江門市民政局2020年法治政府建設情況報告

　　2020年，江門市民政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央全面依法治國工作會議精神及習近平全面依法治國新理念新思想新戰略，把法治政府工作作為促進民政事業健康發展的強大推力和重要保證，完善監管制度，規范行政行為，促使依法行政工作水平不斷提高。現將有關情況報送如下：

　　一、2020年法治政府建設工作情況

　　（一）落實法治建設第一責任人職責

　　江門市民政局高度重視民政法治工作，多次召開局黨組會議研究依法行政議題，學習貫徹《憲法》《民法典》《中國共產黨紀律處分條例》等多部法律法規以及黨章、黨內法規和習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰略和全面從嚴治黨的系列重要論述，認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法制建設第一責任人職責規定》，把各項工作納入法治化軌道。

　　（二）規范民政立法和規范性文件制定管理

　　江門市民政局按照規范性文件與改革決策相銜接、提高公眾參與度等原則，加強民政領域地方性法規制定和修訂工作，進一步完善民政政的法規體系。嚴格規范性文件制定權限和發布程序，落實合法性審查、公平競爭審查、評估、備案，定期清理等制度。2020年出臺《江門市民政局江門市財政局關于江門市市區民辦社會福利機構市級扶持專項資金使用管理辦法》和《調整江門市孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費標準的方案》等部門規范性文件2個。

　　（三）依法規范行政執法和監督。

　　為推動行政執法規范化、標準化，形成全方位“互聯網+監管”，江門市先行先試行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺（簡稱行政執法“兩平臺”），江門市民政局已納入“兩平臺”應用單位，正逐步完善平臺信息，進一步提升行政執法效能。

　　貫徹行政執法“三制度”。對照省、市關于行政執法標準，江門市民政局制定了《江門市民政局行政處罰自由裁量權暫行辦法》和《江門市民政局行政處罰自由裁量量化標準（試行）》，依法依規開展行政處罰自由裁量。建立健全本單位行政執法的事前、事中、事后公示制度，按照“誰執法、誰公開”的要求，在局網站和“兩平臺”主動公開執法主體名稱、執法機構設置、辦公地址、聯系方式和職責等信息。實現執法全過程記錄，通過文字檔案、照片等記錄方式，對行政許可、行政檢查等行政執法行為進行歸檔，規范執法文書式樣，規范案卷管理。在重大執法決定法制審核方面，一是落實法制審核主體，局政策法規科會同業務科室對執法行為合法性進行審核，并聘請法律顧問協助參與，審核結果報分管領導審批后執行；二是確定法制審核范圍，江門市民政局結合執法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素，制作《江門市民政局重大行政執法決定目錄清單》，確定本部門重大行政執法決定的具體范圍。2020年全市共開展行政執法164件，行政處罰1件，行政檢查11件。

　　完善內外雙監督機制。對內監督方面，江門市民政局認真梳理行政執法依據，完善行政執法程序，細化、量化行政裁量基準，規范裁量范圍、種類、幅度，并向社會公開。參考廉政風險點分析制定《江門市民政局行政審批內部監督管理制度》，進一步加強民政行政執法人員管理，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。規范民政執法文書，加強行政執法檔案管理，組織開展執法案卷評查工作，及時發現和糾正行政執法中的問題。以不斷提高提升服務質量，樹立良好形象，提高工作效能。對外監督方面，江門市民政局針對被許可人從事行政許可事項活動制定《江門市民政局行政審批事中事后監管制度》，實現對行政許可事項全覆蓋，并按照相關該監管制度開展監管。如加強社會組織年檢改年報工作，實行新任社會組織法人約談和重要事項告知機制，實行社會組織重大活動備案制度，對養老機構、殯儀服務機構通過“雙隨機一公開”檢查、年檢監管模式，以及聯合消防、食品安全部門開展專項督查、日常檢查等方式開展監管活動。

