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一、編制背景
黨中央、國務院高度重視養老服務。2019年3月，國務院出臺《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號），提出了六個方面共28條具體政策措施。同年11月，省政府結合我省實際印發《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省加快推進養老服務發展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號），提出了八個方面27條措施，聚焦滿足群眾需求、破解發展瓶頸、優化發展環境、提升服務質量，推進我省養老服務高質量發展。我市人口老齡化發展迅速，截至2019年底，全市戶籍老年人達84.47萬人，占戶籍總人口的21.11%。為更好解決廣大老年人的養老服務問題，滿足廣大老年人養老服務需求，根據市主要領導指示精神，以國家級醫療衛生和養老服務相結合試點城市的高度，制定我市推進康養服務發展的措施。
二、起草依據
（一）《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）
（二）《民政部關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》（民發〔2019〕88號）
（三）國家衛生健康委員會等12部委《關于深入推進醫養結合發展的若干意見》（國衛老齡發〔2019〕60號）
（四）《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省加快推進養老服務發展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）
三、主要內容
《若干措施》共十三條措施，包括合理規劃醫養服務體系建設、推進落實養老服務設施配建供給、加快推進公辦機構醫養服務融合發展、大力支持民辦機構多元發展、重點加大居家社區養老服務供給、探索完善醫養服務醫療保障體系、建立健全老年人關愛服務體系、持續提升智慧康養服務水平、大力加強醫養服務人才隊伍建設、不斷拓寬康養服務投融資渠道、大力發展康養服務業、主動對接“雙區”醫養服務需求和建立健全康養服務發展保障機制。
同時，為使每條措施更具操作性，制定了《工作任務分解表》，將十三條措施細化為43條具體措施，明確全市康養服務發展的時間表和路線圖，以及每條措施的牽頭單位和責任單位。
四、主要特點
（一）重點明確康養服務發展具體目標。
《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省加快推進養老服務發展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）明確規定了一系列工作任務及完成時限。為高質量完成省下達的各項任務，我局對標對表進行全面梳理，在《若干措施》和《工作任務分解表》中予以明確，推動各市（區）政府、各單位按照職責分工落實任務。
（二）著重提升康養服務綜合能力水平。
《若干措施》以醫養結合為抓手，每條措施均融入醫養服務發展元素，體現江門國家級醫養結合試點城市特色，充分發揮我市部門間共同參與、相互協作的作用，以此促進我市康養服務綜合水平有效提升，實現醫養康養深度融合目標。
（三）有效打通康養服務發展堵點問題。
《若干措施》提出落實住宅小區配套建設養老服務設施標準、新建住宅小區與配套養老服務設施“四同步”建設、加強護理型養老床位配置、擴大養老機構新增床位和運營補助范圍、加大康養服務融資支持力度、推進長期護理保險制度建設等措施做法，是對社會普遍反映制約康養服務發展堵點問題的有效回應，為打通康養服務體系發展道路提供有力的政策保障。
（四）有力推動康養服務業全面發展。
《若干措施》明確將康養服務業放在我市現代服務業重要位置，探索養老服務與文化、旅游、健康等行業融合發展，創新和豐富康養服務業新模式與新業態，發揮我市醫療器械、生物醫藥等領域優勢，鼓勵高科技助老產品的研發和生產，有力推動康養服務向周邊產業發展延伸，有利于推動我市大健康綜合體系建設，促進康養服務業多領域、多元化、多方面發展。
（五）主動對接“雙區”醫養服務需求。
《若干措施》明確大力發展中高層次醫養服務機構，對接“雙區”老人醫養服務需求，挖掘康養產業發展新動能，加強與“雙區”醫養服務人才交流互訪和培訓等舉措，形成區域協同發展格局，以便更好地融入“雙區”康養服務發展體系，進一步密切江港澳深多地交流聯系，體現江門對“雙區”建設的配合和支持。
相關鏈接：
江門市人民政府辦公室關于印發江門市推進康養服務發展若干措施的通知
政策圖解：江門市人民政府辦公室關于印發江門市推進康養服務發展若干措施的通知
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