聚焦五大關(guān)鍵詞！廣東部署多元共治推進(jìn)基層社會(huì)治理，發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作

　　嶺南春來(lái)早，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。

　　4月19日至20日，廣東省委政法委在汕尾召開(kāi)全省多元共治推進(jìn)基層社會(huì)治理、發(fā)展新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議對(duì)多元共治推進(jìn)基層社會(huì)治理、發(fā)展新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作進(jìn)行了具體部署。

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話、重要指示精神，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育安排，貫徹落實(shí)中央政法工作會(huì)議及省委十三屆二次全會(huì)部署要求，總結(jié)我省加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)多元共治推進(jìn)基層社會(huì)治理、發(fā)展新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作進(jìn)行研究部署、推動(dòng)落實(shí)。

國(guó)之興衰系于制，民之安樂(lè)皆由治。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和支撐。省委對(duì)多元共治推進(jìn)基層社會(huì)治理、發(fā)展新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作高度重視，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平謀劃推進(jìn)社會(huì)治理工作現(xiàn)代化，全力推動(dòng)今年社會(huì)治理各項(xiàng)工作取得新成效。

會(huì)議要求，省委政法委要發(fā)揮好牽頭抓總作用，各地市黨委政法委要發(fā)揮主責(zé)作用，組織各方力量扎實(shí)推進(jìn)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，步步為營(yíng)、久久為功，以“1+6+N”體系建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，選擇一批具有代表性的地市深入調(diào)研，總結(jié)推出一批具有鮮明地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“楓橋式”工作方法經(jīng)驗(yàn)，為把廣東建設(shè)成為全國(guó)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　關(guān)鍵詞1：理念先行

　　增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性

　　思路是所有工作的思想理念準(zhǔn)備。廣東要扎實(shí)推動(dòng)多元共治推進(jìn)基層社會(huì)治理、發(fā)展新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就必然要把理念先行擺在更加突出重要的位置。

　　如何深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性？會(huì)議點(diǎn)明了堅(jiān)持多元共治推進(jìn)基層社會(huì)治理、發(fā)展新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作的三重意義。

具體而言，要深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持多元共治推進(jìn)基層社會(huì)治理、發(fā)展新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：是維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求；是推動(dòng)廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的戰(zhàn)略舉措。

　　實(shí)際上，在近年來(lái)的不斷實(shí)踐探索中，廣東進(jìn)一步深化了對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并積累了“五個(gè)堅(jiān)持”的寶貴經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持改革創(chuàng)新；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。

　　“廣東是改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)。我們既要從理念上認(rèn)識(shí)到多元共治推進(jìn)基層社會(huì)治理、發(fā)展新時(shí)代廣東‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重要性，也要把握好總體思路和好的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作落實(shí)落細(xì)。”會(huì)議要求，立足新的歷史方位，我們要全面準(zhǔn)確把握形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性。

　　關(guān)鍵詞2：黨建引領(lǐng)

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

　　基層是社會(huì)治理的最前沿，是“中國(guó)之治”的根基。

　　會(huì)議指出，抓好基層社會(huì)治理關(guān)鍵在黨，只有強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，才能確保基層社會(huì)治理的正確方向，才能有力凝聚各方資源力量。

　　對(duì)此，會(huì)議提出了不少“硬招”“實(shí)招”：

　　——強(qiáng)化基層黨組織政治功能。大力加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)基層綜治中心、綜合網(wǎng)格、派出所、司法所、人民法庭、檢察服務(wù)中心以及村民小組、鄉(xiāng)賢會(huì)、老人會(huì)、慈善會(huì)等各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

　　——擴(kuò)大黨組織覆蓋范圍。堅(jiān)持黨建帶群建，統(tǒng)籌基層黨組織和群團(tuán)組織資源配置，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建，鞏固提升社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、園區(qū)等黨建質(zhì)量，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)以及新就業(yè)群體黨建工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　——發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用。健全黨員示范崗、先鋒隊(duì)等制度，推動(dòng)黨員干部積極參與基層社會(huì)治理，吸納社會(huì)組織、志愿者、街坊鄉(xiāng)親等力量壯大隊(duì)伍。鞏固和擴(kuò)大疫情防控成果，在增強(qiáng)基層黨組織動(dòng)員能力上下功夫，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配本領(lǐng)域資源和力量，完善風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急處置機(jī)制，努力做到風(fēng)險(xiǎn)在哪里、黨的群眾工作就跟進(jìn)到哪里、快速處置風(fēng)險(xiǎn)的措施就跟進(jìn)到哪里。

　　關(guān)鍵詞3：多元共治

　　以“1+6+N”工作體系強(qiáng)化矛盾調(diào)解

　　十指抱拳力千斤。記者從會(huì)上獲悉，會(huì)議要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解主戰(zhàn)場(chǎng)，構(gòu)建“1+6+N”工作體系（“1”指綜治中心，“6”指綜合網(wǎng)格、法院、檢察院、公安、司法以及“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)，“N”指其他政法綜治和社會(huì)力量），做到“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”。

　　如何努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、化解在基層？會(huì)議提出一系列有力舉措：

　　——做強(qiáng)綜治中心。聚焦“大事不出鎮(zhèn)”，把綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為打造縱橫貫通“治理中樞”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)綜治中心與調(diào)解中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪超市等深度融合，做實(shí)集信訪調(diào)處、調(diào)解、仲裁、訴訟、法律援助、困難幫扶、民政救濟(jì)、司法救助、心理安撫于一體的矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“多中心合一，一中心多用”。

