江門市民政局關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

市委、市政府：

　　2024年，江門市民政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委“1+6+3”工作安排，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高依法行政水平和法治保障能力，法治民政建設(shè)不斷取得新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、主要舉措和成效

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。

　　以黨的創(chuàng)新理論為引領(lǐng)，把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平法治思想作為新時(shí)代民政部門的重大政治任務(wù)，將習(xí)近平法治思想列入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，將習(xí)近平法治思想貫徹到民政法治建設(shè)的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，不斷強(qiáng)化理論武裝，推動(dòng)全市民政法治建設(shè)擴(kuò)廣度、拓深度、提高度。局主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次主持召開(kāi)局黨組會(huì)議、專題會(huì)議，定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)、推進(jìn)依法行政工作匯報(bào)，審議民政領(lǐng)域有關(guān)法規(guī)草案、政策文件和制度措施，研究協(xié)調(diào)解決法治工作中的困難問(wèn)題，高位推進(jìn)民政法治建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)要求。制定2024年全市民政法治工作要點(diǎn)，部署年度法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。將履行法治建設(shè)職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)個(gè)人述法制度，確保民政法治建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處。?

　　（二）推動(dòng)完善民政法規(guī)制度體系。

　　一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。市民政局堅(jiān)持依法行政、立法先行，在前期的資料收集、初步考察、征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)立法，《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》正式納入《江門市人大常委會(huì)2024年度立法計(jì)劃》審議項(xiàng)目。為加強(qiáng)重點(diǎn)立法項(xiàng)目調(diào)研，更好配合立法機(jī)關(guān)的審議工作，市民政局成立調(diào)研組，先后赴杭州市、深圳市、廣州市等省內(nèi)外兄弟單位學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；并深入各縣（市、區(qū)）開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，多次召開(kāi)立法座談?dòng)懻摃?huì)，摸清真實(shí)情況、掌握實(shí)際需求。目前，《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》已提請(qǐng)市人大常委會(huì)進(jìn)行審核。開(kāi)展《江門市地名管理辦法》立法后評(píng)估工作，持續(xù)完善地名管理法規(guī)體系，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。組織開(kāi)展規(guī)范性文件《關(guān)于印發(fā)〈江門市民政局 江門市財(cái)政局關(guān)于特困人員照料護(hù)理工作實(shí)施辦法〉的通知》延期實(shí)施等相關(guān)工作。

　　二是落實(shí)監(jiān)督管理服務(wù)職責(zé)。制定《江門市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，進(jìn)一步明確落實(shí)我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待等政策措施。研究制定收養(yǎng)評(píng)估辦法，全面規(guī)范我市收養(yǎng)評(píng)估工作，加強(qiáng)我市收養(yǎng)登記管理，切實(shí)保障被收養(yǎng)人的合法權(quán)益。持續(xù)做好慈善幫扶資源供需精準(zhǔn)對(duì)接相關(guān)工作，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的重要作用。加強(qiáng)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為，切實(shí)幫助會(huì)員企業(yè)減負(fù)紓困，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。配合省民政廳、市司法局等部門開(kāi)展涉企亂罰款、不平等對(duì)待企業(yè)的規(guī)范性文件，以及妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施等相關(guān)清理工作，對(duì)由我局牽頭制定的16件行政規(guī)范性文件進(jìn)行自查，暫未發(fā)現(xiàn)存在涉企亂罰款、不平等對(duì)待企業(yè)、妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)等規(guī)范性文件和政策措施。

　　四是加強(qiáng)合法性審查。進(jìn)一步規(guī)范局機(jī)關(guān)規(guī)范性文件等合法性審查送審工作，統(tǒng)一合法性審查自查要求。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為合法性審查的重要組成部分。完成26件社會(huì)組織行政處罰事先告知書、決定書審查。

　　（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。

　　一是嚴(yán)格依法決策。強(qiáng)化依法決策意識(shí)，貫徹落實(shí)《江門市重大行政決策程序規(guī)定》和《江門市重大行政決策程序規(guī)定操作指引》，凡重大行政決策的出臺(tái)，依法進(jìn)行意見(jiàn)征集、公開(kāi)公示、合法性審查、集體討論等程序，并注重發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)及高校專家學(xué)者作用，落實(shí)專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，進(jìn)一步提高決策質(zhì)量，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)。落實(shí)《江門市人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則（試行）》《江門市政府各部門法律顧問(wèn)聘請(qǐng)辦法》，發(fā)揮法律顧問(wèn)在行政決策、行政執(zhí)法、合同管理、政策文件制定、信訪事項(xiàng)辦理中的咨詢服務(wù)作用，防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。2024年以來(lái)，法律顧問(wèn)審查審核合同80多件，行政執(zhí)法文書合法性審查26件，提供法律咨詢60多次。加強(qiáng)備案意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行外聘法律顧問(wèn)年度備案制度。

