堅(jiān)持立法先行深化簡(jiǎn)政放權(quán) 交通運(yùn)輸部全面推進(jìn)法治政府部門建設(shè)

　　

堅(jiān)持交通立法先行

　　去年，交通運(yùn)輸部積極推進(jìn)交通運(yùn)輸法律法規(guī)重點(diǎn)項(xiàng)目制修訂工作。緊扣國(guó)家重大戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展改革領(lǐng)域，以推進(jìn)修訂公路法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例，制定農(nóng)村公路條例為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)法律法規(guī)制修訂工作。

　　此外，積極推動(dòng)海上交通安全法、民用航空法、城市公共交通管理?xiàng)l例等法律法規(guī)審核進(jìn)程，加快推進(jìn)鐵路法、海商法、道路運(yùn)輸條例等法律法規(guī)制修訂工作。完善與交通強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的法規(guī)制度體系。

　　規(guī)章制修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向，出臺(tái)一批行業(yè)急需的規(guī)章。去年交通運(yùn)輸部共頒布規(guī)章45部，出臺(tái)《水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》等規(guī)章3件，保障交通運(yùn)輸安全底線;制修訂《通航建筑物運(yùn)行管理辦法》《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等規(guī)章5件;開展與外商投資法、精簡(jiǎn)證明事項(xiàng)等要求不符的法規(guī)規(guī)章清理，修改、廢止規(guī)章26件。

　　除了規(guī)章制修訂外，還圍繞綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系，開展鐵路法、海商法、港口法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例、道路運(yùn)輸條例等重點(diǎn)法律法規(guī)項(xiàng)目研究?jī)?chǔ)備工作，研究交通運(yùn)輸財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革領(lǐng)域涉及法規(guī)清理及修訂工作，為法律法規(guī)制修訂和重要制度設(shè)計(jì)提供理論儲(chǔ)備和支撐。

　　

精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)

　　持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，取消國(guó)際集裝箱船、普通貨船運(yùn)輸業(yè)務(wù)審批等7項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，下放港口設(shè)施保安證書核發(fā)等3項(xiàng)行政許可事項(xiàng)管理層級(jí)。自2013年“放管服”改革以來(lái)，交通運(yùn)輸部累計(jì)分13批次取消下放46項(xiàng)部本級(jí)行政許可事項(xiàng)、19項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)。

　　深化簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力。交通運(yùn)輸部轉(zhuǎn)職能、提效能，在行政許可事項(xiàng)精簡(jiǎn)下放、“證照分離”改革方面持續(xù)發(fā)力。印發(fā)2019年深化交通運(yùn)輸“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)年度重點(diǎn)改革任務(wù)。

　　去年，以“減證減照”為核心深化商事制度改革，將40項(xiàng)涉企事項(xiàng)納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋行政審批事項(xiàng)清單。

　　記者經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，通過(guò)印發(fā)實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)交通運(yùn)輸“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案的通知，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)“證照分離”改革，破解了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題，助力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　全行業(yè)通過(guò)持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，探索“群眾好差評(píng)”機(jī)制，全力推動(dòng)基礎(chǔ)管理信息歸集應(yīng)用和共享，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　截至2019年底，經(jīng)過(guò)交通運(yùn)輸部行政許可平臺(tái)辦理和公示的事項(xiàng)達(dá)23396件。

　　

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

　　如何運(yùn)用信息化手段，提升監(jiān)管能力和監(jiān)管效率?記者注意到，去年，交通運(yùn)輸部推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，向國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)匯聚數(shù)據(jù)207317條，著力打通交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)不同監(jiān)管領(lǐng)域信息“壁壘”。推動(dòng)開發(fā)建設(shè)公路建設(shè)市場(chǎng)與收費(fèi)公路監(jiān)管信息系統(tǒng)，拓展監(jiān)管事項(xiàng)，提升數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)挖掘分析能力，加大服務(wù)公眾的力度。加強(qiáng)監(jiān)管信息錄入、歸集、公示，全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。

　　特別是通過(guò)加強(qiáng)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)，健全新型監(jiān)管機(jī)制。去年，累計(jì)歸集行業(yè)信用信息32.7億條，建立723萬(wàn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、1988萬(wàn)從業(yè)人員的一戶式信用檔案，對(duì)外公示信用信息1.4億余條，“信用交通”網(wǎng)站單日點(diǎn)擊量峰值超200萬(wàn)次。

　　在推進(jìn)“信用交通省”建設(shè)過(guò)程中，27個(gè)省份運(yùn)用信用承諾制優(yōu)化行政許可;在公路水運(yùn)工程建設(shè)、交通出行、運(yùn)輸物流、海事執(zhí)法等領(lǐng)域開展信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管;加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，及時(shí)向社會(huì)公示行業(yè)嚴(yán)重違法失信名單。

　　

綜合行政執(zhí)法改革見效

　　交通運(yùn)輸部堅(jiān)持把綜合行政執(zhí)法改革作為完善國(guó)家行政體制、提高行政治理效能的重點(diǎn)任務(wù)部署推進(jìn)。

　　據(jù)了解，交通運(yùn)輸部正在督促指導(dǎo)推動(dòng)省級(jí)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案出臺(tái)。

　　進(jìn)一步整合執(zhí)法隊(duì)伍，提高行政執(zhí)法能力水平。目前，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的改革實(shí)施意見，均已經(jīng)地方黨委、政府審核通過(guò)或印發(fā)，共有160余個(gè)市(州、盟)、近600個(gè)縣(市、區(qū))成立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法落地落實(shí)，需要健全完善交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法配套制度。交通運(yùn)輸部配合有關(guān)部委編制《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，研究制定統(tǒng)一執(zhí)法服裝和標(biāo)志、執(zhí)法證件樣式、執(zhí)法執(zhí)勤用車(船)等改革配套政策。

　　去年，交通運(yùn)輸部頒布實(shí)施《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法透明規(guī)范合法公正。

　　

完善重大決策制度

　　交通運(yùn)輸部出臺(tái)《交通運(yùn)輸部重大行政決策程序規(guī)定》，界定重大行政決策事項(xiàng)范圍，細(xì)化決策制定程序、決策執(zhí)行程序和責(zé)任追究機(jī)制，明確重大行政決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議。

　　去年交通運(yùn)輸部完成行政規(guī)范性文件合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審核81件，切實(shí)把好紅頭文件法律關(guān)。

　　充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，讓其參與復(fù)議訴訟案件辦理、提供行政規(guī)范性文件合法性審核咨詢意見、對(duì)疑難信息公開案件提供法律咨詢、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同審查等。

　　交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此舉進(jìn)一步提高法律顧問和公職律師參與度，切實(shí)發(fā)揮好“兩支隊(duì)伍”在咨政建言、合法審查、法律服務(wù)方面的智囊、助手作用。

　　交通運(yùn)輸部認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，不斷提升建議、提案辦理水平，去年共辦理完成624件人大代表建議和200件政協(xié)委員提案，建議、提案答復(fù)率100%。主動(dòng)公開目錄公開政府信息1280項(xiàng)，辦理政府信息依申請(qǐng)公開301件，接待辦理群眾來(lái)信來(lái)訪4000余件次。積極做好行政應(yīng)訴工作，全年共辦理行政訴訟案件53件，依法主動(dòng)履行相關(guān)生效判決。

　　去年辦理行政復(fù)議案件42件，充分發(fā)揮行政復(fù)議在促進(jìn)依法行政、強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督、化解行政爭(zhēng)議、保障公民權(quán)益方面的重要作用。