廣東出臺最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和生活狀況評估認(rèn)定辦法-----文本解讀

　　日前，廣東省民政廳印發(fā)《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和生活狀況評估認(rèn)定辦法》（以下簡稱《認(rèn)定辦法》）。作為《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》的配套措施，《認(rèn)定辦法》制定了最低生活保障認(rèn)定的具體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，完善低保家庭貧困狀況評估指標(biāo)體系。《實(shí)施辦法》《認(rèn)定辦法》將低保覆蓋范圍從收入型貧困家庭向因病、因殘、因?qū)W等剛性支出負(fù)擔(dān)過重、影響基本生活的支出型貧困家庭擴(kuò)展，標(biāo)志著廣東低保制度邁上了新臺階，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮有效的兜底保障作用。

　　《認(rèn)定辦法》明確，采用“信息化核對+生活狀況綜合評估”的雙重核查機(jī)制，即：對家庭存款和有價證券等金融資產(chǎn)、車輛信息、不動產(chǎn)、工資等較易客觀取得和認(rèn)定的數(shù)據(jù)采用信息化直接調(diào)查；而對救助申請家庭人口狀況（如子女入學(xué)、重度殘疾人、重病患者、勞動人口情況等）、居住條件（如房屋數(shù)量、房屋類型、人均居住面積、房屋狀況等）、生產(chǎn)資料和生活資料等需要實(shí)地調(diào)查了解的科目，則通過相對標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)置，使入戶評估生活狀況進(jìn)一步規(guī)范化，使低保對象認(rèn)定更精準(zhǔn)更公平。

核查機(jī)制一：家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對

準(zhǔn)入門檻放寬，財(cái)產(chǎn)核查標(biāo)準(zhǔn)上限提高為原來的4倍

　　按照《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》規(guī)定，最低生活保障原則上以家庭為單位，通過申請人申報(bào)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對、家庭生活狀況綜合評估的方式確定；并規(guī)定了特殊人員單獨(dú)提出申請的方式。

　　《認(rèn)定辦法》進(jìn)一步明確了“家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對”的內(nèi)容包括家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。其中，“家庭收入”主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等四大類。“家庭財(cái)產(chǎn)”是指家庭擁有（含接受繼承、贈與）的全部金融資產(chǎn)（包括銀行存款和有價證券、基金）和實(shí)物財(cái)產(chǎn)（不動產(chǎn)、機(jī)動車輛、營運(yùn)船只、大型工程機(jī)械等）及其它應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目。

　　多項(xiàng)收入不再計(jì)入家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)范圍。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，老年人高齡津貼，義務(wù)兵優(yōu)待金，優(yōu)撫對象的優(yōu)待金、生活補(bǔ)貼，計(jì)劃生育獎勵與扶助金，見義勇為獎勵金等不計(jì)入家庭收入。家庭成員賬戶中屬于扶貧“三保障”到戶資金的，不計(jì)入家庭金融資產(chǎn)。

　　值得注意的是，《認(rèn)定辦法》明確，核對發(fā)生時，家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）不超過當(dāng)?shù)?4個月低保標(biāo)準(zhǔn)；與2014年規(guī)定的“不超過當(dāng)?shù)?個月低保標(biāo)準(zhǔn)”相比，提高了財(cái)產(chǎn)核查標(biāo)準(zhǔn)上限，進(jìn)一步放寬認(rèn)定門檻。此外，還應(yīng)同時符合：名下的居住用途不動產(chǎn)（含住宅、公寓）總計(jì)不超過1套（棟）且名下無非居住用途不動產(chǎn)（含商鋪、車庫等），名下均無機(jī)動車輛，名下無商事登記信息等條件。

核查機(jī)制二：家庭生活狀況綜合評估

入戶調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化

　　《認(rèn)定辦法》充分考慮因病、因殘、因?qū)W、因老、義務(wù)兵役等特殊家庭結(jié)構(gòu)的實(shí)際困難，通過扣減必要的剛性支出，放寬這些特殊群體的準(zhǔn)入條件。

　　在具體操作上，《認(rèn)定辦法》規(guī)定，家庭生活狀況綜合評估指標(biāo)以申請家庭申請前6個月平均收入為基礎(chǔ)，根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)和生活狀況對家庭月平均收入，按照評估指標(biāo)（以“當(dāng)?shù)?個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)”作為各指標(biāo)計(jì)量單位）進(jìn)行增加或減除，將增減后的家庭月收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)，計(jì)算出綜合評估后家庭月人均收入，作為認(rèn)定申請家庭是否納入最低生活保障的依據(jù)。

　　為更方便群眾辦事，《認(rèn)定辦法》規(guī)定，申請家庭成員戶籍所在地與居住地不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，由戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展生活狀況綜合評估，規(guī)范填寫調(diào)查表，并由受委托地調(diào)查人和申請人簽字確認(rèn)后，將調(diào)查表交換或通過信息系統(tǒng)反饋至負(fù)責(zé)受理申請、審核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

低收入家庭中的特殊殘疾人可單獨(dú)納入低保

　　《認(rèn)定辦法》規(guī)定，經(jīng)信息化核對與綜合評估，共同生活的家庭成員財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定，綜合評估后家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的，以家庭為單位納入最低生活保障。經(jīng)信息化核對與綜合評估，共同生活的家庭成員財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定，綜合評估后家庭月人均收入達(dá)到當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)、但不超過當(dāng)?shù)氐褪杖霕?biāo)準(zhǔn)的，家庭成員中的成年無業(yè)重度殘疾人及三級、四級精神殘疾人和智力殘疾人可單獨(dú)納入最低生活保障。

　　最低生活保障家庭中的重病患者、失能人員等特殊困難成員，該成員可按低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例提高保障金額。申請家庭成員戶籍所在地不同或戶籍類型不同的，按照審批地適用的經(jīng)濟(jì)和生活狀況核對評估標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以審批地的城鎮(zhèn)最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算保障金。

　　《認(rèn)定辦法》還規(guī)定，申請家庭應(yīng)如實(shí)提供經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)信息，不得隱瞞和虛報(bào)，并積極配合民政部門依法開展調(diào)查工作。不符合條件的人員弄虛作假或隱瞞收入、財(cái)產(chǎn)狀況，騙取最低生活保障待遇的，一經(jīng)查實(shí)，立即取消待遇，追回之前冒領(lǐng)的保障金，相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的誠信體系；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

相關(guān)鏈接：

廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和生活狀況評估認(rèn)定辦法