實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式的經(jīng)驗(yàn)和做法

在省交通運(yùn)輸廳的大力支持和關(guān)心下，江門作為全省非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式首批試點(diǎn)城市，于2017年4月率先開(kāi)展高速公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，經(jīng)過(guò)2年多探索實(shí)踐，已經(jīng)在全市10條高速53個(gè)出入口全面鋪開(kāi)治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，構(gòu)建了高速公路全天候全路網(wǎng)治超體系，取得“三降三升”良好態(tài)勢(shì)。同年9月，在我市穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)省道及地方公路開(kāi)展治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，目前已在全市治超重點(diǎn)路段、易發(fā)生交通事故及重點(diǎn)保護(hù)公路橋梁設(shè)置監(jiān)控設(shè)備49套，覆蓋高速公路和普通公路的治超科技執(zhí)法平安天網(wǎng)不斷織密織牢。在此基礎(chǔ)上，我市同步開(kāi)展運(yùn)政非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，推動(dòng)形成高速公路治超、國(guó)省道治超和運(yùn)政監(jiān)管三位一體的科技執(zhí)法平安天網(wǎng)體系。

一、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建智能化科技執(zhí)法體系

一是加強(qiáng)調(diào)研交流。近年來(lái)，省廳執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)多次率業(yè)務(wù)骨干和有關(guān)專家到我市調(diào)研指導(dǎo)，召開(kāi)了多次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決存在問(wèn)題，理順并規(guī)范工作流程，做好頂層設(shè)計(jì)，為我市治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作指明方向。多次與北京、茂名、潮州、揭陽(yáng)、中山等10余省內(nèi)外城市開(kāi)展交流學(xué)習(xí)。我市科技執(zhí)法成效獲得肯定，先后在2018年全省普通公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法示范推廣暨高速公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作總結(jié)大會(huì)和2019年全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議作經(jīng)驗(yàn)交流推廣。

二是科學(xué)規(guī)劃布局。遵循一張網(wǎng)、一盤棋的戰(zhàn)略思維，按照抓牢卡住咽喉、扼守要道，突出橋隧保護(hù)、源頭布防，實(shí)現(xiàn)資源整合、配套協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息共享、功能互補(bǔ)的原則，結(jié)合違法治超轉(zhuǎn)移到國(guó)省道新的態(tài)勢(shì)，按照《廣東省治理超限超載非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局規(guī)劃（普通國(guó)省干線）》，建設(shè)覆蓋國(guó)省干道、縣鄉(xiāng)道的治理超限超載非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系。

三是爭(zhēng)取多方支持。落實(shí)全市抓治超的治理理念，積極請(qǐng)示省廳和市政府，爭(zhēng)取財(cái)政、公路部門以及道路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)的大力支持和幫助，借助PPP模式，在新建、改建、擴(kuò)建、大中修的普通國(guó)省干線公路，在布局規(guī)劃范圍內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用納入基建或養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃，與公路主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收運(yùn)行。例如成功爭(zhēng)取將江門大道、潮連大橋、荷塘西江大橋、會(huì)港大道、五邑路等重點(diǎn)路段治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備建設(shè)或維護(hù)開(kāi)支（作為公路附屬設(shè)施費(fèi)用）一并納入在建、擴(kuò)建公路的設(shè)施建設(shè)或維護(hù)預(yù)算，多渠道解決地方公路治超監(jiān)控設(shè)備安裝和維護(hù)資金問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)測(cè)與執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)的共享共用。

