文本解讀：江府令第4號(hào)《江門市地名管理辦法》

　　一、制定背景

　　我市于2009年出臺(tái)《江門市地名管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）以來，在推動(dòng)我市地名管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)施依法治市、推進(jìn)依法行政，更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市管理和社會(huì)交往中發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及行政審批制度改革的不斷深化，特別是進(jìn)入新時(shí)代，地名管理工作面臨的公共服務(wù)任務(wù)越來越重，原有的規(guī)定無法滿足實(shí)際工作需要。對(duì)此，亟需通過修訂《管理辦法》并將其由政府規(guī)范性文件上升為政府規(guī)章，健全地名管理法律體系，為解決群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、進(jìn)一步規(guī)范地名使用、加強(qiáng)地名管理提供法治保障。

　　二、制定必要性

　　(一）制定《辦法》是破解地名服務(wù)管理難題的現(xiàn)實(shí)需要。

　　隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地名服務(wù)要求的逐步提高，我市地名服務(wù)管理面臨著一些突出問題：一是地名命名不規(guī)范。如道路的命名，有先建后命名的，有邊建邊命名的，也有誰建誰命名的。許多建設(shè)項(xiàng)目尤其是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不按規(guī)定申報(bào)地名，在建工程隨意使用非標(biāo)準(zhǔn)地名的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且有些小區(qū)的命名求奇求特、名不副實(shí)，名為花園、其實(shí)無花，名為廣場(chǎng)、其實(shí)無場(chǎng)，地名管理問題比較突出。二是地名標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范。地名標(biāo)志設(shè)置滯后，沒有與城市建設(shè)同步，造成地名標(biāo)志缺漏嚴(yán)重、管護(hù)不力，需要進(jìn)一步明確地名標(biāo)志設(shè)置的原則，健全地名標(biāo)志設(shè)置和管理體制，以有效提高地名標(biāo)志設(shè)置和管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，提升城市文明形象。

　　（二）制定《辦法》是推動(dòng)地名服務(wù)更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代需要。

　　一方面，地名工作涉及內(nèi)政外交、公安戶籍、郵電通訊、交通運(yùn)輸、測(cè)繪制圖、新聞出版等各項(xiàng)工作，關(guān)系到人民群眾的日常生活和社會(huì)交往，在人們的社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)生活中有著十分重要的作用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，地名服務(wù)的范圍越來越廣，人民群眾對(duì)地名工作提出了新的更高要求。這要求我們必須科學(xué)編制地名規(guī)劃，加強(qiáng)地名命名更名管理，及時(shí)設(shè)置相應(yīng)地名標(biāo)志，盡快完善信息化服務(wù)設(shè)施，以適應(yīng)新地名大量涌現(xiàn)、原有地名變化頻繁等新形勢(shì)、新需要。另一方面，信息技術(shù)發(fā)展迅猛，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，傳統(tǒng)的地名服務(wù)模式已不能滿足社會(huì)需求。建立完善地名數(shù)據(jù)庫，開展地名信息化服務(wù)，研發(fā)電子服務(wù)平臺(tái)等已成為地名工作的必然選擇和發(fā)展方向。總之，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，社會(huì)對(duì)地名服務(wù)的需要越來越廣泛，地名服務(wù)的任務(wù)越來越繁重，要使地名服務(wù)能充分適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，制定適應(yīng)時(shí)代要求，滿足我市地名服務(wù)實(shí)際需求的地名管理辦法就顯得十分緊迫。

　　（三）制定《辦法》是完善我市地名管理法規(guī)體系的迫切需要。

　　目前，我市地名管理工作的依據(jù)主要是《地名管理?xiàng)l例》、《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》及《廣東省地名管理?xiàng)l例》等，這些規(guī)定雖然對(duì)我市地名管理法制化、規(guī)范化起到了積極的促進(jìn)作用，但都是上世紀(jì)80～90年代或本世紀(jì)初制定的，已無法滿足城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。如地名通名的使用沒有相關(guān)規(guī)范可循，條款和內(nèi)容已經(jīng)嚴(yán)重滯后于時(shí)代的發(fā)展，對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、交通旅游、社會(huì)交往和人民日常生活等各個(gè)方面帶來了一定的不利影響，亟需通過地方立法來完善我市地名管理的法規(guī)體系，進(jìn)一步推進(jìn)地名的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)程。

