江門市交通運輸局行政執(zhí)法全過程記錄工作制度

第一章  總則

第一條  為規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法全過程記錄行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》、《交通運輸部辦公廳關于印發(fā)推行交通運輸行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（交法辦〔2017〕96號）和《江門市人民政府辦公室關于印發(fā)<江門市推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的實施意見>的通知》（江府辦〔2019〕18號）等規(guī)定，結(jié)合我局交通運輸行政執(zhí)法工作實際，制定本工作制度。

第二條  本制度適用于江門市交通運輸局各科室、綜合執(zhí)法部門的交通運輸行政執(zhí)法全過程記錄工作。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本制度所稱交通運輸行政執(zhí)法，是指江門市交通運輸局依法履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責的行為。

本制度所稱行政執(zhí)法全過程，是指江門市交通運輸局執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等活動。

第三條  局各科室、綜合執(zhí)法部門應當通過文字記錄、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。

本辦法所稱文字記錄，包括按照行政執(zhí)法行為的種類、程序等規(guī)范制作的詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、鑒定意見、行政執(zhí)法決定書、送達回證等書面記錄。

本辦法所稱音像記錄，包括利用現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備對現(xiàn)場執(zhí)法活動進行錄音、錄像等方式的同步記錄。

第四條  行政執(zhí)法全過程記錄應當遵循合法、客觀、全面的原則。

第五條 局綜合執(zhí)法部門應當根據(jù)執(zhí)法需要配備現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法視音頻記錄設備、設施，并按照相關規(guī)定及時更新升級。

第六條  局各科室、綜合執(zhí)法部門應充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考評、輿情應對、復議訴訟、行政決策等方面的作用。

第二章  文字記錄

第七條  行政執(zhí)法應當按照規(guī)定進行文字記錄。

第八條  行政處罰、行政強制等依職權啟動執(zhí)法程序的行政執(zhí)法，案件來源和立案情況應當記錄。

行政許可等依申請啟動執(zhí)法程序的行政執(zhí)法，申請、補正、受理的情況應當記錄。

第九條  行政許可等行政執(zhí)法應當記錄下列事項：

（一）承辦人的處理意見以及相關事實、證據(jù)、法律依據(jù)、相關行政裁量權適用規(guī)則；

（二）承辦機構(gòu)審核的情況；

（三）法制審核的情況；

（四）集體討論的情況；

（五）專家評審的情況；

（六）聽證會的情況；

（七）審批決定意見；

（八）送達的情況；

（九）結(jié)案歸檔情況。

第十條  行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法應當記錄下列事項：

（一）執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號及出示證件的情況；

（二）詢問情況；

（三）現(xiàn)場檢查（勘驗）的情況；

（四）調(diào)取書證、物證及其他證據(jù)的情況；

（五）抽樣取證的情況；

（六）檢驗、檢測、檢疫、技術鑒定的情況；

（七）證據(jù)保全的情況；

（八）實施行政強制措施的情況；

（九）告知當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況；

（十）聽證會的情況；

（十一）承辦人的處理意見以及相關事實、證據(jù)、法律依據(jù)、相關行政裁量權適用規(guī)則；

（十二）承辦機構(gòu)審核的情況；

（十三）法制審核的情況；

（十四）集體討論的情況；

（十五）處罰決定意見。

（十六）送達的情況；

（十七）當事人履行行政執(zhí)法決定的情況；

（十八）行政強制執(zhí)行的情況。

（十九）結(jié)案歸檔的情況。

第三章  音像記錄

第十一條  局各科室、執(zhí)法部門對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應當進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動，應當進行全過程無間斷音像記錄。

