江門市國資委2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　2021年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市委全面依法治市委員會辦公室的指導(dǎo)下，市國資委堅(jiān)持習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞市委市政府的整體部署以及發(fā)展壯大國資國企的要求，全面落實(shí)市委市政府提出的法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)中央、省及市有關(guān)國企改革的決策，深化國企改革，完善國資監(jiān)管，強(qiáng)化國企黨建，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，取得一定的成效。

　　一、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要工作

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

　　我委黨委把法治政府建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，形成由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能科室抓落實(shí)的工作格局。年初，我委召開專題會議，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)相關(guān)文件，謀劃指導(dǎo)年度的法治政府建設(shè)工作，為我委依法行政提供了領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。同時(shí)，制定相關(guān)措施，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，明確委領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記、主任承擔(dān)第一責(zé)任，班子成員承擔(dān)主體責(zé)任。

　　（二）加強(qiáng)法治宣教，增強(qiáng)法治信仰

　　我委把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神貫穿于日常工作中，有針對性地開展一系列法治宣傳教育活動，增強(qiáng)國資系統(tǒng)干部職工的法治觀念和法律意識。

　　1.黨委書記及黨委班子帶頭學(xué)法。一是黨委書記認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署年度法治建設(shè)工作,部署開展法律專題講座等活動,帶頭參加有關(guān)部門組織的法律講座、培訓(xùn)班及法律知識考試。二是黨委充分發(fā)揮推進(jìn)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取法制建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決法治建設(shè)重大問題，將法治建設(shè)納入委的年度工作計(jì)劃，與日常工作同推進(jìn)。把法律法規(guī)學(xué)習(xí)列入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，在黨委會議上多次安排學(xué)習(xí)研討法律法規(guī)知識。

　　2.做好民法典、憲法等學(xué)習(xí)宣傳工作。一是組織市屬國資系統(tǒng)定期抓好民法典的學(xué)習(xí)宣傳工作，堅(jiān)持依法行政，依法辦事。二是按照市普法辦的工作要求，派員參加我市“憲法宣傳周”的宣傳活動，并組織市屬企業(yè)積極通過開展“憲法進(jìn)企業(yè)”活動開展憲法宣傳，引導(dǎo)干部職工接受憲法教育。如江門公用水務(wù)公司邀請了法律顧問舉辦了《尊崇憲法 學(xué)習(xí)憲法》的專題講座，讓職工深入學(xué)習(xí)憲法的主要內(nèi)容及相關(guān)政策，有效增強(qiáng)干部職工的法治觀念。

　　3.組織參加相關(guān)法律專題培訓(xùn)、考試。一是組織我委全體干部職工參加江門市2021年度國家工作人員在線學(xué)法考試，參與率與合格率均達(dá)到100%。二是組織參加市委市政府和有關(guān)部門組織的法律知識學(xué)習(xí)宣傳教育活動。如組織全體干部職工參加市統(tǒng)計(jì)局開展的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識競賽活動，還有通過“江門司法”公眾號參加“普法達(dá)人”活動，發(fā)動干部職工積極參加其他部門單位組織的相關(guān)法律專題培訓(xùn)。

　　4.做好普法宣傳工作。一是通過我委微信公眾號、微信工作群、政務(wù)OA平臺推送法律法規(guī)知識、民法典、學(xué)法視頻等，方便干部職工隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，擴(kuò)大學(xué)習(xí)效果。二是辦好普法宣傳欄，我委在辦公樓張貼了學(xué)法、普法、民法典等相關(guān)宣傳內(nèi)容。

　　（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，提升監(jiān)管效能

　　1.貫徹落實(shí)法律顧問制度。從國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)法律顧問和公職律師制度。為做好法律顧問聘用工作，我委今年通過中介超市聘請了良匠律師事務(wù)所法律顧問團(tuán)隊(duì)，為我委提供常年法律服務(wù)，重點(diǎn)在資本運(yùn)作、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改革發(fā)展等重點(diǎn)工作及重要規(guī)范性文件出臺時(shí)，積極征求法律顧問意見，推動企業(yè)健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策法律審核率100%。今年以來出具了78余份法律意見書，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)揮法律顧問的參謀助手作用，促進(jìn)依法行政。

