江門市科學技術(shù)局關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)情況報告

　　為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》等文件要求，我局以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、積極參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)和對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊為重點，認真落實省委“1+1+9”決策部署和市委“1+1+5”工作舉措，加強法制宣傳教育，強化法治政府建設(shè)理念，規(guī)范行政權(quán)力行使，創(chuàng)新推進法治政府管理工作，將法治政府示范區(qū)建設(shè)工作融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為推動全市科技創(chuàng)新工作發(fā)展提供良好的法制環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況及主要工作特點

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)強化法治建設(shè)第一責任人職責。

　　認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》及省實施細則規(guī)定，始終堅持把法治政府建設(shè)擺在更加突出的重要位置，局一把手對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把各項工作納入法治化軌道。

　　（二）積極推進簡政放權(quán)。

　　繼續(xù)深化“放管服”改革和加快推進數(shù)字政府建設(shè)，積極配合市編辦、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，切實做好我市“數(shù)字政府”試點工作，及時認真梳理“十統(tǒng)一”標準化工作臺賬，并將權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單在我局政務(wù)網(wǎng)上向社會公開，接受社會監(jiān)督，為全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”夯實基礎(chǔ)。持續(xù)優(yōu)化行政許可審批服務(wù)，為外籍和港澳臺人才提供貼心服務(wù)。一是優(yōu)化外國人來華工作許可辦理程序。對我市大型、中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)聘用的具有高級管理或技術(shù)職務(wù)的外籍人才，開啟辦理外國人來華工作許可的綠色通道，支持重點企業(yè)引進外國人才。符合上述條件的外籍人員辦理外國人來華工作許可，辦理時間壓縮為法定辦理時間的一半。二是優(yōu)化外籍和港澳臺高層次人才認定服務(wù)。對外籍和港澳臺高層次人才的認定申請，全程在線辦理，紙質(zhì)材料郵寄備案，實現(xiàn)“零跑動”、“不見面審批”。

　　（三）完善依法行政制度體系。

　　根據(jù)《印發(fā)江門市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》等相關(guān)要求，進一步健全規(guī)范性文件有效期內(nèi)的管理機制，文件出臺前，充分征求相關(guān)部門、社會公眾以及法律顧問的意見；文件出臺后，做好解讀工作，并通過多種渠道向社會發(fā)布解讀文件；研究出臺了《江門市科學技術(shù)局規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度》，為我局規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理工作提供制度保障。對有效期屆滿計劃修訂的規(guī)范性文件，進一步做好評估工作，為后續(xù)的修訂工作做好充實準備。

　?。ㄋ模┩七M行政決策科學化民主化法治化。

　　制定《江門市科學技術(shù)局重大行政決策風險評估制度（試行）》，編制重大決策事項目錄及重大決策聽證事項目錄，并在網(wǎng)站公開。嚴格落實重大決策草案向社會公眾、相關(guān)部門廣泛征求意見，征詢法律顧問專業(yè)意見，并報法制機構(gòu)合法性審查的機制。嚴格按照我局編制的重大決策事項目錄中的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)出臺重大決策的流程機制做好相關(guān)工作。并根據(jù)《江門市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)廣東省發(fā)展改革委等5部門轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國務(wù)院法制辦關(guān)于印發(fā)公平競爭審查制度實施細則（暫行）的通知》（江府函〔2017〕212號）要求，結(jié)合我局實際，制定了《江門市科學技術(shù)局公平競爭審查制度》，確保我局制定的有關(guān)政策措施符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況。積極發(fā)揮法律顧問在依法行政方面的參謀、助手作用，建立法律顧問聯(lián)系機制，方便法律顧問與業(yè)務(wù)科室溝通聯(lián)系。定期邀請法律顧問為全局干部職工或行政執(zhí)法人員授課，分析法律熱點問題以及網(wǎng)絡(luò)上其他單位執(zhí)法焦點問題，不斷提升科技工作人員的依法行政理論水平。

