(jīng)營良性循環(huán)。
9、資產(chǎn)管理
發(fā)展定位：承擔行事資產(chǎn)、歷史遺留問題資產(chǎn)等的托管，以解決歷史遺留問題為主要任務，整合企業(yè)內(nèi)部各類低效、無效資源，盤活低效使用的各類資產(chǎn)，不斷增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
主責主業(yè)：低效資產(chǎn)、布局不合理國有資本整理，市屬企業(yè)歷史遺留問題處置，盤活低效資產(chǎn)。
發(fā)展思路：從發(fā)展動能看，我市地理位置優(yōu)勢明顯、科教實力較強、人力資源豐富，在先進制造業(yè)、創(chuàng)新資源、開放平臺等方面的優(yōu)勢，必將催生更多高質量發(fā)展的新動能。緊靠“雙區(qū)”合作機制，深化與大灣區(qū)城市的對接和產(chǎn)業(yè)合作，積極參與城市環(huán)境治理、公共服務等領域建設，提高國有資本投資運營效益。因勢而動、順勢而為、加壓奮進。
專業(yè)化企業(yè)重整。按照市場化原則推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，以資源聚合、同業(yè)整合、專業(yè)化運營的思路，將布局不合理的企業(yè)，通過整合重組，化解債務風險和歷史遺留問題，拓展不良資產(chǎn)收購業(yè)務，對不良資產(chǎn)通過創(chuàng)新性經(jīng)營管理模式，包括但不限于租賃，政府收儲或者以其他形式轉讓，有效盤活存量資產(chǎn)。通過清算或者破產(chǎn)等方式，清理退出不具備優(yōu)勢非主營業(yè)務的企業(yè)。
盤活低效資產(chǎn)。通過梳理分類現(xiàn)有運營資產(chǎn)，根據(jù)各類資產(chǎn)的特性，優(yōu)化資產(chǎn)運營模式和方式，以提高運營效益；加大升級改造投入，以提升存量資產(chǎn)的價值；利用穩(wěn)定的現(xiàn)金流積極尋求對外收購優(yōu)質運營資產(chǎn)，通過“三舊”改造土地開發(fā)新增優(yōu)質運營資產(chǎn)。
發(fā)展目標：以發(fā)展經(jīng)濟為目標做好資產(chǎn)營運工作，提高資產(chǎn)運營收益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。積極對外投資并購資產(chǎn)，向專業(yè)化資產(chǎn)運營管理發(fā)展。聯(lián)動資產(chǎn)運營管理和“三舊”改造土地開發(fā)，互為助力，實現(xiàn)資源最優(yōu)化利用。
“十四五”重點任務：打造專業(yè)化問題企業(yè)處理中心；探索推動建設路腈綸廠、絲絨廠地塊連片開發(fā)；推動報廢機動車拆解場異地搬遷發(fā)展項目；解決歷史遺留污染物處置及土地的修復，激活我市生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展?jié)摿ΓP活土地資源。
落實黨組織在企業(yè)法人治理結構中的法定地位，完善黨組織前置研究討論法定程序，有效發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的領導作用。規(guī)范董事會建設，明確企業(yè)董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險的職能，落實經(jīng)理層職權，明確企業(yè)經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理的職能。
明確黨組織定位。確立黨組織在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構中的法定地位，切實把黨的領導融入到公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，制定黨組織前置研究討論事項清單，依法規(guī)范企業(yè)黨組織與董事會、經(jīng)理層的權責邊界。
規(guī)范董事會建設。明確董事會職權，加強公司章程管理，對法人治理結構較為完善的市屬企業(yè)，依法落實董事會職責權限，明確董事會在依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，切實授予并保障董事會依法聘任或者解聘公司經(jīng)理人員、財務負責人員，以及決定報酬事項的權力。制定董事履職和問責規(guī)定，讓董事會真正履行法定職責并承擔相應的決策責任。優(yōu)化董事會結構，企業(yè)董事長、總經(jīng)理原則上應分設，并均為內(nèi)部執(zhí)行董事，定期向董事會報告工作。落實外部董事制度，選擇具備良好專業(yè)技術水平、經(jīng)營管理經(jīng)驗和職業(yè)素養(yǎng)的外部人才建立外部董事人才庫，根據(jù)所屬企業(yè)的業(yè)務特點，遴選相關專業(yè)人士進入企業(yè)董事會。加強董事隊伍管理，建立完善董事選聘和管理制度，嚴格資格認定和考察程序。開展董事專業(yè)培訓，包括董事任前培訓、任期培訓等，提升董事的履職能力。完善董事考核體系，兌現(xiàn)考核獎懲承諾，強化董事責任，增強企業(yè)的發(fā)展活力。開展董事述職述廉，定期向出資人、監(jiān)管機構報告企業(yè)發(fā)展中的重大事項。設立董事會專門委員會，設立提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會、預算委員會等專門委員會，為董事會決策提供咨詢，其中薪酬與考核委員會、審計委員會應由外部董事組成。