　　（四）全面嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　一是推進(jìn)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)更新管理。配合開(kāi)展行政許可事項(xiàng)清單化管理工作，對(duì)本部門的權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新，在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)的維護(hù)設(shè)置，包括事項(xiàng)目錄主項(xiàng)注冊(cè)認(rèn)領(lǐng)、子項(xiàng)拆分認(rèn)領(lǐng)、實(shí)施規(guī)范的制定和實(shí)施清單的編制等，明晰行政許可權(quán)力邊界，依法依規(guī)實(shí)施行政許可。落實(shí)《廣東省行政許可事項(xiàng)清單（2023年）》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好基金會(huì)登記管理工作的通知》相關(guān)要求，受省民政廳委托實(shí)施基金會(huì)登記管理事項(xiàng)。

　　二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)法事項(xiàng)清單并在“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)”“江門市民政局門戶網(wǎng)站”公示，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合監(jiān)管，制定2024年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查計(jì)劃和抽查事項(xiàng)清單，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及經(jīng)營(yíng)性公墓管理開(kāi)展跨部門抽查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門查多項(xiàng)事”。建立行政執(zhí)法案卷管理制度，突出抓好行政執(zhí)法案卷制作及評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，委托外聘法律顧問(wèn)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，進(jìn)一步規(guī)范辦案程序、提升案卷質(zhì)量。截至11月30日，我局共辦理行政許可157宗、行政處罰26宗、行政檢查8宗。

　　三是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，按照《廣東省行政執(zhí)法證管理辦法》以及《廣東省司法廳關(guān)于做好全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件換發(fā)工作的通知》等文件要求，本年度組織了2次行政執(zhí)法證線上考試，并完成1次行政執(zhí)法證申領(lǐng)和1次換領(lǐng)流程，在執(zhí)法人員管理系統(tǒng)上注銷4位執(zhí)法人員證件信息并收回失效證件。組織參加2024年度國(guó)家工作人員在線學(xué)法考試，參考率100%、合格率100%。選派業(yè)務(wù)骨干參加上級(jí)部門組織的各類法治能力提升專題培訓(xùn)班，補(bǔ)齊行政執(zhí)法人員工作能力短板，消除經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，為高質(zhì)量規(guī)范執(zhí)法奠定良好基礎(chǔ)。

　　（五）加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。

　　貫徹落實(shí)《信訪工作條例》《民政信訪工作辦法》和《民政部關(guān)于通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)群眾的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪進(jìn)行合理分流、依法處理，推進(jìn)民政信訪工作法治化。規(guī)范應(yīng)用“全國(guó)民政信訪信息系統(tǒng)”開(kāi)展信訪事項(xiàng)登記辦理工作，并推動(dòng)各縣（市、區(qū)）民政局加快全面適用，依托信息系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)信訪事項(xiàng)辦理時(shí)限的掌握，以及對(duì)信訪答復(fù)告知文書的審核把關(guān)，以業(yè)務(wù)工作規(guī)范促進(jìn)信訪問(wèn)題化解。開(kāi)展2022—2024年信訪案件排查工作，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層一線和矛盾最集中的現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)情、調(diào)查研究，積極鞏固信訪案件化解成果，防止已辦結(jié)案件出現(xiàn)反彈，切實(shí)化解群眾矛盾糾紛。截至11月30日，我局共收到初次信訪11件，復(fù)核復(fù)查申請(qǐng)3件,信訪來(lái)件同比下降33.33%，依法辦結(jié)12件，辦結(jié)率為85.71%。依法受理率和按期答復(fù)率均為100%。受理12345政府服務(wù)熱線派件58件，已全部按期辦結(jié)，辦結(jié)率為100%。依法辦結(jié)局長(zhǎng)信箱來(lái)信2件。

　　（六）全面推行政務(wù)信息公開(kāi)。

　　堅(jiān)持“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”的原則，及時(shí)更新網(wǎng)站信息，發(fā)布年度政府信息公開(kāi)工作報(bào)告，確保信息發(fā)布時(shí)效。重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)組織管理、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等信息公開(kāi)，梳理更新政策法規(guī)庫(kù)。堅(jiān)持以“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，優(yōu)質(zhì)高效做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作，切實(shí)提高民政工作的透明度，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。2024年，依法辦理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)事項(xiàng)7件。2024年，我局無(wú)行政復(fù)議、行政訴訟案件。

