文本解讀：關于進一步加強全市義務教育階段公辦學校校內課后服務工作的意見（試行）

1、為什么要推行校內課后服務？

答：我市從2019年起探索實施校內課后服務工作，蓬江區、江海區在全市率先推進并取得了良好的效果。今年，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，提出“提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”。長期以來，義務教育學校放學早于家長下班時間，帶來了家長接孩子難問題，有的還因此把孩子送到校外培訓機構，增加了過重校外負擔，造成了“校內減負、校外增負”，已經成為了社會廣泛關注的熱點問題。學校開展課后服務，可以有效解決家長接送難、孩子沒地方去的問題；可以充分利用課后時間，提供豐富多彩的服務內容，為學生提供學習和發展空間；還有助于更好地滿足學生個性化發展需求，促進學生全面健康成長。我市按照國家和省“校內課后服務義務教育學校全覆蓋、有需要學生全覆蓋”的工作部署，我市制定了《關于進一步加強全市義務教育階段公辦學校校內課后服務工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），推進全市義務教育學校全面開展校內課后服務工作，切實解決家長接送學生問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　2、校內課后服務的服務對象是誰？

答：服務對象為義務教育階段學校所有在籍學生。

3、校內課后服務兩個“全覆蓋”是什么意思？民辦學校也需要開展嗎？怎么開展？

答：校內課后服務兩個“全覆蓋”是指義務教育學校無論公辦和民辦全覆蓋和有需求的學生全覆蓋。公辦學校按照《意見》要求組織開展；民辦學校按照“一校一案”，根據學校特點制定校內課后服務方案。

　4、校內課后服務什么時候開展？時間怎么安排？

答：從2021年秋季學期開始，我市義務教育各級各類學校都需要開展校內課后服務，開展時間原則上在正常上課日的中午及下午放學后至18:00時。具體服務時間可由各市（區）、學校根據實際情況確定，對有特殊需要的學生，應提供延時托管服務。

　5、校內課后服務可以提供什么樣的服務？

答：（一）在校早餐、午餐服務。有條件的學校要為有需求的學生提供早餐、午餐服務。學生早餐、午餐一般由學校食堂統一供應或選擇有合法資質的集體配餐企業進行配送。

（二）在校午休服務。午休可安排在教室，或具備消防安全及相應條件的其他場所。條件較好的場所，應優先提供給低年級學生使用。

（三）課后服務。課后服務主要分為基本托管和素質提升活動，以基本托管服務為主，每天至少安排一個學時的基本托管服務。其中基本托管可在不加重學生課業負擔的前提下，安排學生做作業、自主學習、自主閱讀、教師答疑等；素質提升活動包括體育、藝術、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動等。

6、校內課后服務的服務要求是什么？

答：一是鼓勵教職工參與服務。鼓勵和支持本校教職工根據自身情況和學校統籌安排，在按質按量完成學校正常職責任務前提下參與校內課后服務。二是嚴禁利用托管集體教學或補課。三是要求學校加強服務項目審核。

　7、財政會對校內課后服務進行補助嗎？標準是多少？

答：《意見》對校內課后服務中財政補助提出由各市（區）政府對開展校內課后服務的小學進行財政補助，鼓勵有條件的市（區）對初中學校進行補助，所需資金由屬地政府解決。各學校課后服務財政補助標準為蓬江區、江海區、新會區按每生每年200元，臺山市、開平市、鶴山市、恩平市按每生每年100元，實行項目管理編報，按項目納入學校年度部門預算，各學校按照本校實際參與學生數編報。

8、校內課后服務需要收費嗎？收費標準和原則是什么？

答：《意見》明確各市（區）可通過收費適當補充校內課后服務經費，由各市（區）價格主管部門會同教育主管部門根據具體情況合理確定收費標準，做好收費公示工作。要堅持普惠原則，不得以營利為目的。

　9、校內課后服務的資金會用到哪些地方？政府怎么監管？

答：資金主要用在課后服務的實施費用和校內教職工參與課后服務勞務報酬。前者包括購買社會機構和個人服務、開發或購買項目、低值易耗品購置費、校內教職工參與課后服務勞務報酬、課后服務期間水電費及其它必要的交通費、保險費等。后者按照50-110元/段（或100-220元/天）標準對參與服務老師支付勞務報酬。

各市（區）教育部門、各學校要建立健全專項經費管理使用和年度績效評價制度，嚴格執行國家和本市財務管理規定，專款專用，明確項目績效目標，不得抵頂單位公用經費預算，自覺接受財政、審計及上級主管部門監督。核算課后服務專項經費。于年度財務封賬至下一年3月前，將上年度課后服務經費支出情況進行公示，公辦學校結余資金由財政部門收回或轉作下一年度使用，學校不得截留、擠占和挪用，確保資金有效使用并提高資金使用效益。

　10、怎么保障校內課后服務順利開展呢？

答：一是加強統籌組織力度。各市（區）政府要充分發揮對中小學生校內課后服務的指導作用。各市（區）教育行政部門要擔負起中小學生校內課后服務的統籌職責，協調發展改革、財政、公安、人社、衛生、消防、市場監督管理等有關部門在收費行為監督指導、場地消防安全、食品安全、衛生防疫等方面落實監管職責，加強對參與課后服務的第三方社會機構資質的審核和監督管理工作，探索建立符合資質的第三方社會機構目錄，實行白名單制度。各市（區）教育部門要會同有關部門結合實際制定本地校內課后服務工作的具體實施辦法，指導和督促轄區內中小學校做好校內課后服務工作。

二是完善經費保障機制。校內課后服務堅持公益普惠原則，各市（區）要建立財政投入保障機制，根據課后服務專項經費標準和學生人數做好年度經費安排，不足100人的鄉村學校和小規模學校按100人劃撥經費，保障學校能夠提供基本的校內托管服務。在此基礎上，各市（區）可研究引入第三方社會機構提供多元化服務。引入第三方社會機構參與校內課后服務的，學校會同家長委員會及第三方社會機構，根據容納學生人數、服務內容、服務時間、勞務報酬和設施設備損耗、維修成本等合理確定收費標準。

三是健全安全管理機制。各市（區）教育部門要把安全放在首位，落實安全責任，要求轄區內開展課后服務的中小學校和第三方社會機構完善安全管理制度和應急預案，加強安全衛生意識教育，強化安全檢查和門衛登記等管理制度，對參與人員的品德、健康嚴格把關，制定并落實考勤、監管、交接班制度。要切實消除在場地、消防、食品衛生、安全保衛等方面的安全隱患，確保學生人身安全。鼓勵建立校園傷害風險、尤其是損害賠償的多方承擔共擔機制，健全學生的醫保制度、校園傷害保險、學生意外商業險等制度，為校內課后服務提供保障。要配備足夠的學校午休、課后托管管理人員，確保安全開展校內課后服務。

四是加強宣傳推廣力度。各市（區）教育部門和中小學校要加強對校內課后服務工作的宣傳，及時總結推廣校內課后服務的成功做法和先進經驗，推動形成全社會關心、支持校內課后服務工作的共識，營造良好的社會氛圍。

11、該《意見》什么時候實施？

答：自2021年秋季學期起實施，試行有效期為3年。