交通運輸部等8部門聯(lián)合修訂發(fā)布《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》

　　近日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、人力資源社會保障部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家網(wǎng)信辦等8部門聯(lián)合修訂發(fā)布《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（簡稱《通知》）。

　　據(jù)了解，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議工作安排，結(jié)合網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，《通知》對多部門事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管事項進行了完善，對處置措施和操作流程進行了細化，以便于各級相關(guān)部門操作實施。

　　《通知》主要修訂內(nèi)容包括：一是增加了事前聯(lián)合監(jiān)管要求。要求地方有關(guān)部門優(yōu)化服務(wù)流程，嚴把行業(yè)準入關(guān)，督促網(wǎng)約車平臺公司不得接入未取得相應(yīng)出租汽車許可的駕駛員和車輛。二是完善了全鏈條聯(lián)合監(jiān)管事項。將未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可擅自從事經(jīng)營活動；網(wǎng)約車平臺公司向未取得相應(yīng)出租汽車許可的駕駛員和車輛派單及未按規(guī)定向網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺傳輸有關(guān)數(shù)據(jù)信息；存在低價傾銷、欺詐、對個人在交易條件上實行不合理差別待遇；危害網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、侵害用戶個人信息權(quán)益；非法經(jīng)營資金支付結(jié)算；侵害網(wǎng)約車駕駛員勞動保障權(quán)益；不依法納稅；危害公眾利益、擾亂社會秩序、影響社會安全穩(wěn)定等8方面違法違規(guī)行為納入聯(lián)合監(jiān)管工作事項。三是細化了全鏈條聯(lián)合監(jiān)管流程。將事中事后監(jiān)管流程細分為發(fā)起、上報、處置等環(huán)節(jié)。對于網(wǎng)約車平臺公司存在嚴重違法違規(guī)行為，經(jīng)依法依規(guī)處理后仍拒不改正的，地級及以上城市相關(guān)部門報經(jīng)當?shù)厝嗣裾夂螅山M織發(fā)起聯(lián)合監(jiān)管，逐級上報提請采取處置責令暫停區(qū)域內(nèi)經(jīng)營服務(wù)、暫停發(fā)布或下架APP、停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、停止聯(lián)網(wǎng)或停機整頓等處置措施。

　　《通知》提出，要探索建立政府部門、企業(yè)、從業(yè)人員、乘客及行業(yè)協(xié)會共同參與的多方協(xié)同治理機制，加強網(wǎng)約車行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)和處置，探索利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)信息互通、資源共享，提升監(jiān)管效能。

　　全文如下：

　　交通運輸部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳 公安部辦公廳 人力資源社會保障部辦公廳 中國人民銀行辦公廳 國家稅務(wù)總局辦公廳 

國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳 國家網(wǎng)信辦秘書局關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事前事中事后

全鏈條聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知

交辦運〔2022〕6號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、通信管理局、公安廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、網(wǎng)信辦；國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市稅務(wù)局；中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號），加強網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序，保障乘客和駕駛員合法權(quán)益，促進網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，更好滿足人民群眾出行需求，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等法律法規(guī)，以及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作通知如下：

　　一、進一步完善聯(lián)合監(jiān)管工作機制

　　各級交通運輸、通信、公安、人力資源社會保障、人民銀行、稅務(wù)、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門，參照交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議機制（以下稱部際聯(lián)席會議機制），在各省份及地市層面加快建立健全由交通運輸部門牽頭的交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管工作機制（以下稱聯(lián)合監(jiān)管機制）。各地聯(lián)合監(jiān)管機制要建立健全日常工作制度，制定落實風(fēng)險監(jiān)測研判、定期報告、重大情況通報反饋、重大事項聯(lián)合督辦等工作制度，加強部門間信息通報和溝通共享，共同分析形勢、研究問題，及時總結(jié)工作、通報經(jīng)驗做法，加強對網(wǎng)約車行業(yè)的事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管，推動網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

　　二、加強事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管

　　地方各級有關(guān)部門要優(yōu)化服務(wù)流程，為符合條件的網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員和車輛申辦許可等事項提供便利。要切實做好網(wǎng)約車駕駛員背景核查與監(jiān)管工作，嚴把從業(yè)人員準入關(guān)。要按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等規(guī)定，要求擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的平臺公司依照有關(guān)規(guī)定完成線上服務(wù)能力認定，及時辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，并按照規(guī)定完成車輛和駕駛員信息報備；要求從事網(wǎng)約車運營服務(wù)的車輛和駕駛員依照有關(guān)規(guī)定辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》；要求網(wǎng)約車平臺公司不得接入未取得相應(yīng)出租汽車許可的駕駛員和車輛，在駕駛員和車輛新注冊時，嚴格核查其許可證件，對無法提供的不予注冊，并提醒辦理相應(yīng)許可。

