江門市民政局2021年法治政府建設年度報告

市委：

　　2021年，江門市民政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想，認真落實省委、省政府和市委、市政府的工作要求，把法治政府建設作為促進民政事業健康發展的強大推力和重要保證，推動法治工作、民政工作“雙提升”，榮獲2021年江門市國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議優秀等級。現將法治政府建設情況報告如下。

　　一、2021年法治政府建設工作情況

　　（一）切實履行法治政府建設第一責任人職責。

　　認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，局主要負責同志專題部署局法治政府建設工作，帶頭尊法、學法、守法、用法，把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為局黨組會議“第一議題”，作為黨組理論學習中心組學習重要內容，把《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國未成年人保護法》和《江門市文明促進條例》等列入黨組理論學習中心組學習，并結合民政業務工作，邀請專家開展法治專題講座，把法治政府建設納入《江門市民政事業發展“十四五”規劃》和年度工作計劃，把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，貫徹落實全面依法治市和依法行政工作要點，制定《江門市民政局2021年依法行政工作要點》。

　　（二）健全依法行政制度體系。

　　按照規范性文件與改革決策相銜接、提高公眾參與度等原則，加強民政領域地方性法規制定和修訂工作，進一步完善民政的法規體系。嚴格規范性文件制定權限和發布程序，落實合法性審查、公平競爭審查、評估、備案，定期清理等制度。積極配合司法部門應用江門市行政規范性文件審核管理平臺，2021年出臺的3份規范性文件均按流程在平臺辦理，提請市政府同意印發了《江門市貫徹<廣東省臨時救助辦法>的實施意見》，并編制兩份政府規范性文件《江門市社區居家養老服務管理辦法》《江門市無人認領遺體處理辦法》。組織編制兩份局重大行政決策《江門市民政事業發展“十四五”規劃》《江門市養老服務體系建設“十四五”規劃》。

　　（三）規范依法行政執法和監督。

　　為推動行政執法規范化、標準化，形成全方位“互聯網+監管”，江門市民政局制定權責清單，主動公開行政執法和公共服務等120項職責信息，利用行政執法“兩平臺”和“雙公示”平臺，規范執法流程和檔案管理，提高行政執法公開度、透明度。

　　貫徹行政執法“三制度”。 對照省、市關于行政執法標準，制定了《江門市民政局行政處罰自由裁量權暫行辦法》和《江門市民政局行政處罰自由裁量量化標準》，依法依規開展行政處罰自由裁量。建立健全本單位行政執法的事前、事中、事后公示制度，按照“誰執法、誰公開”的要求，在廣東政務服務網、局網站和“兩平臺”主動公開執法主體名稱、執法機構設置、辦公地址、聯系方式和職責等信息。實現執法全過程記錄，通過文字檔案、照片等記錄方式，對行政執法行為進行歸檔，規范執法文書式樣，規范案卷管理。在重大執法決定法制審核方面，一是落實法制審核主體，局政策法規科會同業務科室對執法行為合法性進行審核，并聘請法律顧問協助參與，依法履職。二是確定法制審核范圍，結合執法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素，制作《江門市民政局重大行政執法決定目錄清單》，確定本部門重大行政執法決定的具體范圍。2021年全局共辦理行政許可162宗、行政處罰0宗、行政檢查30宗。

　　完善內外雙監督機制。對內監督方面，認真梳理行政執法依據，并向社會公開。參考廉政風險點分析制定《江門市民政局行政審批內部監督管理制度》，進一步加強民政行政執法人員管理，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。規范民政執法文書，加強行政執法檔案管理，組織開展執法案卷評查工作，及時發現和糾正行政執法中的問題。以不斷提高提升服務質量，樹立良好形象，提高工作效能。對外監督方面，針對被許可人從事行政許可事項活動制定《江門市民政局行政審批事中事后監管制度》，實現對行政許可事項全覆蓋，并按照相關該監管制度開展監管。如加強社會組織年檢改年報工作，實行新任社會組織法人約談和重要事項告知機制，實行社會組織重大活動備案制度，對養老機構、殯儀服務機構通過“雙隨機一公開”檢查、年檢監管模式，以及聯合消防、食品安全部門開展專項督查、日常檢查等方式開展監管活動。

