轉(zhuǎn)發(fā)民政部　公安部關(guān)于開(kāi)展查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)工作的通知

各市、區(qū)民政局，江海區(qū)社會(huì)事務(wù)局，江門(mén)市社會(huì)福利院，江門(mén)市救助管理站：

現(xiàn)將《廣東省民政廳廣東省公安廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部公安部關(guān)于開(kāi)展查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)工作的通知》（粵民發(fā)〔2015〕148號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行：

一、請(qǐng)認(rèn)真領(lǐng)悟通知精神，盡快組織有關(guān)工作人員學(xué)習(xí)掌握通知所列關(guān)于打拐解救兒童接收、公告、落戶(hù)、接回、送養(yǎng)、解除收養(yǎng)等相關(guān)程序，確保依法依規(guī)開(kāi)展打拐解救兒童救助收養(yǎng)工作。

二、請(qǐng)已接收打拐解救兒童的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)認(rèn)真對(duì)照通知要求，及時(shí)辦理、完善有關(guān)手續(xù)和程序，按照兒童利益最大化的原則妥善安置打拐解救兒童，并將通知的落實(shí)情況及時(shí)報(bào)送我局。聯(lián)系人：駱慧晶，電話(huà)：3503107，傳真：3503134。

　　　江門(mén)市民政局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年10月8日

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、公安局：

　　家庭是兒童成長(zhǎng)的最佳環(huán)境，為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于健全困境兒童分類(lèi)保障制度的要求以及國(guó)務(wù)院辦公廳《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕19號(hào)）的相關(guān)要求，進(jìn)一步完善打拐解救兒童安置渠道，使查找不到生父母的打拐解救兒童能夠通過(guò)收養(yǎng)回歸家庭中健康、快樂(lè)成長(zhǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)問(wèn)題通知如下：

　　一、全力查找打拐解救兒童生父母

　　兒童失蹤后，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。公安機(jī)關(guān)接到兒童失蹤報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即出警處置并立案?jìng)刹椋杆賳?dòng)兒童失蹤快速查找機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)警務(wù)資源，第一時(shí)間組織查找，并及時(shí)免費(fèi)采集失蹤兒童父母血樣錄入全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)。

　　公安機(jī)關(guān)解救被拐賣(mài)兒童后，對(duì)于查找到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送還。對(duì)于暫時(shí)查找不到生父母及其他監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)送交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，并簽發(fā)打拐解救兒童臨時(shí)照料通知書(shū)（附件1），由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要一律采集打拐解救兒童血樣，檢驗(yàn)后錄入全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)比對(duì)，尋找兒童的生父母。公安機(jī)關(guān)經(jīng)查找，1個(gè)月內(nèi)未找到兒童生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)出具暫時(shí)未查找到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的證明（附件2）。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)在接收打拐解救兒童后，應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙和全國(guó)打拐解救兒童尋親公告平臺(tái)上發(fā)布兒童尋親公告。公告滿(mǎn)30日，兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人未認(rèn)領(lǐng)的，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將兒童及相關(guān)材料移交當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快為兒童辦理入院手續(xù)并申報(bào)落戶(hù)手續(xù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極辦理落戶(hù)手續(xù)。

　　從兒童被送交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)之日起滿(mǎn)12個(gè)月，公安機(jī)關(guān)未能查找到兒童生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)福利機(jī)構(gòu)出具查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的證明（附件3）。

　　打拐解救兒童在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)期間，如有人主張其為被公告兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人的，上述機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即通知公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查確認(rèn)找到打拐解救兒童生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)出具打拐解救兒童送還通知書(shū)（附件4），由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)配合該兒童生父母或其他監(jiān)護(hù)人將兒童接回。

　　二、依法開(kāi)展收養(yǎng)登記工作

　　社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收到查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的證明后，對(duì)于符合收養(yǎng)條件的兒童，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行國(guó)內(nèi)送養(yǎng)，使兒童能夠盡快回歸正常的家庭生活。

　　辦理收養(yǎng)登記前，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與收養(yǎng)家庭簽訂收養(yǎng)協(xié)議（附件5）。

　　收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)收養(yǎng)申請(qǐng)書(shū)并向有管轄權(quán)的收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)提交下列證件、證明材料：

