江門市交通運輸局關于公路水運建設市場“雙隨機、一公開”督查情況的通報

省珠江西航道事務中心，市公路事務中心，各縣（市、區）交通運輸局，市交通運輸綜合服務中心，各在建公路水運項目建設單位：

　　根據交通運輸部《公路建設市場管理辦法》《水運建設市場監督管理辦法》等規定，按照《江門市交通運輸局關于公布2024年度雙隨機抽查工作計劃的通知》（江交法〔2024〕5號）《江門市交通運輸局關于印發<2024年公路水路建設市場督查工作方案>的通知》(江交基建〔2024〕185號）相關要求,我局于2024年10月至11月開展公路水運建設市場“雙隨機、一公開”督查，現將檢查情況通報如下：

　　一、基本情況

　　（一）檢查開展情況

　　按照“雙隨機、一公開”原則，在市交通運輸局派駐紀檢組見證下，隨機抽取10個在建公路水運項目開展檢查。檢查由分管（協管）領導帶隊，局基建管理科、工程質量監管科、執法四科和市交通運輸綜合服務中心相關同志以及隨機抽取市安全質量監督專家庫相關專業專家組成檢查組，通過現場檢查、專家評估等方式，重點核查縣級交通運輸主管部門對公路水運建設市場監管和有關建設項目管理情況，主要包括發包、分包行為、市場準入管理、建設程序執行、招標投標管理、信用體系建設、合同履約管理、設計批復落實、造價管理與控制、變更管理、質量安全、保障農民工工資支付及其他相關專項工作等情況。

　　檢查組把發現的問題如實記錄在《行政檢查登記表》，并責令限期整改，經檢查對象現場簽認,由相關交通運輸主管部門（或管理單位）跟蹤整改情況。

　　（二）組織宣貫培訓，增強行業管理水平

　　為進一步加強交通運輸主管部門監管力量，提升建設項目管理人員水平，順利完成公路水運建設市場核查（自查），我局于10月29日召開《公路工程施工分包管理辦法》等法規宣貫解讀培訓，市公路事務中心、各縣（市、區）交通運輸局、市交通運輸綜合服務中心、轄區在建公路水運工程項目參建單位等合計253人參加了培訓。

　　二、檢查發現情況

　　被檢在建公路水運項目建設單位積極組織參建單位開展自查自糾工作，準備工作較充分，基建程序基本完善。主要存在問題情況如下：

　　（一）突出問題

　　1.個別交通運輸主管部門（或管理單位）未嚴格落實公路水運建設市場相關管理制度，對建設市場監管職責、工作內容認識不清、重視程度不足。未按照《江門市交通運輸局關于開展公路水運建設市場“雙隨機、一公開”督查的通知》（江交基建〔2024〕274號）節點要求對所轄區域內項目完成全覆蓋檢查，其中蓬江區、臺山市交通運輸局未按時報送建設市場核查總結；恩平市交通運輸局僅對項目施工單位進行檢查，檢查未發現問題，未對項目其他參建單位進行檢查，監管質量有待提高。

　　2.部分項目建設單位項目法人組織機構不健全，專業技術人員配備不足，且存在一人同時管理多個項目的情況，管理力度偏弱，未能及時有效發現參建單位項目管理過程中存在的隱患和問題。

　　3.交通運輸部于2024年2月18日印發《公路工程施工分包管理辦法》（交公路規〔2024〕2號，以下簡稱《新管理辦法》），對公路工程分包管理提出新的管理要求。部分在《新管理辦法》印發前已動工建設的項目未及時按照文件第七條、第十五條完善分包管理，存在項目施工聯合體管理不規范、個別主要管理人員勞動合同及社會養老保險關系等不能滿足最新規定要求、部分項目施工單位未落實專業分包單位在現場設立項目部等問題。

　　（二）其他管理通病情況

　　1.部分項目存在設計變更、工程款支付、交竣工驗收滯后等問題。

　　2.個別項目設計單位更換項目負責人未按程序向建設單位報備；部分項目監理單位抽檢試驗委托給未經業主同意的第三方機構；部分項目檢測單位外委檢測未報建設單位同意。

　　3.部分項目施工單位存在安全生產工作落實不到位等問題，如未落實每月組織安全培訓；個別項目人員履約、持證管理不規范，如省道S270線鶴城至杜阮段擴建工程（共和寶豐新城至平嶺村段）交安、綠化、機電工程施工專業分包項目負責人、技術負責人、安全員現場未能提供交安證等。

　　三、下一步工作要求

　　（一）請屬地交通主管部門（或管理單位）進一步加強建設市場管理工作，建立健全管理機制，根據《公路建設市場管理辦法》《水運建設市場監督管理辦法》《公路工程施工分包管理辦法》等要求，對照本次督查提出問題，舉一反三，及時開展區域在建項目全覆蓋核查，督促項目落實整改，規范公路水運項目招標投標、組織架構、人員履約、造價計量、工程質量安全等方面工作，積極推動交竣工驗收。

　　（二）項目建設單位應健全機構設置，完善各項管理制度，加大機構人員配備，特別要充實專業技術力量，全面提升建設單位管理水平。嚴格審核從業單位履約人員資歷業績；按規定及時建立變更臺賬及進行計量支付；要采取有效措施，善于運用信用評價手段，加強履約管理，落實穿透式管理職責。

　　（三）嚴格按照《新管理辦法》要求，加強分包管理。請省道S270線鶴城至杜阮段擴建工程（共和寶豐新城至平嶺村段），國道G240線新會會城至牛灣段改建工程TJ1標、TJ2標，廣佛江快速通道新會會城至崖門段工程一標段，深圳至岑溪高速公路江門龍灣至共和段改擴建工程TJ03標等項目在20個工作日內完善分包管理。

　　（四）請各責任單位按照本通報的檢查意見，重點針對突出問題，嚴肅落實整改，并跟蹤核實整改情況，于2024年12月31日前把整改情況以正式文件報我局。我局視整改情況開展“回頭看”專項整治工作，對逾期不報或無故未完成整改的，將予以全市通報并進一步開展行政執法調查處罰等嚴肅處置。

抄送：局基建管理科、工程質量監管科、執法四科。