　　網(wǎng)約車平臺公司違法違規(guī)行為涉及多部門、跨省份、影響惡劣的，國務(wù)院相關(guān)部門和單位可組織開展聯(lián)合約談，督促網(wǎng)約車平臺公司進行整改；對于網(wǎng)約車平臺公司存在嚴重違法違規(guī)行為，且拒不改正的，地級及以上城市相關(guān)部門可發(fā)起聯(lián)合監(jiān)管，按流程報經(jīng)部際聯(lián)席會議機制會商后，由交通運輸部牽頭，國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部等部門在各自職責范圍內(nèi)或者指導(dǎo)屬地相關(guān)部門依法依規(guī)采取責令網(wǎng)約車平臺公司暫停區(qū)域內(nèi)經(jīng)營服務(wù)、暫停發(fā)布或下架移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）、停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、停止聯(lián)網(wǎng)或停機整頓等處置措施。

　　網(wǎng)約車平臺公司在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)經(jīng)營，存在違法違規(guī)行為的，本省份地級及以上相關(guān)部門和單位可組織開展聯(lián)合約談，或依法依規(guī)采取相應(yīng)處置措施。

　　三、事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管事項

　　網(wǎng)約車平臺公司存在以下違法違規(guī)行為的，可開展事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管，主要包括：

　　（一）未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動；

　　（二）網(wǎng)約車平臺公司未保證提供服務(wù)的車輛和駕駛員具備合法營運資質(zhì)和從業(yè)資格，向未取得相應(yīng)出租汽車許可的駕駛員、車輛派單，未按規(guī)定向網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺傳輸有關(guān)數(shù)據(jù)信息，或網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)過程出現(xiàn)其他嚴重違法違規(guī)行為；

　　（三）存在低價傾銷、欺詐、對個人在交易條件上實行不合理的差別待遇等違法違規(guī)行為；

　　（四）存在危害網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全，侵害用戶個人信息權(quán)益等違法違規(guī)行為；

　　（五）存在非法經(jīng)營資金支付結(jié)算等違法違規(guī)行為；

　　（六）存在嚴重侵害網(wǎng)約車駕駛員勞動保障權(quán)益等違法違規(guī)行為；

　　（七）存在不依法納稅等違法違規(guī)行為；

　　（八）存在其他危害公眾利益、擾亂社會秩序、影響社會安全穩(wěn)定的嚴重違法違規(guī)行為。

　　四、事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管處置流程

　　需相關(guān)部門協(xié)同配合，對網(wǎng)約車平臺公司采取暫停區(qū)域內(nèi)經(jīng)營服務(wù)、暫停發(fā)布或下架移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）、停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、停止聯(lián)網(wǎng)或停機整頓等處置措施的，流程如下：

　　（一）發(fā)起。

　　對網(wǎng)約車平臺公司在地方經(jīng)營服務(wù)過程中的違法違規(guī)行為，由縣級及以上城市相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)處理。違法違規(guī)行為涉及多部門的，縣級及以上城市相關(guān)部門可依據(jù)各自職責進行評估，組織開展聯(lián)合約談，督促網(wǎng)約車平臺公司整改。對于網(wǎng)約車平臺公司存在嚴重違法違規(guī)行為，經(jīng)依法依規(guī)處理后仍拒不改正的，地級及以上城市相關(guān)部門報經(jīng)當?shù)厝嗣裾夂螅山M織發(fā)起聯(lián)合監(jiān)管。

　　根據(jù)網(wǎng)約車平臺公司違法違規(guī)情節(jié)嚴重程度，可提出的處置建議包括：責令網(wǎng)約車平臺公司暫停區(qū)域內(nèi)經(jīng)營服務(wù)；暫停發(fā)布、下架移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）；停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；停止聯(lián)網(wǎng)或停機整頓等。原則上，應(yīng)按以上順序逐步升級處置措施，在對網(wǎng)約車平臺公司采取處置措施后仍繼續(xù)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，可進一步升級處置措施。

　　（二）上報。

　　地級及以上城市相關(guān)部門將網(wǎng)約車平臺公司違法違規(guī)情況及處置措施建議，上報至對應(yīng)的省級主管部門，并抄送同級聯(lián)合監(jiān)管機制組成部門。相關(guān)省級主管部門收到上報的網(wǎng)約車平臺公司違法違規(guī)情況及處置建議后，應(yīng)會同本省份有關(guān)部門組織核實確認，并視情開展聯(lián)合約談，要求相關(guān)網(wǎng)約車平臺公司限期整改。對于網(wǎng)約車平臺公司逾期仍拒不改正的，提請相關(guān)部門依法處置。其中，網(wǎng)約車平臺公司在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)經(jīng)營的，相關(guān)省級主管部門提請本省份相關(guān)省級部門采取處置措施；涉跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的（含注冊地和經(jīng)營地不在同一省、自治區(qū)、直轄市的），相關(guān)省級主管部門上報對應(yīng)的國務(wù)院主管部門，提請采取處置措施，并抄送同級聯(lián)合監(jiān)管機制組成部門。