　　（七）深入開(kāi)展民政法治宣傳教育。

　　一是強(qiáng)化法治能力建設(shè)。狠抓落實(shí)《江門市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，結(jié)合民政職能，圍繞新修改的慈善法、行政復(fù)議法以及未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、信訪工作條例等法律法規(guī)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)基固本，提升民政干部業(yè)務(wù)能力。積極參加行政執(zhí)法能力提升培訓(xùn)班，促進(jìn)提高干部職工的法律素養(yǎng)、依法行政和依法辦事能力水平。

　　二是提升民政普法實(shí)效。開(kāi)展“4.15”國(guó)家安全日、“6.19”救助管理機(jī)構(gòu)開(kāi)放日、民法典宣傳月、消防宣傳月和“12.4”國(guó)家憲法日等普法宣傳活動(dòng)，緊扣時(shí)政熱點(diǎn)，以“線上+線下”相結(jié)合的形式，加強(qiáng)民政法規(guī)政策宣傳。由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)參加“民生熱線”，就困難群眾救助、加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、助力兒童健康成長(zhǎng)、慈善組織監(jiān)管等熱點(diǎn)問(wèn)題與群眾面對(duì)面溝通交流和政策解讀，擴(kuò)大民政領(lǐng)域法治宣傳覆蓋面，營(yíng)造法治建設(shè)共建共治共享的良好氛圍。2024年以來(lái)，市民政局運(yùn)用“兩微一端”共計(jì)發(fā)布普法欄目100多期；舉辦集中宣傳活動(dòng)15場(chǎng)次，制作發(fā)放宣傳單、宣傳品1200多份；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等深入民政服務(wù)機(jī)構(gòu)參觀視察；動(dòng)員“雙百”社工、民政基層隊(duì)伍開(kāi)展普法“六進(jìn)”活動(dòng)，宣傳民政政策，受眾逾3萬(wàn)人次。

　　二、存在問(wèn)題與不足

　　2024年，市民政局雖然在法治政府建設(shè)方面取得一定進(jìn)步，但仍存在不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是地方法規(guī)制度體系有待進(jìn)一步完善。目前我市民政工作的一些重點(diǎn)領(lǐng)域的法規(guī)、制度和政策存在滯后、不健全的問(wèn)題，仍不能完全滿足新時(shí)代服務(wù)我市民生事業(yè)、解決群眾急難愁盼的矛盾困難需求。二是行政執(zhí)法人員的法治專業(yè)水平有待進(jìn)一步提升。部分執(zhí)法人員學(xué)法不足，理論儲(chǔ)備有限，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力有待提高。

　　三、2025年工作安排

　　（一）加強(qiáng)民政法規(guī)制度建設(shè)。繼續(xù)配合開(kāi)展地方性法規(guī)的立法和跟進(jìn)規(guī)范性文件的制定，持續(xù)推進(jìn)民政重點(diǎn)領(lǐng)域法制體系建設(shè)，抓住群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題謀劃立法項(xiàng)目和政策制度，以突出地方特色、解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，確保以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法能力提升。貫徹落實(shí)《江門市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案》，全面嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，推動(dòng)民政執(zhí)法精細(xì)化發(fā)展。持續(xù)推行行政執(zhí)法事中事后監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，做到“雙隨機(jī)”抽查與日常檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合，不斷完善執(zhí)法工作基礎(chǔ)、暢通執(zhí)法工作流程。常態(tài)化實(shí)施行政執(zhí)法案卷評(píng)查，加強(qiáng)民政執(zhí)法監(jiān)督。

　　（三）深化民政法治宣傳教育。進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，在民政系統(tǒng)內(nèi)部持續(xù)開(kāi)展民法典、行政復(fù)議法、行政處罰法、信訪工作等法律法規(guī)的培訓(xùn)，圍繞社會(huì)組織、殯葬、養(yǎng)老等領(lǐng)域組織開(kāi)展業(yè)務(wù)政策的專題學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員法治觀念。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，加大對(duì)民政法規(guī)政策的社會(huì)性宣傳解讀，切實(shí)提高群眾對(duì)政策法規(guī)的知曉率，確保民政政策法規(guī)落地落實(shí)。

　　江門市民政局  

　　2024年12月20日