　　（四）推進行政決策科學化民主化法治化。

　　江門市民政局嚴格落實重大行政決策程序，不斷提高決策科學化民主化法治化水平，按照“統分結合、資源共享、加強監管、提高績效”的原則，實行委托辦事制和會議工作制形式，統籌聘用江門市直民政系統法律顧問，對重大項目建設、重要合同涉及社會穩定的重要事項、重大突發事件、疑難信訪案件等提供法律審核意見，對規范性文件的制定提出具有建設性的審查意見，確保民政中心工作符合法律法規規定。

　　（五）加強行政復議和行政應訴工作

　　2020年江門市民政局無行政復議和行政應訴案件。為加強復議應訴能力建設，江門市民政局每年組織開展領導干部旁聽庭審活動，并納入領導干部學法用法制度的重要內容，9月11日安排處級干部參與旁聽庭審活動，組織領導干部集中觀看庭審在線直播，旁聽了一宗民間借貸糾紛案（二審），進一步提高干部隊伍法治思維和依法行政能力。

　　（六）加強民政法治隊伍建設

　　江門市民政局設政策法規科，指定專人負責法制工作，配備法學專業法制審核人1人，所有執法工作人員持證上崗，具有大專以上學歷，保證法治隊伍素質。機構改革后，江門市民政局行政執法工作編制由12個減少至10個，目前有行政執法資格人員14人，為充實行政執法隊伍，今年江門市民政局發動3名干部職工參與行政執法人員綜合法律知識網上考試，并全數通過考試，獲得行政執法資格，保障法治工作力量。

　　（七）加強民政普法宣傳教育

　　“七五”普法以來，江門市民政局以黨的十九大精神和習近平總書記全面依法治國新理念為指導，全面貫徹落實省、市、縣三級黨委政府關于法治宣傳教育的決策部署，嚴格按照“誰執法誰普法”的要求，組織開展“法律六進”宣傳教育活動，普及《憲法》《婚姻法》《婚姻登記條例》《村民委員會組織法》《社會救助條例》《行政區域界線管理條例》《社會團體登記管理條例》等法律法規條例學習宣傳，有力推動民政執法工作規范化。

　　（八）推動政策理論研究

　　今年江門市民政局委托五邑大學團隊合作編制《江門市民政事業“十四五”發展規劃》和《江門市養老事業十四五規劃》，為江門市民政事業發展提供長遠規劃，深入行業分析，委托市社工協會開展江門市推進大灣區康養體系建設、江門市社會工作行業薪酬情況兩個課題調研，為江門市制定康養服務政策、指導社工行業薪酬提供有針對性、前瞻性、創新性的政策建議。

　　二、存在的主要問題

　　目前，江門市民政局的依法行政工作雖然取得了一定的成績，但是還存在著一些薄弱環節，如江門市民政局行政決策制度并不完善，因資金、制度等問題，沒有建立行政決策專家庫，一定程度影響了執法效果，行政決策制度亟待加強。

　　三、下一步工作計劃

　　2021年，江門市民政局將繼續堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領法治建設工作，全面落實法制建設各項任務，推動法治建設工作更全面、更細致地落實。

　　（一）堅持黨建引領。全面落實新時代黨的建設總要求，加強黨的領導和黨的建設。加強政治建設，嚴明政治紀律和政治規矩，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。加強作風建設，深入落實中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”，為依法治市提供堅強政治保障。

　　（二）加強法治建設。規范民政重點領域地方性法規制定和修訂工作，進一步完善民政政的法規體系，嚴格規范性文件制定權限和發布程序，落實規范性文件合法性審查、公平競爭審查、評估、備案、定期清理等制度。

　　（三）持續普法宣傳。深入與民政工作相關的專業法律的學習，并貫徹到日常民政工作中，為進一步規范民政工作提供法律保障。繼續做好民政相關政策的法治宣傳工作，有組織地開展一定規模、豐富多彩的法律法規集中宣傳，擴大宣傳教育覆蓋范圍，營造守法、學法、用法的良好社會氛圍。