江門市科技局關于2018年度法治政府建設工作情況的報告

江科〔2018〕336號

市政府：

2018年以來，在市委、市政府的正確領導下，我局深入貫徹中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020 年）》、《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020）》和《江門市2018年依法行政工作要點》以及省、市有關加強法治政府建設的文件精神，以推動創新驅動發展和珠三角（江門）國家自主創新示范區建設為重點，加強法制宣傳教育，強化法治政府建設理念，規范行政權力行使，推進法治政府管理工作創新，為推動全市科技創新工作發展提供良好的法制環境。現將有關情況報告如下：

一、主要工作

（一）加強組織領導。

加強組織領導，不斷提高法治政府建設能力，始終堅持依法行政工作一把手負總責和分管領導具體負責制，把法治政府建設工作擺在局各項工作首位，貫穿于各項工作之中。加強制度建設，不斷建立完善各項規章制度，提升依法行政水平，不斷完善貫徹落實法治政府建設的長效機制，編制執法流程，明確執法環節和步驟，保障程序公正。進一步量化行政處罰自由裁量權，完善適用規則，嚴格規范裁量權行使，避免執法的隨意性。

（二）依法全面履行政府職能。

繼續深化“放管服”改革和加快推進數字政府建設。加大簡政放權力度，繼續推進行政審批委托制改革工作深入開展，加強對委托（下放）行政審批事項的落實和銜接，強化對承接職能部門的監督指導。切實做好我市“數字政府”試點工作，我局及時認真梳理“十統一”標準化工作臺賬，并將權責清單和公共服務事項清單在我局政務網上向社會公開，接受社會監督，為全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”夯實基礎。

（三）完善依法行政制度體系。

根據《印發江門市行政機關規范性文件管理規定的通知》《江門市法制局關于轉發廣東省人民政府法制辦公室〈關于規范性文件認定的指導意見（試行）〉等管理制度的通知》和《江門市法制局關于規范性文件管理有關問題的指引》的相關要求，進一步健全規范性文件有效期內的管理機制，文件出臺前，充分征求法律顧問、社會公眾以及相關部門的意見；文件出臺后，做好解讀工作，并通過多種渠道向社會發布解讀文件；研究出臺了《江門市科學技術局規范性文件“三統一”制度》，為我局規范性文件“三統一”管理工作提供制度保障。對有效期屆滿計劃修訂的規范性文件，進一步做好評估工作，為后續的修訂工作做好充實準備。

（四）推進行政決策科學化民主化法治化。

制定《江門市科學技術局重大行政決策風險評估制度（試行）》，編制重大決策事項目錄及重大決策聽證事項目錄，并在網站公開。嚴格落實重大決策草案向社會公眾、相關部門廣泛征求意見，征詢法律顧問專業意見，并報法制機構合法性審查的機制。嚴格按照我局編制的重大決策事項目錄中的相關內容，根據出臺重大決策的流程機制做好相關工作。

根據《江門市人民政府轉發廣東省發展改革委等5部門轉發國家發展改革委、財政部、商務部、國家工商行政管理總局、國務院法制辦關于印發公平競爭審查制度實施細則（暫行）的通知》（江府函〔2017〕212號）要求，結合我局實際，制定了《江門市科學技術局公平競爭審查制度》。

我局積極發揮法律顧問在依法行政方面的參謀、助手作用，建立法律顧問聯系機制，方便法律顧問與業務科室溝通聯系。定期邀請法律顧問為全局干部職工或行政執法人員授課，分析法律熱點問題以及網絡上其他單位執法焦點問題，不斷提升科技工作人員的依法行政理論水平。

（五）堅持嚴格規范公正文明執法。

制定了《江門市科學技術局推行行政執法“三項制度”實施方案》，嚴格執行行政執法公平、公平、公開。2018年，我局聯合其他部門共同印發了《江門市開展打擊不正當競爭保護品牌商譽網絡市場監管專項行動工作方案》等多個專項行動方案，并積極落實“2018年知識產權執法維權‘護航’‘雷霆’專項行動”。全市立案專利侵權糾紛案件12件，假冒專利案件2件，其中調處專利侵權糾紛案件9件，查處假冒專利案件2件，維護了知識產權人的合法權益和社會公共利益，取得了良好的法律效果和社會效果。積極開展“雙隨機一公開”市場監管工作，先后開展了2次本部門組織抽查和1次牽頭跨部門抽查，主要檢查企業是否存在假冒專利行為、專利權人的專利標識是否符合規定等。上述雙隨機抽查工作情況均已進行公示，公示率達100%。