局法制部門應當編制行政執(zhí)法全過程記錄清單，明確音像記錄現(xiàn)場執(zhí)法活動的范圍，并向社會公開。

第十二條  音像記錄應當重點攝錄下列內(nèi)容：

（一）執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；

（二）當事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關人員的體貌特征和言行舉止；

（三）重要涉案物品及其主要特征，以及其他證明違法行為的證據(jù)；

（四）執(zhí)法人員對有關人員、財物采取措施的情況；

（五）執(zhí)法人員現(xiàn)場制作、送達法律文書的情況；

（六）應當記錄的其他重要內(nèi)容。

第十三條  音像記錄過程中，行政執(zhí)法人員應當對現(xiàn)場執(zhí)法活動的時間、地點、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為和音像記錄的攝錄重點等進行語音說明，并告知當事人及其他現(xiàn)場有關人員正在進行音像記錄。

第十四條  需要對現(xiàn)場執(zhí)法活動進行全程無間斷記錄的，音像記錄應當自到達執(zhí)法現(xiàn)場開展執(zhí)法活動時開始，至離開執(zhí)法現(xiàn)場時結(jié)束。

第十五條  音像記錄過程中，因設備故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣、現(xiàn)場有關人員阻撓等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應當對中止原因進行語音說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應當立即向局各科室、執(zhí)法部門負責人報告，并在事后書面說明情況。

第十六條  當事人及其他現(xiàn)場有關人員對行政執(zhí)法進行拍照、錄音、錄像，不妨礙執(zhí)法活動的，執(zhí)法人員不得限制，但涉及國家秘密的除外。

第十七條   局各科室、綜合執(zhí)法部門應當明確專門人員負責現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備的存放、維護、保養(yǎng)、登記、管理以及音像記錄的使用、歸檔、保存。

第十八條  音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員應當在24小時內(nèi)按照要求將信息儲存至行政執(zhí)法信息平臺或者本單位指定的存儲器，不得自行保管。

連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在水上、邊遠、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實無法及時儲存至行政執(zhí)法信息平臺或者本單位指定的存儲器的，行政執(zhí)法人員應當在返回單位后24小時內(nèi)予以儲存。

第十九條  將音像記錄作為行政執(zhí)法證據(jù)使用的，按照有關規(guī)定制作文字說明材料，注明取證人員、取證時間、取證地點等信息，將其復制到光盤后附卷歸檔，長期保存。

其他音像記錄的保存期限，由局各科室、綜合執(zhí)法部門確定。

第二十條  局各科室、綜合執(zhí)法部門應當綜合考慮部門職責、崗位性質(zhì)、工作職權等因素，嚴格限定音像記錄的使用權限。

上級行政執(zhí)法主體及監(jiān)察、法制、信訪等部門因工作需要，可以調(diào)取有關行政執(zhí)法音像記錄；除涉及國家秘密等法定事由不宜提供外，不得拒絕提供。

第二十一條   執(zhí)法人員不得剪接、刪改原始音像記錄，未經(jīng)批準不得擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布音像記錄。

當事人及其他現(xiàn)場有關人員對行政執(zhí)法拍照、錄音、錄像等資料的使用，應當符合相關法律、法規(guī)規(guī)定。

音像記錄涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，依照有關保密法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四章  責任追究

第二十二條  未按照本制度進行行政執(zhí)法全過程記錄，有下列情形之一的，可以按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關規(guī)定，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員責令書面檢查、批評教育、通報批評、離崗培訓或者暫扣行政執(zhí)法證；情節(jié)嚴重的，依法撤銷行政執(zhí)法證；涉嫌違反行政紀律的，交由有權機關處理：

（一）未進行行政執(zhí)法全過程記錄的；

（二）未按照規(guī)定維護現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備，致使音像記錄損毀或者丟失，造成嚴重后果的；

（三）未按照規(guī)定儲存音像記錄信息，造成嚴重后果的；

（四）故意毀損或者剪接、刪改原始音像記錄的；

（五）未經(jīng)批準，擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布音像記錄的。

第二十三條  違反本辦法第二十六條第三款規(guī)定泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的音像記錄的，按照有關保密規(guī)定處理。

第二十四條  當事人及其他現(xiàn)場有關人員以暴力、威脅等方法阻礙、阻撓局執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員進行音像記錄，涉嫌違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，依法移送公安機關處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第五章  附  則

第二十五條  受委托實施行政執(zhí)法的組織的行政執(zhí)法全過程記錄，適用本辦法。