　?。ㄎ澹┞鋵嵭姓?zhí)法“三項制度”。

　　制定了《江門市科學技術(shù)局推行行政執(zhí)法“三項制度”實施方案》，進一步完善我局行政執(zhí)法工作。一是加強事前公開、規(guī)范事中公示、推動事后公開。結(jié)合政府信息公開、權(quán)力和責任清單公布等工作，在局官方網(wǎng)站公開我局行政權(quán)力和責任清單，并健全公開工作機制。規(guī)范行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作。明確行政執(zhí)法結(jié)果要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。結(jié)合外國人來華工作許可服務(wù)事項特點，探索相關(guān)行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序，完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機制。二是強化行政執(zhí)法全過程記錄。明確外國人來華工作許可服務(wù)要通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。三是健全重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實審核主體、確定審核范圍、明確審核內(nèi)容、細化審核程序、規(guī)范法制審核工作方式和處理機制，規(guī)定法制審核時限，建立責任追究機制。局內(nèi)行政執(zhí)法在作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　?。┤嫱七M政務(wù)公開和陽光政務(wù)建設(shè)。

　　結(jié)合政府信息公開目錄的相關(guān)要求，及時做好有關(guān)資料文件更新工作，并注意保留前期的文件材料。進一步推進“信息公開”及“重點領(lǐng)域信息公開專欄”等欄目建設(shè)工作，將決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果、預決算，以及行政審批等相關(guān)信息及時刊登，接受公眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。進一步全面梳理科技項目“評管分離”工作流程，明確各科室的權(quán)責，在科室間形成互相配合、相互約束的權(quán)力運行新機制，繼續(xù)完善“陽光再造”工程。健全科技管理決策機制，在科技獎勵、成果鑒定、科技項目申報和下達前，深入開展調(diào)查研究，邀請專家學者和有關(guān)部門召開座談會、評審會等，聽取意見和建議，并將結(jié)果進行公示，切實提高行政決策質(zhì)量，促進依法、科學、民主決策。

　?。ㄆ撸┤嫣岣吖ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力。

　　一是深入學習宣傳黨的十九大精神和黨內(nèi)法規(guī)。全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神，自覺運用習近平總書記全面依法治國的新思想、新觀點、新論斷、新要求指導法治建設(shè)和法治宣傳教育工作。深入學習宣傳《憲法》《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等法律法規(guī)和黨規(guī)，積極參加公職人員在線學法考試等活動。二是創(chuàng)新宣傳學習模式。充分利用部門頻道、微信、微博、《學習強國》等新媒體以及邀請專家授課等方式對黨規(guī)和法律法規(guī)進行專題學習宣傳，教育引導全體黨員干部做憲法和黨章黨規(guī)黨紀等法律法規(guī)的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。三是強化科技法規(guī)宣傳。結(jié)合科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)以及政策宣講會等節(jié)點，對科技相關(guān)法律法規(guī)和政策進行宣講，切實讓科技政策“應知盡知、應享盡享”，推動政策“落地生根、開花結(jié)果”，加快營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

　　二、存在的主要問題

　　雖然我局在法治政府工作上取得了一些的成效，但距離市委、市政府的要求還存在一定的差距。一是干部職工法治學習不夠深入，學用結(jié)合方面有待進一步加強。二是部分規(guī)范性文件到期亟待修訂。面對新形勢新要求，依法行政工作任重而道遠。

　　三、下一步工作計劃

　　（一）加強干部學法用法，提升依法行政能力。

　　持續(xù)加強干部學法用法培訓教育，充分利用電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)平臺等深入宣傳法律法規(guī)知識，建立健全學法用法制度、專題法制講座制度，嚴格落實黨組理論中心組集體學法制度，重點加強行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)培訓，全方位、多角度進行普法，不斷提升工作人員依法行政能力。

　?。ǘ┥罨胺殴芊备母?，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　繼續(xù)深化“放管服”改革，落實權(quán)責清單制度，切實做好“十統(tǒng)一”相關(guān)工作，強化事中事后監(jiān)管。推進“減證便民”專項行動，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。加快推進數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化“外國人來華工作許可”審批服務(wù)，進一步優(yōu)化辦事流程，探索全流程線上辦理，讓數(shù)據(jù)多走路，讓群眾少跑腿。

　　（三）夯實法治建設(shè)體系。

　　進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實行政執(zhí)法人員的培訓、考核和持證上崗制度，切實提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平，進一步推進行政執(zhí)法責任制，加強法治政府建設(shè)。

　　江門市科學技術(shù)局

　　2019年11月28日