落實經(jīng)理層職權。維護經(jīng)理層的經(jīng)營自主權，明確經(jīng)理層與董事會的權責邊界，董事會對經(jīng)理層充分授權，實行總經(jīng)理負責制，讓經(jīng)理層能夠及時決策、承擔責任、承擔風險，形成董事會與經(jīng)理層相對獨立、協(xié)調運轉、相互制衡的運作機制，經(jīng)理層對下屬機構授權，建立分級授權經(jīng)營管理體系；把堅持黨管干部、黨管人才原則和發(fā)揮市場機制作用結合起來，合理增加經(jīng)理層市場化選聘比例，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度。
通過同業(yè)整合、資產(chǎn)置換、管理整合等方式，整合市屬國有資源，凝聚發(fā)展合力，實現(xiàn)國有資本布局優(yōu)化，形成戰(zhàn)略明晰、主業(yè)突出、經(jīng)營專業(yè)的業(yè)務板塊。
1.實施同業(yè)整合
根據(jù)國資系統(tǒng)內(nèi)部各企業(yè)的主營業(yè)務類別，對同類業(yè)務通過劃撥、吸收合并、市場交易等方式實施重組，整合同質資源，發(fā)揮規(guī)模效益，形成市場合力。同質的業(yè)務類型主要包括房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、資產(chǎn)經(jīng)營（物業(yè)租賃）、資產(chǎn)托管、勘測勘察與設計等。
2.實施資產(chǎn)置換
在同質業(yè)務整合的基礎上，根據(jù)三大平臺業(yè)務板塊的布局，平臺內(nèi)部的資產(chǎn)原則上通過劃轉、贖買等方式調整至對應的業(yè)務板塊，需要跨平臺調整的資產(chǎn)，則應通過資產(chǎn)置換、資產(chǎn)贖買的方式實現(xiàn)。
3.實施管理整合
管理整合與同業(yè)整合和資產(chǎn)置換并沒有嚴格的前后關系，在前兩個階段實施的過程中，同步開展管理整合，主要包括股權關系調整、治理結構優(yōu)化、管控模式與策略調整、組織架構優(yōu)化、人事調整等，同時建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，優(yōu)化內(nèi)部控制體系與流程，建立健全風險管控機制，優(yōu)化調整黨組織建設，引領企業(yè)理順管理框架，推動企業(yè)迅速調整狀態(tài)，步入正常經(jīng)營軌道。
整合后三家平臺公司列入市管企業(yè)進行管理，管理層級不超過3級，以進一步簡化決策流程，降低時間成本，提升國資國企運營效能。
?。ㄈ┙Y構調整推動產(chǎn)業(yè)升級
1.優(yōu)化調整企業(yè)產(chǎn)權結構
推進市屬企業(yè)產(chǎn)權結構多元化調整，綜合運用改制退出、產(chǎn)權轉讓、股權收購、合并重組、無償劃轉、增資擴股、產(chǎn)權變更、提升級次、依法破產(chǎn)、清算注銷、引進戰(zhàn)投等手段，逐步建立“產(chǎn)權關系明晰、管理層次扁平、股權比例合理”的產(chǎn)權結構。
明晰產(chǎn)權關系。通過股權收購、股權置換、產(chǎn)權轉讓、無償劃轉等方式，切實解決管理權與產(chǎn)權分離、市國資委直接出資二三級企業(yè)、交叉持股等問題，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權關系清晰；通過產(chǎn)權界定等法律手段，完善產(chǎn)權變更和工商登記手續(xù)，著力解決名義持股、代持股等問題，使相關登記和實際一致。
壓縮企業(yè)管理層級。通過無償劃轉、產(chǎn)權轉讓、提升級次等方式精簡企業(yè)管理層級，原則上將企業(yè)管理層級控制在三級以內(nèi)；確需保留或一時無法解決的，嚴控三級及以下企業(yè)新增對外投資。
合理設置股權比例。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的市場競爭類二級及以下企業(yè)，國有股權持股比例可不設下限，通過引入戰(zhàn)略投資者、推動整體或業(yè)務板塊上市、試點員工持股、發(fā)行產(chǎn)業(yè)基金等多種方式，吸引非公有資本參與國企混合所有制改革，推行國企的股份制改造實現(xiàn)股權多元化。對仍需要國有企業(yè)發(fā)揮作用的競爭類領域，利用非公有資本的市場、技術、信息、項目和人才優(yōu)勢，推動市場競爭類國有企業(yè)提質增效。