　　（一）居民戶(hù)口簿和居民身份證；

　　（二）婚姻登記證或者離婚判決書(shū)、離婚調(diào)解書(shū)；

　　（三）縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女疾病的身體健康檢查證明；

　　收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)收養(yǎng)人進(jìn)行收養(yǎng)能力評(píng)估。收養(yǎng)能力評(píng)估可以通過(guò)委托第三方等方式開(kāi)展。收養(yǎng)能力評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括收養(yǎng)人收養(yǎng)動(dòng)機(jī)、職業(yè)和經(jīng)濟(jì)狀況、受教育程度、身體情況、道德品質(zhì)、家庭關(guān)系等內(nèi)容。

　　社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)提交下列證件、證明材料：

　　（一）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)法人登記證書(shū)、法定代表人身份證明和授權(quán)委托書(shū)；

　　（二）被收養(yǎng)人照片、指紋、DNA信息和情況說(shuō)明；

　　（三）被收養(yǎng)人進(jìn)入社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的原始記錄和查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的證明等相關(guān)證明材料；

　　被收養(yǎng)人有殘疾或者患有重病的，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的殘疾證明或者患病證明。

　　被收養(yǎng)人年滿(mǎn)10周歲的，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)還應(yīng)就收養(yǎng)登記事項(xiàng)單獨(dú)征得其本人同意。

　　收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)在收到收養(yǎng)登記申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公告。自公告之日起滿(mǎn)60日，打拐解救兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人未認(rèn)領(lǐng)的，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為符合條件的當(dāng)事人辦理收養(yǎng)登記。對(duì)不符合條件的，不予登記并對(duì)當(dāng)事人說(shuō)明理由。

　　三、妥善處理打拐解救兒童收養(yǎng)關(guān)系解除問(wèn)題

　　打拐解救兒童被收養(yǎng)后，公安機(jī)關(guān)查找到其生父母或其他監(jiān)護(hù)人，或者其生父母或其他監(jiān)護(hù)人又查找到該兒童的，如兒童的生父母或其他監(jiān)護(hù)人要求解除收養(yǎng)關(guān)系，且經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)該兒童確屬于被盜搶、被拐騙或者走失的，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)與社會(huì)福利機(jī)構(gòu)共同到民政部門(mén)辦理解除收養(yǎng)關(guān)系登記。

　　兒童的生父母雙方或者其他監(jiān)護(hù)人有出賣(mài)或者故意遺棄兒童行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任，已成立的合法收養(yǎng)關(guān)系不受影響。

　　四、扎實(shí)抓好政策落實(shí)工作

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要從落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)被拐賣(mài)受害人的救助、安置、康復(fù)和回歸社會(huì)工作有關(guān)要求的高度充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，將其作為保護(hù)未成年人合法權(quán)益和打擊整治拐賣(mài)兒童犯罪買(mǎi)方市場(chǎng)的重要舉措抓緊抓好。各地民政部門(mén)和公安部門(mén)要建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成工作合力，細(xì)化職責(zé)分工，將好事辦好。要做好督促檢查工作，確保此項(xiàng)工作盡快落實(shí)。

　　（二）盡快解決歷史問(wèn)題。各地要優(yōu)先解決已經(jīng)在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期生活的打拐解救兒童的落戶(hù)和收養(yǎng)問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)尚未采集血樣的打拐解救兒童，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集DNA信息入庫(kù)比對(duì)查找其生父母，相關(guān)費(fèi)用由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。對(duì)于采集了DNA信息、并在本通知實(shí)行前已經(jīng)查找其生父母或其他監(jiān)護(hù)人滿(mǎn)12個(gè)月的兒童，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接向社會(huì)福利機(jī)構(gòu)出具查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的證明。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在報(bào)紙和全國(guó)打拐解救兒童尋親公告平臺(tái)上發(fā)布尋親公告，公告期滿(mǎn)后救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將兒童及相關(guān)材料移交當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)配合下盡快辦理落戶(hù)等手續(xù)，對(duì)于符合收養(yǎng)條件的兒童，按照本通知要求及時(shí)送養(yǎng)。

（三）著力做好宣傳引導(dǎo)。各地要通過(guò)多種渠道主動(dòng)做好政策宣傳工作，特別是做好與新聞媒體的溝通，使群眾充分了解相關(guān)法律規(guī)定和打拐解救兒童的生活狀況，知曉辦理收養(yǎng)登記對(duì)于保護(hù)打拐解救兒童權(quán)益和打擊拐賣(mài)兒童犯罪的重要意義，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

民政部　 　　　公安部

2015年8月20日