　　（四）推進行政決策科學化民主化法治化。

　　嚴格落實重大行政決策程序，不斷提高決策科學化民主化法治化水平，按照“統分結合、資源共享、加強監管、提高績效”的原則，實行委托辦事制和會議工作制形式，統籌聘用江門市直民政系統（局機關和直屬單位）法律顧問，對重大項目建設、重要合同涉及社會穩定的重要事項、重大突發事件、疑難信訪案件等提供法律審核意見，對規范性文件的制定提出具有建設性的審查意見，確保民政中心工作符合法律法規規定。

　　（五）加強行政復議和行政應訴工作。

　　2021年江門市民政局無行政應訴案件，行政復議1宗。為加強復議應訴能力建設，江門市民政局每年組織開展領導干部旁聽庭審活動，并納入領導干部學法用法制度的重要內容，10月21日安排處級干部參與旁聽庭審活動，組織領導干部集中觀看庭審在線直播，進一步提高干部隊伍法治思維和依法行政能力。

　　（六）依法依規推動村（社區）“兩委”換屆順利選舉。

　　嚴格按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《廣東省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》《廣東省實施<中華人民共和國城市居民委員會組織法>辦法》以及最新修訂的《廣東省村民委員會選舉辦法》要求，嚴格規范操作流程，確保遵守法律法規不變通，落實政策要求不走樣，執行程序環節不出錯，順利選舉產生新一屆村（社區）“兩委”干部8292名，村（居）民小組長13837名，村（居）務監督委員會成員4207名，村（居）民代表57063名，換屆過程成為牢固樹立政治意識、弘揚法治精神的過程。

　　（七）強化民政法治隊伍建設。

　　把法治教育納入干部職工初任培訓、任職培訓的必訓內容，并在民政業務培訓課程融入法治教育內容。充分利用廣東省國家工作人員學法考試平臺系統和江門市干部培訓網絡學院，狠抓干部職工學法，局機關和直屬單位133人學法考試通過率100%，組織執法人員參加“廣東省行政執法人員綜合法律知識網上考試系統”的學習和考試，18名干部職工成功考取行政執法證，實現持證上崗執法。加強對領導干部任職法律知識考察和依法行政能力測試將考查和測試結果作為領導干部正式任職的重要參考，實現述職述廉述法“三位一體”考核。

　　（八）緊抓熱點開展民政普法宣傳教育。

　　以參加2021年江門市國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議為契機，大力宣傳國家新修訂頒發的《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》和民政領域的法律法規，以文本、流程圖、漫畫、視頻等通俗易懂的形式進行解讀，積極引導服務對象和社會公眾理解和認知法律法規知識。建立以案釋法案例庫，面向全市民政系統征集民政普法案例，共收集案例20多個，并通過網站、微信公眾號等向社會公眾發布。開展法律法規進社區（村）活動，現場為群眾解法釋法，為群眾解決法律疑惑和實際困難。

　　二、存在問題

　　江門市民政局法治政府建設取得一定成效，但也存在不足。如：執法隊伍力量比較薄弱，專業人才素質、服務水平有待提升，宣傳力度不足等。

　　三、下一步工作計劃

　　江門市民政局將繼續深入學習貫徹習近平法治思想，落實國家、省、市關于法治政府建設的要求，加強法治隊伍建設，提高思想政治素質、業務工作能力、職業道德水平，做好民政領域的法治宣傳工作，豐富宣傳方式方法，擴大宣傳教育覆蓋范圍，落實法治建設各項任務，推動民政領域法治政府建設更全面、更細致地落實落地。