2.大力推進產(chǎn)業(yè)結構升級
圍繞突出主業(yè)、突出效益，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)經(jīng)濟為基本盤，以新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟助力趕超發(fā)展，通過結構優(yōu)化升級帶動各板塊的業(yè)務向“微笑曲線”兩端躍進。
鞏固做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓住粵港澳大灣區(qū)、珠三角城市一體化發(fā)展機遇期，把握廣、佛、深等先發(fā)地市產(chǎn)業(yè)溢出效應，借助江門城市擴張階段向城市運營階段轉型發(fā)展的趨勢，加大國有資本在文化旅游、居民住房服務、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)等生活、生產(chǎn)性服務業(yè)的投資布局力度，同時做強做優(yōu)市政基建、路橋基建、城市更新、供排水、物業(yè)租賃等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持工程建設與服務產(chǎn)業(yè)鏈整合，增強一體化服務能力，提升資質水平，形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。支持企業(yè)探索由純粹的物業(yè)租賃向園區(qū)運營管理轉型，利用企業(yè)管理的工業(yè)廠房、倉儲用地等閑置土地資源建設電子商務產(chǎn)業(yè)園或電子商務樓宇，推動現(xiàn)代服務業(yè)的蓬勃發(fā)展和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深刻重塑。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，著力培育新興服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和未來主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵探索農(nóng)產(chǎn)品深加工、冷鏈物流、新能源充電服務等產(chǎn)業(yè)；加快現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，充分利用江門旅游資源、自然環(huán)境、僑鄉(xiāng)文化等優(yōu)勢，打造珠三角休閑旅游度假綜合目的地。
3.著力清理低效無效資產(chǎn)
按照主業(yè)聚焦的原則，逐步清理退出不具備發(fā)展優(yōu)勢的非主業(yè)領域，進一步有效收縮國有資本投資戰(zhàn)線，使國有資本調整于市委、市政府更需要布局的領域。
退出落后產(chǎn)業(yè)。加快非主業(yè)企業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務剝離，對不符合全市產(chǎn)業(yè)民展導向、不符合企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向，以及盈利能力差、資產(chǎn)規(guī)劃小、產(chǎn)業(yè)層次低的企業(yè)，通過股權轉讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、關停清算等方式全面實施退出，從非主業(yè)、非核心功能的企業(yè)中退出，從弱勢虧損的企業(yè)中退出，凸顯企業(yè)主責主業(yè)。
清理低效資產(chǎn)。對與企業(yè)主業(yè)無互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務和資產(chǎn)，加大清理退出力度，依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權交易等資本市場，以市場公開價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉換。變現(xiàn)的國有資本除按有關要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國有資本更需要集中的領域和行業(yè)，實現(xiàn)相似功能、相近產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中。
