江門市交通運(yùn)輸局2023年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告

市委、市政府：

根據(jù)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度的要求，現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)交通法治建設(shè)

我局高度重視依法治國和法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，結(jié)合法治中國建設(shè)要求，持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組書記和局長切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持述法述職，將法治思維融入到交通運(yùn)輸中心工作。局黨組每季度開展中心組學(xué)法，不定期組織專題學(xué)法，定期聽取我局法治政府建設(shè)以及行政復(fù)議應(yīng)訴、普法工作情況，研究部署我局法治政府部門建設(shè)工作重點(diǎn)，制定我局法治工作要點(diǎn)并組織貫徹實(shí)施，不斷完善我局法治政府建設(shè)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，加強(qiáng)我局依法行政能力建設(shè)，建立工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)規(guī)章清單，健全本單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)依法行政和法治政府部門建設(shè)工作。

二、加強(qiáng)法治規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化法制審核，以法治護(hù)航交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

（一）做好立法立規(guī)，依法決策，著力提升交通運(yùn)輸法治建設(shè)水平。開展立法調(diào)研，助推《江門市道路橋梁橋下空間合理利用管理?xiàng)l例》立法調(diào)研工作，形成調(diào)研報(bào)告。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核工作，確保《江門市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（修訂）等規(guī)范性文件順利頒布實(shí)施，規(guī)范新業(yè)態(tài)市場秩序。強(qiáng)化依法決策，在編制《江門市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整》《江門市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》《江門市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》《江門港總體規(guī)劃修編（2035年）》等重大行政決策過程中，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序要求和合法性審查機(jī)制。

（二）加強(qiáng)法制審核，依法施策，著力提升依法化解糾紛成效。2023年至今共完成法制審核528宗，開展涉行政決策及規(guī)范性文件合法性審核9宗，開展公平競爭審查的政策措施5宗、采購項(xiàng)目56宗。依法履行行政復(fù)議和應(yīng)訴職責(zé)，2023年辦理行政復(fù)議7宗、行政訴訟2宗，經(jīng)解釋溝通和普法宣傳，7宗行政復(fù)議當(dāng)事人均主動(dòng)撤回復(fù)議申請，2宗行政訴訟均一審勝訴。積極推行說理式執(zhí)法，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省交通運(yùn)輸領(lǐng)域免處罰免強(qiáng)制事項(xiàng)清單》，先后作出“輕微免罰”案件148宗，“首違不罰”案件203宗。

三、深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)水平，持續(xù)護(hù)航推動(dòng)交通運(yùn)輸營商環(huán)境優(yōu)化

（一）聚焦流程優(yōu)化，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”政務(wù)服務(wù)。新增“受審”一體全流程“網(wǎng)上辦”的政務(wù)事項(xiàng)達(dá)34項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)131項(xiàng)交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)即辦率達(dá)100%、辦理時(shí)間壓縮達(dá)94.5%。網(wǎng)約車、巡游出租車駕駛員從業(yè)資格證全面網(wǎng)上核發(fā)，33項(xiàng)路政許可業(yè)務(wù)應(yīng)用電子證照。道路運(yùn)輸從業(yè)資格證換發(fā)手續(xù)進(jìn)一步簡化，實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日辦結(jié)，累計(jì)節(jié)約2826人次客貨運(yùn)從業(yè)人員換證成本127.17萬元。

（二）聚焦服務(wù)改革創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)管理提質(zhì)增效。持續(xù)深化“證照分離”改革，辦理“證照分離”審批業(yè)務(wù)1925宗，發(fā)出告知承諾書848份，發(fā)出電子證照3263張，惠及企業(yè)285家。公交服務(wù)提質(zhì)增效，新開通和優(yōu)化公交線路59條，推出“園區(qū)出行通”、數(shù)字人民幣支付服務(wù)，建立掌上公交微電子站牌，啟動(dòng)智軌系統(tǒng)規(guī)劃研究。規(guī)范新業(yè)態(tài)市場秩序，修訂網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，新增核發(fā)網(wǎng)約車運(yùn)輸證1092個(gè)。大力發(fā)展綠色交通，建成我市首個(gè)新能源貨車換電站，15輛新能源重型貨車、17艘LNG動(dòng)力船舶和4艘雙體高速客船投入運(yùn)營。優(yōu)化整合客運(yùn)站場資源，新會(huì)汽車總站完成搬遷和“三舊”改造，江門站長途客運(yùn)站正式運(yùn)營。大力促進(jìn)深江合作，深圳機(jī)場江門候機(jī)樓揭牌，開通“江門高新港—深圳蛇口港”及“江門高沙港—深圳鹽田港”等3條組合港航線，積極融入“大灣區(qū)組合港”。深化信用交通建設(shè)，對公路水運(yùn)建設(shè)市場、客貨運(yùn)駕駛員實(shí)行“一企一檔”“一人一檔”誠信分級(jí)差異化管理。全面落實(shí)高速公路鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、貨車差異化收費(fèi)等政策，惠及634萬車次減免金額15664萬元。出臺(tái)我市公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化措施10條，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、履約管理，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的公路水運(yùn)建設(shè)市場體系。

四、突出強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升行業(yè)依法治理能力

（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法常態(tài)化監(jiān)督，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。2023年開展重大行政執(zhí)法法制審核206宗，督導(dǎo)糾錯(cuò)23宗。開展全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案卷評查，抽查案卷100宗，對存在問題及時(shí)指正。通過實(shí)地走訪、座談、法制審核等方式加強(qiáng)日常監(jiān)督，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)發(fā)出執(zhí)法督導(dǎo)提醒函5份。開展全市道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，梳理出問題13個(gè)、線索12條，按照“一問題、一方案、一卷宗”標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)問題的跟蹤整治和銷號(hào)閉環(huán)。