二、拓展科技執(zhí)法維度，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

一是縱深推進(jìn)運(yùn)政科技執(zhí)法。借鑒科技治超執(zhí)法模式，經(jīng)過(guò)前期研判規(guī)劃，運(yùn)用智能跟蹤和識(shí)別監(jiān)控技術(shù)，在汽車總站、城軌站以及客流集散地等重點(diǎn)場(chǎng)所安裝監(jiān)控設(shè)備46套。在客運(yùn)監(jiān)管領(lǐng)域，嚴(yán)查客運(yùn)車輛不按規(guī)定線路行駛和不按站點(diǎn)停靠等違法行為，在出租車監(jiān)管領(lǐng)域，嚴(yán)查不服從調(diào)度自私攬客、拒運(yùn)和議價(jià)等違章行為；在動(dòng)態(tài)監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)“兩客一危”、重型運(yùn)輸車輛不按規(guī)定安裝使用定位裝置（GPS）進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管處罰，通過(guò)一系列執(zhí)法實(shí)踐，企業(yè)定位裝置在線率穩(wěn)步提升，出租車等客運(yùn)服務(wù)投訴率下降近70%，各類黑車違法運(yùn)營(yíng)亂象大幅度減少，有效維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)正常秩序，不斷滿足人民美好出行需求。今年春運(yùn)伊始，我市在潮連大橋、荷塘西江大橋、新會(huì)金牛頭橋（會(huì)城往三江上橋方向）等地開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，打擊違法超限和非法運(yùn)輸行為，破解執(zhí)法盲點(diǎn)黑點(diǎn)，提高執(zhí)法效能，時(shí)刻守護(hù)春運(yùn)歸家路。

二是強(qiáng)化執(zhí)法信息互通。健全與聯(lián)合治超、異地用警和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的信息互通互享制度，打破信息壁壘。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查處的車輛、當(dāng)事人開(kāi)展宣傳教育，對(duì)發(fā)現(xiàn)其存在未處理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法案件同步告知，并快速調(diào)查和及時(shí)處理，避免辦事群眾來(lái)回跑動(dòng)，爭(zhēng)取一次性解決。

三、增強(qiáng)示范引領(lǐng)，為科技執(zhí)法提供樣板工程

一是構(gòu)建非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)控指揮平臺(tái)。加強(qiáng)硬軟件配套，與省廳執(zhí)法系統(tǒng)，公安、路政部門信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)互通；集中開(kāi)展高速路、國(guó)省道及地方公路治超和道路運(yùn)政等領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，形成“資源整合、綜合管理、統(tǒng)一指揮、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控”良好治理格局；制定實(shí)施目標(biāo)責(zé)任量化考核管理辦法，將查辦情況納入量化考核范圍，強(qiáng)化激勵(lì)約束，倒逼緊抓落實(shí)。

二是打造專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。配足配齊業(yè)務(wù)骨干，為集中開(kāi)展科技執(zhí)法作提供人員保障。適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，多次組織開(kāi)展全市非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法培訓(xùn)，圍繞執(zhí)法流程、調(diào)查取證、違法處罰、系統(tǒng)操作和監(jiān)督制約等方面開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政水平，打造一支專業(yè)化高素質(zhì)科技執(zhí)法隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。立足自身地理特點(diǎn)和交通區(qū)位實(shí)際，結(jié)合行業(yè)治理要求，我局率先于全省制定實(shí)施《關(guān)于在全市范圍內(nèi)有序推進(jìn)交通綜合行政非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的意見(jiàn)》，明確規(guī)定規(guī)劃布局、執(zhí)法流程、資金保障、制度建設(shè)等方面的內(nèi)容。

四是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。為做好高速、國(guó)省道和地方公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，我局與高速公司、法制部門反復(fù)商討，制定《非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法業(yè)務(wù)流程》、《非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法調(diào)查取證手冊(cè)（試行）》、《非現(xiàn)場(chǎng)治超執(zhí)法業(yè)務(wù)協(xié)作辦法（試行）》等。從組織領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)備取證、數(shù)據(jù)傳輸處理、執(zhí)法程序以及文書規(guī)范等方面統(tǒng)一全市標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范運(yùn)作、依法行政提供制度保障。