盤活代管資產(chǎn)。針對各層級企業(yè)虧損面問題，開展虧損企業(yè)專項治理，對符合條件的子企業(yè)通過變更經(jīng)營范圍，以新業(yè)態(tài)盤活企業(yè)，多方拓展業(yè)務，形成新增長點。全面清查市屬企業(yè)資產(chǎn)，健全檔案資料、臺賬管理，明晰資產(chǎn)數(shù)量及狀況，保障公司資產(chǎn)的安全、完整，避免國有資產(chǎn)流失和產(chǎn)生廉政風險。重點加大剝離代管資產(chǎn)盤活利用力度，制定工作規(guī)則，明確財產(chǎn)所有權、收益歸屬及費用支出管理，支持有實力的企業(yè)通過收購兼并、委托代管、租賃經(jīng)營、購買資產(chǎn)包等方式盤活剝離代管資產(chǎn)。
實事求是、因企制宜推進混合所有制改革，拓寬發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的途徑，加大改制上市力度，完善改革政策體系，穩(wěn)妥推動市屬企業(yè)混合所有制改革。
1.分類分層推進混改
市屬集團公司層面可以探索推進混合所有制改革；業(yè)務板塊公司及其所屬的企業(yè)層面引導有序推進混合所有制改革；市屬企業(yè)新設立公司或新投資建設項目，除國家、省和市政府規(guī)定必須保持國有獨資外，鼓勵引入非國有資本?；旌纤兄聘母锊桓恪耙坏肚小保黝惛鲗悠髽I(yè)按照“宜混則混”、“一企一策”原則開展混合所有制改革。
2.加大改制上市力度
建立上市培育項目庫，加快研究推動公用事業(yè)、廣悅電化和建設施工資源業(yè)務板塊優(yōu)質資產(chǎn)上市步伐，通過整體改制、分拆改制、聯(lián)合改制等多種形式實現(xiàn)上市，使上市公司成為市屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的規(guī)范形式和重要形態(tài)。探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度，支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長期激勵機制。
加快推進以“三項制度”為核心的市場化經(jīng)營管理機制改革，大力推動國有企業(yè)破除“行政化”管理的傾向，努力向具備市場化經(jīng)營管理能力的現(xiàn)代企業(yè)靠攏。
1.深化勞動制度改革
依法規(guī)范勞動用工管理。規(guī)范勞動合同制度，所有員工按勞動法、合同法等要求簽署勞動合同，依法確立勞動關系，破除全民固定工、集體工、合同工等身份界限，實行勞動合同動態(tài)管理。優(yōu)化勞動組織結構，按照精干高效的原則和總量適當、結構合理的要求，以國內(nèi)外同行業(yè)先進企業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率為標桿，合理調節(jié)用工總量，優(yōu)化崗位體系建設，明確崗位職責和上崗條件，優(yōu)化人崗配置。構建員工有序流動機制。加強企業(yè)員工培訓和輪崗交流，優(yōu)化重點領域、關鍵核心崗位人員結構。推行員工競爭上崗制度，開展崗位動態(tài)考核，建立內(nèi)部淘汰制度，形成能進能出的用工機制。多渠道分流安置富余人員，一方面根據(jù)人崗匹配原則內(nèi)部消化富余人員，一方面鼓勵進入勞動力市場自謀職業(yè)。
2.深化人事制度改革
優(yōu)化職業(yè)發(fā)展通道。以組織分工和崗位屬性、崗位勝任力為基礎，根據(jù)各企業(yè)經(jīng)營管理特點，建立差別化的員工職業(yè)發(fā)展通道，豐富各類人才的晉升通道。強化績效考核管理。按分類管理的要求，確定各企業(yè)定性、定量考核指標，對重要崗位上的人員，開展定期述職報告，建立人員考評檔案，績效考評結果與職務升降、薪酬調整緊密掛鉤，考核成績優(yōu)秀兌現(xiàn)晉升、表彰或獎勵，績效評價不稱職給予警示、處罰或淘汰，形成良性循環(huán)。引入職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵法人治理結構完善、市場競爭程度較高的企業(yè)加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。積極支持企業(yè)健全職業(yè)經(jīng)理人薪酬形成機制、改革企業(yè)工資總額管理辦法、研究經(jīng)理人/企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法以及其他員工持股、股權激勵等管理辦法。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，簽訂聘任和績效協(xié)議，明確聘任期限和業(yè)績目標，建立與業(yè)績考核緊密掛鉤的激勵約束和退出機制，實現(xiàn)選聘市場化、管理契約化、退出制度化。培育企業(yè)家精神。破除企業(yè)“官本位”思想，把社會主義核心價值觀和企業(yè)自身價值觀引入管理人員任職資格、聘用、考核和晉升環(huán)節(jié)，挖掘培養(yǎng)管理人員企業(yè)家精神。