　　三、主要內(nèi)容和特色

　　（一）主要內(nèi)容

　　《管理辦法》由原來的八章四十條擴(kuò)充為八章四十六條，主要內(nèi)容包括總則、地名的命名更名和銷名、標(biāo)準(zhǔn)地名的使用、地名標(biāo)志的設(shè)置和管理、江門僑鄉(xiāng)歷史地名保護(hù)、地名的公共服務(wù)、法律責(zé)任、附則等。

　　（二）主要特色

　　1、建立比較完善的部門協(xié)作管理機(jī)制。

　　一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。由地名主管部門定期召集相關(guān)部門研究和協(xié)調(diào)地名管理工作，提升地名管理綜合管理水平。二是強(qiáng)化部門信息互通。加強(qiáng)地名主管部門與有關(guān)主管部門的信息協(xié)作，及時(shí)互通基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)地名相關(guān)管理信息資源共享。三是負(fù)有地名管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將處理違反地名管理規(guī)定的單位和個(gè)人違法信息錄入公共信用信息平臺(tái)，并及時(shí)向社會(huì)公布，將對(duì)違規(guī)使用地名的行為產(chǎn)生一定的威懾作用，規(guī)范地名命名及使用。

　　2、建立僑鄉(xiāng)歷史地名保護(hù)名錄制度。我市具有悠久燦爛的僑鄉(xiāng)歷史文化，擁有許多僑鄉(xiāng)歷史文化價(jià)值很高的歷史地名。由于僑鄉(xiāng)歷史地名保護(hù)在制度、經(jīng)費(fèi)等方面缺乏保障，導(dǎo)致保護(hù)力量相對(duì)薄弱，在城市不斷建設(shè)、擴(kuò)張的同時(shí)，不少僑鄉(xiāng)歷史地名在逐漸流失、湮滅。針對(duì)上述問題，《辦法》專門設(shè)置了“江門僑鄉(xiāng)歷史地名保護(hù)”一章，明確了政府的職責(zé)，并實(shí)行保護(hù)名錄制度，對(duì)列入名錄的地名所涉及的地理實(shí)體需要進(jìn)行拆除或者遷移的，除依法辦理有關(guān)手續(xù)外，負(fù)責(zé)拆除或者遷移的管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)地名主管部門制定地名保護(hù)措施。通過上述措施，將使我市歷史地名能夠得到充分保護(hù)、使用和傳承。

　　3、強(qiáng)調(diào)地名公共服務(wù)作用。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)地名服務(wù)的需要越來越廣泛，地名服務(wù)的任務(wù)越來越繁重，要使地名服務(wù)能充分適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，制定適應(yīng)時(shí)代要求，滿足我市地名服務(wù)實(shí)際需求的地名管理辦法就顯得十分迫切。為進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范各市、區(qū)開展地名公共服務(wù)，《辦法》第六章明確規(guī)定地名主管部門應(yīng)當(dāng)建立地名檔案，引導(dǎo)社會(huì)力量參與地名文化建設(shè)、地名服務(wù)開發(fā)。同時(shí)，要加強(qiáng)地名管理的信息化建設(shè)，建立地名信息公布平臺(tái)，并及時(shí)向社會(huì)公布命名、更名和注銷的地名信息，提升管理服務(wù)科技水平。通過上述舉措，這將有效提高我市地名服務(wù)社會(huì)生產(chǎn)生活的能力，滿足社會(huì)發(fā)展需要。

　　4、擴(kuò)大了公眾參與度。

　　一是明確了縣級(jí)以上人民政府要建立地名管理專家咨詢機(jī)制，為我市地名管理工作獻(xiàn)謀獻(xiàn)策。二是縣級(jí)以上地名主管部門引導(dǎo)社會(huì)力量參與地名文化建設(shè)、地名服務(wù)開發(fā)，開展地名研究、整理、發(fā)掘、保護(hù)和宣傳工作。三是鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)違法使用地名及破壞地名標(biāo)志等行為向相關(guān)部門投訴和舉報(bào)，并對(duì)地名管理工作提出意見和建議。

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