　　2.完善合法性審查制度。按照有關(guān)要求，建立完善重大事項(xiàng)合法性審查制度。對委機(jī)關(guān)及下屬國有企業(yè)有關(guān)的重大決策事項(xiàng)，特別是合同協(xié)議等涉及法律的事項(xiàng)，必須征求法律顧問意見。嚴(yán)格執(zhí)行“未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，不得提交討論，不得做出同意該事項(xiàng)決策”的規(guī)定，保證每項(xiàng)決策內(nèi)容、決策程序合法合規(guī)，落實(shí)依法監(jiān)管要求。

　　3.強(qiáng)化國資國企監(jiān)督體系建設(shè)。印發(fā)了《江門市市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》等制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作力度，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、約束有效的違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作體系，促進(jìn)各級經(jīng)營管理人員規(guī)范履職、勤勉盡責(zé)、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　4.加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件管理的相關(guān)制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件起草、審查和備案工作，做到行政規(guī)范性文件合法性審查率達(dá)100%，保證了規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性和指導(dǎo)性。二是積極做好規(guī)范性文件的審核管理。今年以來，嚴(yán)格按照《關(guān)于統(tǒng)一使用江門市行政規(guī)范性文件審核管理平臺的通知》等有關(guān)要求，切實(shí)做好我委規(guī)范性文件的核對和補(bǔ)錄等工作。

　　5.強(qiáng)化對國有資產(chǎn)運(yùn)營的審計(jì)監(jiān)督工作。根據(jù)《江門市市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，市國資委組織開展了大量的專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)審計(jì)各企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)營效益等，以確保國有資本保值增值，落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)和約束機(jī)制。圍繞市委、市政府的要求，加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)審計(jì)調(diào)查，進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)。

　　6.強(qiáng)化重點(diǎn)投融資及基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。市國資委組織開展市屬國企業(yè)重點(diǎn)投融資及基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。審計(jì)項(xiàng)目包括白沙西區(qū)工業(yè)路地塊項(xiàng)目等8個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)審查重大投融資項(xiàng)目的可行性、推進(jìn)持續(xù)性、效益性等，審查基建項(xiàng)目的建設(shè)程序執(zhí)行、投資控制、資金管理和使用情況、工程建設(shè)推進(jìn)情況等，進(jìn)一步促進(jìn)并規(guī)范基建項(xiàng)目的建設(shè)。

　　二、存在的問題

　　近年來，我委在法治政府建設(shè)工作上取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足。一是相關(guān)制度仍有待完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，在國資監(jiān)管過程中不斷的出現(xiàn)一些新情況、新問題，一些規(guī)章制度無法適應(yīng)現(xiàn)階段依法行政工作的要求。二是法治思維能力建設(shè)有待加強(qiáng)。機(jī)關(guān)工作人員樹立法治思維和法治方式的專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化。這些問題，都需要我們在今后工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　三、下一階段的工作計(jì)劃

　　（一）樹立法治思維，有針對性做好普法宣傳教育工作。大力開展普法宣傳，組織法律法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)民法典學(xué)習(xí)，堅(jiān)持全面準(zhǔn)確、深刻領(lǐng)會和把握民法典等的核心要義和精神實(shí)質(zhì)。

　　（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在提高依法行政水平上下功夫。繼續(xù)加強(qiáng)國資監(jiān)管隊(duì)伍的思想政治教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，采取專項(xiàng)培訓(xùn)和走出去、請進(jìn)來等方法，提高國資監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步提高依法行政工作的質(zhì)量和水平。

　　（三）依法履職盡責(zé)，圍繞提高服務(wù)質(zhì)量抓落實(shí)。把法治工作貫穿于日常工作中，切實(shí)提升全體干部職工的依法履職水平，有效推進(jìn)國資監(jiān)管工作。同時(shí)，按照“放管服”改革的部署要求，繼續(xù)抓好我委權(quán)責(zé)體系優(yōu)化和授權(quán)放權(quán)有關(guān)工作，推動“放管服”改革和營商環(huán)境的優(yōu)化。

　　江門市國資委

　　2022年2月15日