3.深化分配制度改革
改革工資總額決定機制。建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，實現(xiàn)員工收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標等情況，合理確定年度工資總額。改革工資總額管理方式。企業(yè)應當根據(jù)自身功能定位、所處行業(yè)、業(yè)務特點，制定與財務預算和業(yè)績考核目標掛鉤、能增能減的工資總額預算管理辦法。工資總額預算方案授權給監(jiān)管企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，報市國資委備案或核準后執(zhí)行。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的國有企業(yè)，工資總額原則上實行備案制；其他監(jiān)管企業(yè)，工資總額原則上實行核準制。落實績效調節(jié)收入的作用。推進全員績效考核，根據(jù)勞動生產(chǎn)率水平、勞動力市場價位、人工成本承受能力、崗位價值評估和員工個人能力、績效考核結果等因素合理確定薪酬。合理設定薪酬結構，合理劃分基本薪酬和績效薪酬的比例，逐步提高績效工資在員工薪酬中的比重。加大對關鍵人才的激勵力度。推進市屬企業(yè)積極探索生產(chǎn)要素按貢獻參與分配方式，加大對緊缺急需的高層次、高技能人才的激勵力度，盡快建立“收益共享、風險共擔”的激勵機制，依法依規(guī)建立關鍵人才中長期激勵機制，建立科技創(chuàng)新人才薪酬激勵制度，建立健全企業(yè)高層次、高技能人才特殊津貼制度。
以管資本為紐帶，推進國資監(jiān)管職能轉變與優(yōu)化，以企業(yè)主責主業(yè)為依據(jù)，建立企業(yè)分類標準，實施分類監(jiān)管，以清單管理為抓手，提高監(jiān)管效能，并積極構建經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管大格局。
1.管資本為主轉變監(jiān)管工作職能
從管資產(chǎn)轉向管資本，建立責權利統(tǒng)一、放管服結合、獎懲處合理的國資監(jiān)管機構職責體系，明確國資監(jiān)管重點，主要包括企業(yè)選人用人問題、企業(yè)投資問題、國有產(chǎn)權變動問題、企業(yè)財務管理問題等。進一步明確政府、國資委、國有企業(yè)三方職責邊界，實施授權經(jīng)營管理。
2.確立主責主業(yè)推進按類別監(jiān)管
確立主責主業(yè)。以匹配戰(zhàn)略定位、發(fā)揮經(jīng)營優(yōu)勢、保持戰(zhàn)略定力為原則，確立各大業(yè)務板塊主責主業(yè)，一般而言各業(yè)務板塊的主業(yè)保持1-3個為宜，并據(jù)此作為企業(yè)投資、發(fā)展的重點方向和目標，以及企業(yè)功能界定、分類監(jiān)管、分類考核等管理工作的主要依據(jù)。匹配戰(zhàn)略定位。各業(yè)務板塊主責主業(yè)應符合國家、省、市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整方向，符合市國有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和國有資本結構調整策略，符合市委市政府賦予的使命和要求。發(fā)揮經(jīng)營優(yōu)勢。各業(yè)務板塊的主業(yè)應在市級同行業(yè)內(nèi)有比較競爭優(yōu)勢，具備明顯的差異性和獨特性，在人才、資本、技術等方面具有經(jīng)營優(yōu)勢，能夠很好地支持主營業(yè)務持續(xù)、穩(wěn)定增長。保持戰(zhàn)略定力。各業(yè)務板塊主責主業(yè)一旦確定，在本規(guī)劃期內(nèi)（2021-2025年）無特殊情況原則上不得調整。
建立分類標準。立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合不同企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能、定位和競爭狀態(tài)等，根據(jù)主責主業(yè)范圍和對應的市場需求類型，將市屬國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公用事業(yè)類，進一步將商業(yè)類細分為競爭型商業(yè)類和功能型商業(yè)類兩個子類，并建立市屬企業(yè)分類標準。
表2市屬國有企業(yè)分類標準
實施分類監(jiān)管。按照確定的企業(yè)主責主業(yè)，根據(jù)分類標準劃分市屬企業(yè)類別，針對不同類別企業(yè)實施分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類考核，努力實現(xiàn)“一類一策”，有條件成熟的企業(yè)實施“一企一策”，推動國資國企監(jiān)管向精細化轉變。