（六）全面推進政務公開和陽光政務建設。

結合政府信息公開目錄的相關要求，我局已及時做好有關資料文件更新工作，并注意保留前期的文件材料。進一步推進“信息公開”及“重點領域信息公開專欄”等欄目建設工作，將決策、執行、管理、服務、結果、預決算，以及行政執法的相關信息及時刊登，接受公眾監督，讓權力在陽光下運行。進一步全面梳理科技項目“評管分離”工作流程，明確各科室的權責，在科室間形成互相配合、相互約束的權力運行新機制，繼續完善“陽光再造”工程。健全科技管理決策機制，在科技獎勵、成果鑒定、科技項目申報和下達前，深入開展調查研究，邀請專家學者和有關部門召開座談會、評審會等，聽取意見和建議，并將結果進行公示，切實提高行政決策質量，促進依法、科學、民主決策。

（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。

2018年，我局行政復議和信訪案件為0。認真辦理人大建議、政協提案和信訪投訴，2018年，我局共承辦市人大建議3件（其中主辦1件，會辦2件）和市政協提案26件（其中主辦3件，會辦23件）。按時辦結率、滿意率均達到100%。及時、有效處理12345政府服務熱線和網站等咨詢，切實解決群眾合理訴求，有效維護了社會穩定。

（八）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。

一是深入學習宣傳黨的十九大精神和黨內法規。全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，自覺運用習近平總書記全面依法治國的新思想、新觀點、新論斷、新要求指導法治建設和法治宣傳教育工作。深入學習宣傳《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，積極參加“學報告+學黨章”網上競賽和“憲法”在線學法考試等活動，參考率和合格率均達100%。二是創新宣傳學習模式。充分利用局政務網和微信、微博等新媒體對習近平總書記系列重要講話精神進行專題學習宣傳，教育引導全體黨員干部作憲法和黨章黨規黨紀等法律法規的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。三是強化科技法規宣傳。開展知識產權相關法律法規知識宣傳教育，積極向市民宣傳知識產權等有關法律法規，講解知識產權保護知識；通過開展新會地震臺公眾開放日活動、創建防震減災示范工程等活動，扎實做好防震減災科普和防震減災法律法規宣傳教育。

二、存在的主要問題

雖然我局在法治政府工作上取得了一些成績和經驗，但距離市委、市政府的要求還存在一定的差距。一是知識產權法律法規社會知曉率不高，部分企業、市民知識產權保護意識還不夠強等。二是干部職工法治學習不夠深入，學用結合方面有待進一步加強。面對新形勢新要求，依法行政工作任重而道遠。2019年，我局將認真貫徹落實省、市法治政府工作要求，不斷完善有關工作。

三、下一步工作計劃

（一）深化法制宣傳教育，提高社會法治意識。

大力開展知識產權法律法規和防震減災法律法規的宣傳推廣，充分利用電視臺、報紙、網絡等平臺深入宣傳知識產權法律法規，全方位、多角度地普及防震減災知識。將行政執法與宣傳教育緊密結合，實現以行政執法促宣教、以宣教促市場凈化，切實有效地提提社會各界知識產權保護意識

（二）加強干部學法用法，提升依法行政能力。

持續加強干部學法用法培訓教育，建立健全學法用法制度、專題法制講座制度，重點加強行政執法隊伍的業務培訓，不斷提升行政執法人員履職盡責能力。

（三）加大行政執法力度，優化創新創業環境。

深入推進專利行政執法，落實“雙隨機”制度，嚴厲打擊假冒專利違法行為，凈化市場秩序。認真做好專利侵權糾紛案件調處工作，指導各市（區）開展知識產權維權援助工作，加強小微企業知識產權維權援助服務，提升企業知識產權保護意識和能力。

江門市科學技術局

2018年12月12日

（聯系人：王玉娥，聯系電話：3398830）