　　——建實(shí)綜合網(wǎng)格。聚焦“小事不出村”，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理走深走實(shí)，整合基層黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格，推動(dòng)“綜治”網(wǎng)格向“綜合”網(wǎng)格升級(jí)，做到網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事盡知。加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，深化“選育管愛(ài)”全鏈條工作機(jī)制，建強(qiáng)一支組織嚴(yán)密、素質(zhì)過(guò)硬、群眾滿意的專兼職隊(duì)伍。

　　——發(fā)揮主體作用。統(tǒng)籌好派出所、司法所、人民法庭、檢察服務(wù)中心等基層政法綜治力量，加強(qiáng)訴源治理、警調(diào)對(duì)接、人民調(diào)解、群眾接訪、心理服務(wù)，形成齊抓共管工作格局。健全群眾訴求辦理分流交辦、吹哨報(bào)到、會(huì)商研判、評(píng)價(jià)督導(dǎo)等機(jī)制，形成資源聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。強(qiáng)化行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，廣泛發(fā)動(dòng)群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮見(jiàn)義勇為基金會(huì)等社會(huì)組織作用，形成專業(yè)力量引領(lǐng)下的新時(shí)代群防共治模式。

　　——強(qiáng)化科技賦能。不斷優(yōu)化“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)功能，加快全省推廣應(yīng)用和系統(tǒng)整合對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)“人、地、物、事、組織”等要素的動(dòng)態(tài)掌握，推動(dòng)先進(jìn)科技與基層社會(huì)治理深度融合。

　　關(guān)鍵詞4：“三治”融合

　　不斷優(yōu)化基層社會(huì)治理方式

　　深入推進(jìn)“自治、法治、德治”有機(jī)結(jié)合，是廣東下來(lái)又一重要工作。省委政法委主要負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“要以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)，不斷優(yōu)化社會(huì)治理方式，推動(dòng)基層平安建設(shè)、法治建設(shè)取得扎實(shí)成效。”

人民群眾是最廣泛、最活躍的社會(huì)治理主體。實(shí)踐中，如何充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、參與度？

會(huì)議指出，要注重發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，明確政府管理權(quán)和居民自治權(quán)的邊界，搭建群眾議事平臺(tái)，推進(jìn)基層議事協(xié)商制度化，加強(qiáng)和改進(jìn)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督，發(fā)揮好村委會(huì)和老族長(zhǎng)、老鄉(xiāng)賢、老黨員、老軍人等在化解矛盾中的作用，做到民事民議、民事民辦、民事民管。

　　法治是治國(guó)理政的基本方式，是社會(huì)公平正義的根本保障。會(huì)議指出，要注重發(fā)揮法治的保障作用。深化法治鎮(zhèn)街、法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮好執(zhí)法司法在規(guī)范社會(huì)行為中的重要作用，加強(qiáng)基層突出問(wèn)題立法工作，持續(xù)深化“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”，培育村（居）民“法律明白人”和“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”，強(qiáng)化普法宣傳教育，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

德潤(rùn)人心。會(huì)議還指出，要注重發(fā)揮德治的教化作用。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，完善社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，倡導(dǎo)和諧村居、和善居民、和睦鄰里、和美家庭建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，充分發(fā)揮親仁善鄰、以和為貴、禮法并用、明德慎罰等嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以及村規(guī)民約、家教家風(fēng)等在基層社會(huì)治理中的作用，實(shí)現(xiàn)潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的柔性治理。

　　關(guān)鍵詞5：矛盾不上交

　　抓實(shí)基層防范處置風(fēng)險(xiǎn)隱患等四項(xiàng)任務(wù)

　　發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決問(wèn)題，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn)。會(huì)議要求，要扎實(shí)做好基層防風(fēng)險(xiǎn)保安全護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，建設(shè)更高水平的平安鄉(xiāng)村（社區(qū)）、法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）。

　　——防范處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。把社會(huì)治理的著眼點(diǎn)放到風(fēng)險(xiǎn)的前置防線、前瞻治理、前期處置上來(lái)，完善基層風(fēng)險(xiǎn)“弱信號(hào)”捕捉機(jī)制，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，緊盯金融、房地產(chǎn)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防能力。落實(shí)好“三同步”機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，提升快速反應(yīng)能力。

　　——排查化解矛盾糾紛。常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛大排查大化解，滾動(dòng)排查勞資債務(wù)、家庭鄰里等矛盾隱患，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)化解。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助對(duì)象、空巢老人、困境兒童、刑滿釋放人員等群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端案事件。

　　——解決群眾信訪訴求。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等方法，推行領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層接訪和包案化解制度，認(rèn)真解決群眾合理合法訴求。

　　——凈化社會(huì)治安環(huán)境。加快推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊村霸、惡霸和農(nóng)村賭博、侵害婦女兒童權(quán)益等違法犯罪活動(dòng)，集中整治突出治安問(wèn)題，嚴(yán)防形成社會(huì)治安“毒瘤”。

鑿井者，起于三寸之坎，以就萬(wàn)仞之深。

會(huì)議明確，面對(duì)新情況新任務(wù)，各地要全面準(zhǔn)確把握形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持多元共治推進(jìn)基層社會(huì)治理、發(fā)展新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作的重要意義。要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善組織保障措施，把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)抓具體，為建設(shè)更高水平的平安廣東法治廣東提供有力支撐。