表3不同類別企業(yè)監(jiān)管導向
3.清單化管理提高監(jiān)管工作效能
建立出資人管理事項清單制度，形成權責清單、日常管理事項清單、授權放權事項清單等授權管理文件，實現(xiàn)“清單化”監(jiān)管，明確監(jiān)管權責邊界、監(jiān)管事項與授權放權事項，切實轉變監(jiān)管職能、優(yōu)化監(jiān)管流程、提高監(jiān)管效能。監(jiān)管機構定期維護授權管理文件，未列入文件的管理事項原則上由企業(yè)自主決策，充分發(fā)揮企業(yè)市場經(jīng)營主體的能動性。
表4監(jiān)管事項清單
4.統(tǒng)籌推動建立國資監(jiān)管大格局
堅持政企分開、政資分開的原則，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動構建江門市國資監(jiān)管大格局、形成全市國資監(jiān)管一盤棋。經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。按依法依規(guī)、分類推進、規(guī)范有序、市場運作的原則，推進行政機關、事業(yè)單位及社會團體等經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入國資監(jiān)管體系，建立統(tǒng)籌協(xié)調、分類監(jiān)管的大國資監(jiān)管格局。探索文化、教育、衛(wèi)生等領域經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合重組路徑，按照市國有經(jīng)濟布局結構優(yōu)化調整方向，逐戶推動改革重組，進一步優(yōu)化國有資本布局，優(yōu)化國有資本結構。推進市所轄“三區(qū)四市”國資工作的指導監(jiān)督、國企協(xié)同發(fā)展。市國資委堅持依法合規(guī)原則，積極探索江門市轄區(qū)內(nèi)兩級國資監(jiān)管工作聯(lián)動的方式和途徑，突出監(jiān)管重點，加強業(yè)務指導，增強“三區(qū)四市”國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)范性和有效性。推動市屬國資國企與“三區(qū)四市”國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、項目、融資等方面的深入?yún)f(xié)同與合作，推動所屬國有企業(yè)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強自主創(chuàng)新和資源整合。
風險防控機制是授權經(jīng)營管理的基礎和保障，通過形成企業(yè)內(nèi)、外部監(jiān)督合力，提升國有企業(yè)風險防控能力，保障授權經(jīng)營管理機制落實到位。
1.著力強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督
完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制。強化對子企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務板塊的專業(yè)監(jiān)督，健全涉及財務、投資、審計等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機制，發(fā)揮總會計師、總法律顧問作用，加強對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營活動的財務、法律審核把關。重視企業(yè)職能民主監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事的產(chǎn)生程序，切實發(fā)揮其在參與公司決策和治理中的作用，建立公開事項清單制度，保障職工知情權、參與權和監(jiān)督。發(fā)揮企業(yè)黨組織監(jiān)督作用。落實黨組織在企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作中的主體責任和紀檢機構的監(jiān)督責任，強化黨組織對企業(yè)領導人員履職行為的監(jiān)督，確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程符合黨和國家方針政策、法律法規(guī)。
2.切實加強企業(yè)外部監(jiān)督