三、加強(qiáng)依法行政，共建良好治理氛圍

 一是推行黑名單管理。對(duì)年內(nèi)高速超限次數(shù)超過(guò)三次未來(lái)接受處理的納入“車輛行駛黑名單”，抄送高速公司，實(shí)現(xiàn)入口進(jìn)行攔截；拒不執(zhí)行處罰或者違法超載經(jīng)營(yíng)者納入安全生產(chǎn)黑名單，壓實(shí)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，倒逼經(jīng)營(yíng)主體消除安全隱患，守法經(jīng)營(yíng)；將拒不履行行政處罰的行政相對(duì)人提交法院納入“失信被執(zhí)行人名單”，限制其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。建立營(yíng)運(yùn)車輛約談通報(bào)制度，聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)“黑名單”車輛所屬企業(yè)（或經(jīng)營(yíng)者）進(jìn)行約談，仍不接受處理的將在全省范圍內(nèi)通報(bào)，同時(shí)抄告異地交通主管部門，安監(jiān)部門及公安部門，督促業(yè)主單位接受調(diào)查處理。落實(shí)“一超四罰”，對(duì)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛駕駛?cè)恕⑦\(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和貨運(yùn)源頭單位實(shí)施行政處罰。

二是加強(qiáng)法治宣傳。在寄送《協(xié)助調(diào)查通知》中附送治超普法手冊(cè)；啟動(dòng)執(zhí)法前通過(guò)報(bào)社、電臺(tái)等主流媒體發(fā)布科技執(zhí)法公告，設(shè)置教育警示時(shí)間。在監(jiān)控點(diǎn)豎立公示標(biāo)牌和電子屏幕，即時(shí)提醒當(dāng)事人違法狀態(tài)和責(zé)令改正；在辦案場(chǎng)所設(shè)置多媒體觸摸屏、電子顯示屏幕開(kāi)展執(zhí)法流程公示和治超法規(guī)宣傳解讀；及時(shí)編輯印發(fā)《江門交通執(zhí)法》雜志期刊供辦事群眾取閱，利用“兩微一端”等新媒體矩陣加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法動(dòng)態(tài)報(bào)道和重大專項(xiàng)報(bào)道工作，增強(qiáng)法治宣傳的傳播力、影響力，結(jié)合公路執(zhí)法服務(wù)大走訪和“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”活動(dòng)，深入企業(yè)和運(yùn)輸業(yè)戶，開(kāi)展治超政策解讀和普法宣傳，消除疑慮，凝聚共識(shí)。

四、以問(wèn)題為導(dǎo)向，破解障礙瓶頸打造三大工程

一是穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)控設(shè)置和升級(jí)改造，打造質(zhì)量工程。今后我局將按照全省的控點(diǎn)的規(guī)劃部署和自身實(shí)際，加快構(gòu)建科技執(zhí)法天網(wǎng)，對(duì)全市監(jiān)控設(shè)備開(kāi)展檢查調(diào)試，引用新技術(shù)、新手段解決數(shù)據(jù)采集精度不高等問(wèn)題。加強(qiáng)梳理和整合本地區(qū)信息資源，按照省廳系統(tǒng)接口與數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面實(shí)現(xiàn)與省平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換，打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘。

二是探索實(shí)現(xiàn)全過(guò)程非現(xiàn)場(chǎng)處理，打造服務(wù)工程。目前在調(diào)查取證環(huán)節(jié)已實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，但在案件處理環(huán)節(jié)尚需當(dāng)事人前往當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)履行處罰義務(wù)，對(duì)在轄區(qū)外的當(dāng)事人造成不便。在省廳統(tǒng)一部署下，我局將積極探索通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法處理的模式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)對(duì)接，完善執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)，打通非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法最后一公里，在維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利前提下實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人少跑動(dòng)，讓大數(shù)據(jù)多跑動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全程非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處理。

三是凝心聚力共建共治，打造平安工程。強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，深入推進(jìn)“黑名單”管理，實(shí)現(xiàn)一處失信，處處受限的良好態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)“一超四罰”等機(jī)制的震懾作用，提高案件查處和結(jié)案效率，落實(shí)“應(yīng)立不漏、逢案必查”的治理理念，讓違法超限車輛無(wú)路可走，營(yíng)造良好交通運(yùn)輸環(huán)境。