關于進一步做好養老機構登記備案和監管工作的通知

廣東省民政廳   廣東省公安廳   廣東省財政廳

廣東省自然資源廳   廣東省住房和城鄉建設廳   廣東省衛生健康委員會   廣東省應急管理廳

廣東省審計廳   廣東省市場監督管理局   廣東省地方金融監督管理局   廣東省消防救援總隊

關于進一步做好養老機構登記備案和

監管工作的通知

　　各地級以上市、縣（市、區）民政局、公安局、財政局、自然資源局、住房城鄉建設局、衛生健康局（委）、應急管理局、審計局、市場監管局、金融局、消防救援支隊：

　　根據新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》和《民政部關于貫徹落實新修改的<中華人民共和國老年人權益保障法>的通知》（民函〔2019〕1號）精神，為進一步做好取消養老機構設立許可后有關工作銜接，深化養老服務“放管服”改革，推進我省養老服務業健康有序發展，現就有關事項通知如下：

　　一、依法做好養老機構登記工作

　　（一）規范養老機構登記相關內容

　　養老機構是指依法辦理登記，為老年人提供集中居住和照料護理服務的機構。設立養老機構，其經營（業務）范圍應當包含“老年人養護服務”或者“為老年人提供集中居住和照料護理服務”等的規范表述。養老機構應當符合建筑、消防、環境、食品安全等有關國家標準或者行業標準和規范。

　　（二）民辦公益性養老機構登記

　　取消養老機構設立許可后，設立民辦公益性（即非營利性，下同）養老機構，由舉辦者依法向縣級以上民政部門（社會組織登記管理機關）申請社會服務機構法人登記。縣級以上民政部門應當明確內部職責分工，由社會組織登記管理部門履行民辦公益性養老機構登記管理機關具體職責，養老服務業務部門履行業務主管單位具體職責。民辦公益性養老機構登記流程如下：

　　設立民辦公益性養老機構，舉辦者應向縣級以上民政部門社會組織登記管理機關提交名稱預先核準申請，社會組織登記管理機關按要求予以受理，在批準養老機構名稱前須征求本級養老服務業務部門意見。民辦公益性養老機構通過名稱預先核準后，縣級以上民政部門社會組織登記管理機關依法受理舉辦者提交的成立登記申請材料，并將申請材料內部流轉至本級養老服務業務部門，本級養老服務業務部門負責出具是否同意作為業務主管單位意見。符合登記條件的，經登記管理機關審批同意后發給社會服務機構登記證書；登記管理機關不予登記的，應向舉辦者說明理由。

　　（三）民辦經營性養老機構登記

　　設立民辦經營性（即營利性，下同）養老機構，由舉辦者依法向縣級以上市場監督管理部門申請注冊登記。具體登記流程按現行政策辦理。

　　（四）政府興建的養老機構登記

　　設立公建公營（公辦）的養老機構，應當按照規定向事業單位登記管理機關辦理登記。采取公建民營形式設立的養老機構，應當按照機構經營性質依法向相關登記管理機關申請登記。具體登記流程按現行政策辦理。

　　港澳臺、外國投資者舉辦養老機構，應當按照機構經營性質依法向相關登記管理機關申請登記。

　　二、切實做好養老機構備案管理

　　（一）做好養老機構備案工作

　　1.新設立養老機構登記后備案。養老機構登記后即可開展服務活動，并應當主動向民政部門備案。備案流程如下：

　　養老機構舉辦者應當在完成登記手續后7個工作日內到養老機構所在市或縣（市、區）民政部門對外窗口或養老服務業務部門辦理備案，真實、準確、完整地填寫《設置養老機構備案書》（附件1）、《養老機構備案承諾書》（附件4），領取《養老機構基本條件告知書》（附件3）。對于提交的材料信息不全的，市或縣（市、區）民政部門對外窗口或養老服務業務部門應當當場一次性告知舉辦者補全材料后備案；經核對材料信息齊全的，應當自收到備案材料之日起7個工作日內提供《設置養老機構備案回執》（附件2），并書面告知本區域現行養老服務扶持政策。各地要加快信息化建設，積極推行網上辦理備案手續。

　　登記后未在規定時限內備案的養老機構，所在地民政部門應加強聯絡提醒，特別是對已開展服務但未及時備案的養老機構，應會同同級市場監管等部門加強現場檢查和督促指導。經提醒和檢查督促仍然不備案的，列入黑名單并按規定予以懲戒。