完善重大事項監(jiān)督制度。制定投資監(jiān)督管理辦法、違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度、國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易管理辦法等規(guī)范國有資本運作、防范國有資產(chǎn)流失的重要監(jiān)管制度，控制重大經(jīng)營風險。落實財務總監(jiān)監(jiān)督體制。財務總監(jiān)監(jiān)督是落實出資人對企業(yè)經(jīng)營管理事中監(jiān)督、企業(yè)重大財務事項監(jiān)督的重要手段，市國資委應協(xié)調收回此項權力。健全審計監(jiān)督體系。完善國有企業(yè)審計制度，厘清政府部門公共審計、出資人審計和企業(yè)內(nèi)部審計之間的職責分工，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋。探索建立國有企業(yè)經(jīng)常性審計制度，對國有企業(yè)重大財務異常、重大資產(chǎn)損失及風險隱患、國有企業(yè)境外資產(chǎn)等開展專項審計。
圍繞市委、市政府創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需求和企業(yè)長遠發(fā)展需要，梳理科技短板，制定攻關清單，分梯次、分門類、分階段推進企業(yè)創(chuàng)新升級。支持重點領域創(chuàng)新投資布局，加大現(xiàn)代制造、交通產(chǎn)業(yè)、新能源、數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意文旅等新興產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游，分類推進產(chǎn)品、技術服務和商業(yè)模式創(chuàng)新，瞄準新時代產(chǎn)業(yè)主攻方向，投資布局一批帶動力強、影響力大的項目。鼓勵市屬企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、并購、戰(zhàn)略投資等方式，構建合作創(chuàng)新平臺，從研發(fā)團隊建設、研發(fā)資金投入、研發(fā)激勵制度健全、知識產(chǎn)權保護、創(chuàng)新效果考核等多方面協(xié)同推進，探索建立研發(fā)費用穩(wěn)定增長機制，為企業(yè)持續(xù)提高自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件。
以上各項改革發(fā)展舉措的實施計劃清單詳見附錄二：江門市屬國資國企“十四五”改革發(fā)展舉措清單。
基于江門市屬國資國企三大平臺業(yè)務的戰(zhàn)略布局調整，以及八個方面的改革發(fā)展舉措，“十四五”期間可按照“整合重組-健全監(jiān)管-高質發(fā)展”三個階段穩(wěn)步推進規(guī)劃的落實，實現(xiàn)市屬國資國企發(fā)展戰(zhàn)略目標。
第一階段：整合重組，夯實基礎（2021-2022年）
利用兩左右的時間，著力完成三大平臺組建與轉型，基本完成業(yè)務板塊整合重組，初步形成以三大發(fā)展平臺及其業(yè)務板塊為主體的國有資本布局。進一步建立健全三大平臺公司治理結構，構建職責明確、運轉高效、合理制衡的治理機制。建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度、業(yè)務流程等內(nèi)部控制體系，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。推動市屬國有企業(yè)產(chǎn)權結構調整與優(yōu)化，促進產(chǎn)權結構與管理結構相統(tǒng)一，同步落實產(chǎn)業(yè)轉型升級與低效資產(chǎn)清理盤活。同步建立授權放權經(jīng)營管理體制，對各業(yè)務板塊實施分類監(jiān)管、分類考核，因企施策、一企一策，在市場化程度較高、企業(yè)治理結構相對完善的企業(yè)實行職業(yè)經(jīng)理人制度，落實國資國企精細化管理。
第二階段：健全監(jiān)管，防控風險（2022-2023年）
在第一階段產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)管理結構基本理順，企業(yè)內(nèi)部治理機制、管理制度、業(yè)務流程等逐步建立健全的基礎上，建立健全國資監(jiān)管體制機制，基于放權授權管理進一步完善企業(yè)市場化經(jīng)營管理機制，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，完善年度考核審計、內(nèi)部控制評價、黨委巡視巡察等監(jiān)管工作制度和流程，系統(tǒng)展開風險管理體系構建，實現(xiàn)國有產(chǎn)權交易、重大投資項目等重大風險的事前、事中、事后全過程控制。
第三階段：高質發(fā)展，主動作為（2023-2025年）