　　（三）處置。

　　1.對于責令網(wǎng)約車平臺公司暫停區(qū)域內(nèi)經(jīng)營服務(wù)的處置建議，相關(guān)省級主管部門可提請市場監(jiān)管部門，由該部門依法依規(guī)采取處置措施，或提請省級交通運輸主管部門要求網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營許可發(fā)放地的交通運輸主管部門依法依規(guī)采取處置措施。

　　2.對于暫停發(fā)布、下架移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）的處置建議，網(wǎng)約車平臺公司在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)經(jīng)營的，相關(guān)省級主管部門提請同級網(wǎng)信、通信或公安等部門后，由相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)或者指導(dǎo)屬地相關(guān)部門依法依規(guī)采取處置措施。涉跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的（含注冊地和經(jīng)營地不在同一省、自治區(qū)、直轄市的），由國務(wù)院主管部門提請部際聯(lián)席會議機制會商，由國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部等部門在各自職責范圍內(nèi)或者指導(dǎo)屬地相關(guān)部門依法依規(guī)采取處置措施。

　　3.對于停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的處置建議，網(wǎng)約車平臺公司在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)經(jīng)營的，相關(guān)省級主管部門提請同級通信部門依法采取處置措施。涉跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的（含注冊地和經(jīng)營地不在同一省、自治區(qū)、直轄市的），由國務(wù)院主管部門提請部際聯(lián)席會議機制會商，由工業(yè)和信息化部依法采取處置措施。

　　4.對于停止聯(lián)網(wǎng)或停機整頓處置建議，網(wǎng)約車平臺公司在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)經(jīng)營的，相關(guān)省級主管部門提請同級公安部門后，由省級公安部門指導(dǎo)屬地公安部門在職責范圍內(nèi)依法給予6個月以內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機整頓處罰。涉跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的（含注冊地和經(jīng)營地不在同一省、自治區(qū)、直轄市的），由國務(wù)院主管部門提請部際聯(lián)席會議機制會商，由公安部指導(dǎo)屬地公安部門在職責范圍內(nèi)依法給予6個月以內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機整頓的處罰。

　　相關(guān)部門采取處置措施后，是否恢復(fù)經(jīng)營服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)或聯(lián)網(wǎng)，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門根據(jù)整改情況提出處置建議，按前述流程提請相關(guān)部門依法依規(guī)處理。

　　五、其他工作要求

　　（一）強化各方協(xié)同。

　　各部門在網(wǎng)約車行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管過程中，要嚴格依照法定程序和職責開展工作，切實落實屬地監(jiān)管責任。要完善協(xié)作機制，密切溝通配合，探索建立政府部門、企業(yè)、從業(yè)人員、乘客及行業(yè)協(xié)會共同參與的多方協(xié)同治理機制。行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

　　（二）加強應(yīng)急處置。

　　各部門要加強網(wǎng)約車行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)和處置。因網(wǎng)約車平臺公司違法違規(guī)行為引起出租汽車行業(yè)不穩(wěn)定風(fēng)險隱患或不穩(wěn)定事件的，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門提請地方人民政府啟動應(yīng)急機制，召集相關(guān)部門緊急處置，確保社會穩(wěn)定。

　　（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式。

　　各部門要結(jié)合行業(yè)特點，探索利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新監(jiān)管方式，運用網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺等信息化手段，實現(xiàn)部門間和各部門內(nèi)部信息互通、資源共享，提升監(jiān)管效能。依托網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺提供網(wǎng)約車車輛和駕駛員許可信息查詢服務(wù)，為網(wǎng)約車平臺公司核查車輛和駕駛員注冊信息、嚴把入口關(guān)提供支撐。依法依規(guī)對網(wǎng)約車行業(yè)開展信用監(jiān)管，失信行為信息及時予以公告。對網(wǎng)約車平臺公司等市場主體實施行政處罰的，記于相應(yīng)企業(yè)名下，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用交通”等網(wǎng)站進行公告。

　　本通知自印發(fā)之日起實施，《交通運輸部辦公廳 中央網(wǎng)信辦秘書局 工業(yè)和信息化部辦公廳 公安部辦公廳 中國人民銀行辦公廳 國家稅務(wù)總局辦公廳 國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（交辦運〔2018〕68號）同時廢止。

交通運輸部辦公廳?? 工業(yè)和信息化部辦公廳

　　公安部辦公廳?? 人力資源社會保障部辦公廳

　　中國人民銀行辦公廳?? 國家稅務(wù)總局辦公廳

　　國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳?? 國家網(wǎng)信辦秘書局

　　2022年2月7日

　　抄送：交通運輸部辦公廳、政策研究室、法制司，中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組。