（二）開展重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法智能化水平，維護(hù)交通運(yùn)輸市場秩序。深入開展道路旅客運(yùn)輸百日整治、水上聯(lián)合執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車市場整治等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。打好洗砂洗泥治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面梳理源頭砂場企業(yè)120家，監(jiān)督清理非法臨水作業(yè)點(diǎn)48處。組織開展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大隱患排查整治和重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解行動(dòng)，對行業(yè)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，抽查檢查企業(yè)1131家，完成安全隱患整改4138項(xiàng)，幫扶指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)94家。

著力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法辦案，聯(lián)合公安部門實(shí)現(xiàn)交通“天網(wǎng)”與交警“鷹眼”部門數(shù)據(jù)共享，對違法行為進(jìn)行聯(lián)合精準(zhǔn)打擊。成為全省首個(gè)非現(xiàn)場治超案件線上辦理的試點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)從違法調(diào)查、文書簽收、繳交罰款全程“指尖”辦理。

2023年以來全市共出動(dòng)執(zhí)法人員21974人次，查處各類交通運(yùn)輸違章案件11747宗，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法444場次，約談企業(yè)684家次，責(zé)令停業(yè)整頓34家次,有效維護(hù)交通運(yùn)輸行業(yè)安全穩(wěn)定。

五、聚焦學(xué)法普法，加強(qiáng)政策解讀宣傳，提升交通運(yùn)輸行業(yè)法治氛圍

（一）加強(qiáng)法治培訓(xùn)教育。制定年度學(xué)法計(jì)劃，編制領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，組織開展2023年國家工作人員學(xué)法考試，197人次參加學(xué)習(xí)與考試，參考率、及格率均為100%，優(yōu)秀率90%以上。對執(zhí)法案卷評查問題、行政復(fù)議案件及行政訴訟案件進(jìn)行研究分析，通過以案釋法、以案學(xué)法等方式開展學(xué)法，指導(dǎo)交通執(zhí)法工作實(shí)踐。

（二）營造普法宣傳法治氛圍。制定普法工作要點(diǎn)和責(zé)任清單，開展“以法護(hù)航 助力交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展”等專題普法活動(dòng)，開展普法活動(dòng)9場次，派發(fā)宣傳單張約6800份。創(chuàng)建“黨建引領(lǐng) 賦能新業(yè)態(tài)”黨建品牌，與市滴滴快優(yōu)司機(jī)第一流動(dòng)支部委員會(huì)組成結(jié)對共建小組，建立執(zhí)法和普法橋梁平臺(tái)，以“黨建＋普法”的形式，創(chuàng)新“誰執(zhí)法誰普法”宣傳渠道，讓普法宣傳走進(jìn)新業(yè)態(tài)。以“法治大講堂”普法共建、“法治共建”調(diào)研座談等方式，組織專業(yè)骨干新會(huì)區(qū)睦洲鎮(zhèn)、古井鎮(zhèn)開展普法“進(jìn)鎮(zhèn)街”活動(dòng)。組織開展“執(zhí)法體驗(yàn)周”“執(zhí)法開放日”“基層站所開放日”活動(dòng)，邀請人大、企業(yè)、群眾代表到鶴山桃源、開平百合等超限檢測點(diǎn)零距離“執(zhí)法體驗(yàn)”。開展“律師面對面”法律服務(wù)，每周安排法律顧問在執(zhí)法窗口“坐診”，對市民進(jìn)行面對面普法，釋疑解難，化解爭議。

（三）加大政策解讀宣傳力度。在局門戶網(wǎng)站及政府信息公開平臺(tái)主動(dòng)公開政府信息354條、工作動(dòng)態(tài)等信息52條；通過“江門交通運(yùn)輸”新浪微博發(fā)布信息107條、微信公眾號(hào)發(fā)布信息176條。以群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題為導(dǎo)向，增加媒體解讀等形式，全方位、多角度宣傳解讀法律法規(guī)政策，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

六、存在問題

（一）執(zhí)法規(guī)范化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治排查發(fā)現(xiàn)的問題來看，執(zhí)法文書填制不規(guī)范，執(zhí)法案卷制作質(zhì)量有待提高，個(gè)別執(zhí)法人員在進(jìn)行音頻、視頻記錄時(shí)用語不夠規(guī)范，語音不夠清晰等問題依然存在，推行說理式執(zhí)法工作力度仍不足，行政執(zhí)法服務(wù)水平仍需進(jìn)一步提高。

（二）交通隊(duì)伍的法治教育培訓(xùn)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍中法律專業(yè)人員不足，執(zhí)法隊(duì)伍老齡化問題較為突出，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高；行政人員對規(guī)范性文件審查、公平競爭審查要素和流程把握不準(zhǔn)，相關(guān)政策理解不透；工作人員學(xué)法熱情不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，運(yùn)用法治思維解決問題、創(chuàng)新發(fā)展的理念有待進(jìn)一步提高。

七、下一步工作思路

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法治規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部法治能力和執(zhí)法素質(zhì)培訓(xùn)。持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)做好道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。扎實(shí)開展行業(yè)普法依法治理工作，提高行業(yè)依法治理水平。

（二）持續(xù)推進(jìn)行政審批“放管服”改革。根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)清單管理，開展行政執(zhí)法事項(xiàng)（行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制）清單梳理和動(dòng)態(tài)管理工作。

　　（三）持續(xù)加大隊(duì)伍培訓(xùn)教育力度。優(yōu)化培訓(xùn)計(jì)劃，通過警示教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，著力提升隊(duì)伍法治素養(yǎng)、職業(yè)道德和依法行政能力。