　　2.具備法人資格的醫療機構設立養老機構備案。具備法人資格的醫療機構設立養老機構的，可以不另行設立新的法人，不另行進行法人登記，可按照相應的登記管理有關規定向登記管理機關申請變更登記事項或經營（業務）范圍等開展養老服務，并應當在變更登記事項或經營（業務）范圍后7個工作日內到醫療機構所在市或縣（市、區）民政部門辦理備案。

　　3.原許可的養老機構備案。養老機構設立許可取消前已經取得養老機構設立許可證且在有效期的仍然有效。養老機構設立許可證（含原省級登記許可的）有效期滿自動作廢，需到該機構所在市或縣（市、區）民政部門辦理備案；有效期滿前，養老機構備案事項發生變化的，養老機構（含原省級登記許可的）應當及時向所在市或縣（市、區）民政部門申請備案，并交回設立許可證，設立許可證自交回之日起作廢。

　　4.養老機構變更備案。養老機構登記事項變更的，舉辦者應當向登記管理機關申請變更登記，自變更登記完成后7個工作日內向原備案的民政部門對外窗口或養老服務業務部門辦理變更備案；涉及其他備案事項變更的，養老機構舉辦者應當自變更之日起7個工作日內向原備案的民政部門對外窗口或養老服務業務部門辦理變更備案。養老機構舉辦者應當真實、準確、完整地提供變更備案信息，填寫《養老機構變更備案書》（附件5）。對于提交的材料信息不全的，民政部門對外窗口或養老服務業務部門應當當場一次性告知舉辦者補全材料后辦理變更備案；經核對材料信息齊全的，應當自收到變更備案材料之日起7個工作日內提供《養老機構變更備案回執》（附件6）。

　　（二）做好養老機構備案事項公開工作

　　市、縣（市、區）民政部門應當在門戶網站、辦事服務窗口等公開養老機構備案申請材料清單及樣式、備案流程、辦理部門、辦理時限、辦理結果等信息，切實保障社會公眾的知情權、參與權和監督權。

　　三、加強養老機構事中事后監管

　　各地各級民政部門要會同相關部門，按照國家、省全面放開養老服務市場、提升養老服務質量、推進養老服務“放管服”改革的要求，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《廣東省養老服務條例》、《廣東省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》等法律法規和文件精神，加強養老機構事中事后監管。

　　（一）明確并落實監管職責

　　1.落實屬地管理責任。養老機構監管堅持依法實施、屬地為主、公平公正、公開高效原則。各地民政等相關部門要落實屬地監管責任，加強對養老機構的指導、監督和管理。

　　2.明確養老機構自我管理主體責任。養老機構對本機構服務質量和安全等承擔主體責任，其法定代表人（主要負責人）是第一責任人。養老機構應當按照國家有關規定建立健全安全、消防、衛生、財務、人力資源等內部管理制度。

　　3.建立綜合監管制度。各級各地要加強養老機構監管工作，創新管理方式，建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制。民政部門負責牽頭協調相關部門對養老機構進行指導、監督和管理工作。自然資源、住房城鄉建設部門負責對養老服務設施（含養老機構）的規劃和建設情況實施監督管理。生態環境部門負責養老機構生態環境準入和監督執法等工作。衛生健康部門負責養老機構內部設置醫療機構的備案管理、醫療質量、醫務人員執業行為規范等的監督管理。應急管理部門依法監督指導養老機構安全生產監管工作。消防救援機構依法對養老機構消防安全實施監督管理。市場監督管理部門依法對養老服務廣告、產品用品、食品藥品、價格等實施監督管理。地方金融監管部門負責防范和處置非法集資工作的統籌指導、協調。公安部門依法對養老機構涉嫌借養老服務名義實施非法集資、詐騙以及其他違法犯罪等行為予以查處。審計機關、財政部門按照國家和省的有關規定，對政府設立或者接受政府補貼、補助的養老機構的財務狀況、政府補貼資金使用等情況進行監督。其他有關部門按照各自職責對養老機構實施監督管理。