在健全完善的國資監(jiān)管體制機制下，積極支持國有企業(yè)推進混合所有制改革，全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度改革，支持企業(yè)在商業(yè)模式、管理機制、選人用人、項目合作等領域創(chuàng)造創(chuàng)新，大力推動符合條件的優(yōu)質國有資產(chǎn)上市，積極放大國有資本功能，推動國有企業(yè)邁向高質量發(fā)展。
市國資委牽頭成立“十四五”國資國企改革發(fā)展工作領導小組，負責對市屬國有資本布局優(yōu)化、結構調整以及監(jiān)管機制改革的統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實等全局性工作，負責重要事項的決策和協(xié)調解決過程中的重大問題。兩大平臺公司履行主體責任，參照設立相應的工作專班，根據(jù)國有資本布局優(yōu)化、結構調整和企業(yè)管理轉型的要求，制定調整優(yōu)化、管理提升工作計劃，在平穩(wěn)推進既有投資項目、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資本運作的基礎上，具體落實規(guī)劃的目標和任務，保證規(guī)劃的順利實施。
人力資源是改革發(fā)展、創(chuàng)新驅動中最具能動性的戰(zhàn)略要素?！笆奈濉逼陂g，市國資委需要更加注重人才的引進、培養(yǎng)和激勵，既要拓寬外部優(yōu)秀人才的引進渠道，又要完善內(nèi)部人才的選拔通道，充分調動各類人才的創(chuàng)新積極性和自我驅動力。各市屬企業(yè)要結合戰(zhàn)略發(fā)展及業(yè)務拓展對人才儲備的要求，加強人才招聘與選拔工作，建立梯隊合理的后備人才隊伍，為企業(yè)改革發(fā)展、創(chuàng)新驅動提供人力資源保障。
加強規(guī)劃的社會輿論宣傳，廣泛凝聚各方共識，努力營造全面深化改革發(fā)展的良好氛圍。鼓勵解放思想、敢為人先，按照有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的標準，鼓勵企業(yè)探索實踐創(chuàng)新，破除體制機制障礙，建立改革創(chuàng)新容錯機制。尊重企業(yè)首創(chuàng)精神，形成群策群力、共建共享的生動局面，對于本規(guī)劃提出的各項指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整、改革重組等任務，主要依靠企業(yè)作為市場主體的自主行為實現(xiàn)。同步激發(fā)全社會不同所有制經(jīng)濟主體的積極性，共同參與國資國企“十四五”期間的各項重大項目，共享改革發(fā)展成果。
科學分析評價規(guī)劃實施效果，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和中期評估工作，把握好規(guī)劃目標、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和重大項目實施情況的時序、節(jié)奏和力度，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中的問題，做好重大問題的跟進研究。探索引入社會機構參與評估，把規(guī)劃實施的監(jiān)測評估結果作為企業(yè)改革發(fā)展和績效考核的重要依據(jù)。加強規(guī)劃落實的督導檢查，對于企業(yè)發(fā)展與本規(guī)劃指向出現(xiàn)偏離、落實不力導致影響國資國企發(fā)展大局的，各企業(yè)要主動自查自糾，提出解決整改方案，并將有關情況及時上報。對于拒不落實規(guī)劃或造成特別嚴重影響的將進行約談、問責。
對于符合城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新能力強、行業(yè)影響力大的市屬企業(yè)，按照“一企一策”工作思路進行“精準”支持，推動包括國有土地物業(yè)、優(yōu)勢品牌和人力資源等有效資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。市委市政府、國資委在企業(yè)治理、選人用人、績效考核、資產(chǎn)管理等方面給予政策支持，充分發(fā)揮企業(yè)的自主經(jīng)營能動性。優(yōu)化國有資本支出結構，優(yōu)先安排涉及企業(yè)轉型發(fā)展、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升技術創(chuàng)新能力等領域的支出和項目投入。對上市培育對象加強分類指導和全過程跟蹤服務，對企業(yè)改制和上市過程中各種手續(xù)辦理加大協(xié)調和服務力度。開設兼并重組審批綠色通道，落實支持企業(yè)重組整合的各項財稅優(yōu)惠政策。
咨詢聯(lián)系方式：3937503
粵公網(wǎng)安備 44070302000670