　　民政部門發現養老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的，應當責令限期改正；逾期不改正的，責令停業整頓。各相關部門應當按照各自職責切實加強養老機構監管，發現養老機構存在環境、建筑、消防、食品安全、醫療服務、特種設備安全等風險的，應當依法依規及時予以查處。發現養老機構存在上述風險，民政部門應當及時向相關部門發送抄告函（見附件7），并積極配合做好相關后續查處工作。情節嚴重的，有關管理機關應當依法吊銷相關證書或撤銷登記。

　　（二）建立信息共享機制

　　建立政務信息資源共享機制，各級民政、市場監管等部門應當定期將養老機構登記和備案信息共享給相關部門。

　　1.對于民政部門批準成立登記的民辦公益性養老機構，各級民政部門社會組織登記管理機關應當將養老機構登記、變更以及年報等相關信息及時共享給同級自然資源、生態環境、住房城鄉建設、衛生健康、應急管理、市場監管、消防救援機構等相關單位。

　　2.對于市場監管部門批準成立登記的民辦經營性養老機構，市場監管部門已實現全省涉企信息歸集共享，各級民政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、衛生健康、應急管理、消防救援機構等相關單位可以通過省政務信息資源共享平臺獲取養老機構的登記、變更以及企業年報等涉企信息。

　　3.對于民政部門辦理備案的養老機構，市、縣（市、區）民政部門應當將備案及變更備案信息定期共享給同級自然資源、生態環境、住房城鄉建設、衛生健康、應急管理、市場監管、消防救援機構等相關單位。

　　（三）完善監管手段

　　1.推行部門聯合“雙隨機、一公開”。各級民政部門要積極推進聯合相關部門開展“雙隨機、一公開”監管工作，按照相關部門職責充實完善隨機抽查事項清單和執法檢查人員名錄庫，提高“雙隨機、一公開”的監管效果。

　　2.推行“互聯網+監管”。按照國家、省“互聯網+監管”系統建設試點工作部署，積極推進養老機構監管工作信息化建設，將養老機構監管納入國家、省“互聯網+監管”系統，依托國家、省的統一監管系統，實現養老機構監管工作由運動式、單兵式、粗放式、分段式向常態化、協同化、精準化、全程化轉變。

　　3.建立完善信用監管。積極探索建立健全養老服務信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度。完善養老服務重大事故投訴舉報、報告、通報機制。將不按規定時限且經提醒和檢查督促仍然不備案、具有欺老虐老行為、安全責任事故、消防安全嚴重失信行為、違法違規開展金融活動、弄虛作假套取騙取財政資金等的養老機構及其法定代表人（主要負責人）列入黑名單，視情取消承接政府購買服務和享受補貼資金等資格。建立健全依法聯合懲戒體系，實現“一處違法，處處受限”。

　　4.發揮社會監督作用。發揮行業協會、社會公眾和新聞輿論的監督作用，營造守規則、講信用的養老服務投資環境。鼓勵通過政府購買服務方式，委托第三方機構實施績效評估、跟蹤審計、星級評定等，將評估、審計、檢查、評定結果作為實施養老機構監管和獎懲措施的依據。

　　四、營造良好環境

　　各地各部門要及時完善養老機構取消許可后銜接政策，并及時向社會公告，方便社會公眾特別是養老服務從業人員和廣大老年人理解掌握，確保不因行政審批制度改革造成政策斷檔。要堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚中華民族尊老、敬老的社會風尚和傳統美德，營造敬老、助老的良好社會氛圍。

　　各地在貫徹執行過程中如遇到重大問題和情況，請及時向職能對應的省級部門報告。

　　本通知由廣東省民政廳負責解釋，自2019年10月17日起實施，有效期5年。

　　附件：1.設置養老機構備案書

　　2.設置養老機構備案回執

　　3.養老機構基本條件告知書

　　4.養老機構備案承諾書

　　5.養老機構變更備案書

　　6.養老機構變更備案回執

　　7.抄告函

廣東省民政廳                 廣東省公安廳

廣東省財政廳               廣東省自然資源廳

廣東省住房和城鄉建設廳        廣東省衛生健康委員會

廣東省應急管理廳               廣東省審計廳

廣東省市場監督管理局  廣東省地方金融監督管理局

廣東省消防救援總隊

2019年8月30日           

正文及相關附件：關于進一步做好養老機構登記備案和監管工作的通知（粵民規字[2019]8號）.doc

                           關于進一步做好養老機構登記備案和監管工作的通知（粵民規字[2019]8號）.pdf