解讀文本：江門市貫徹《廣東省臨時(shí)救助辦法》的實(shí)施意見

文件鏈接：江門市人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市貫徹<廣東省臨時(shí)救助辦法>的實(shí)施意見》的通知

圖解：江門市貫徹《廣東省臨時(shí)救助辦法》的實(shí)施意見

《江門市貫徹〈廣東省臨時(shí)救助辦法〉的實(shí)施意見》解讀文本

　　一、出臺(tái)背景

　　2021年2月，《廣東省臨時(shí)救助辦法》（粵府辦〔2021〕4號(hào)）印發(fā)，細(xì)化了救助對(duì)象類型，優(yōu)化了審核審批的一般程序和緊急程序，完善了臨時(shí)救助方式和社會(huì)力量參與機(jī)制，對(duì)一些特殊的補(bǔ)充（補(bǔ)位）救助類型、具體的分類（分檔）救助標(biāo)準(zhǔn)等還留有地方政府補(bǔ)充和細(xì)化的空間。為更好地對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急性、過渡性的救助，結(jié)合江門市臨時(shí)救助管理實(shí)施工作實(shí)際，出臺(tái)《江門市貫徹〈廣東省臨時(shí)救助辦法〉的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助工作的管理活動(dòng)。

　　二、主要依據(jù)

　　1.《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）

　　2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）

　　3.《廣東省社會(huì)救助條例》（省十二屆人大常委會(huì)第85號(hào)公告）

　　4.《民政部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)）

　　5.《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》（廣東省人民政府令第262號(hào)）

　　6.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省臨時(shí)救助辦法的通知》（粵府辦〔2021〕4號(hào)）

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》包含 “救助對(duì)象具體類型”、“申請(qǐng)?zhí)峤徊牧稀薄ⅰ皩徍藢徟薄ⅰ熬戎鷺?biāo)準(zhǔn)”等4項(xiàng)內(nèi)容。

　　（一）救助對(duì)象類型

　　救助對(duì)象分為支出型救助對(duì)象和急難型救助對(duì)象。

　　對(duì)支出型救助對(duì)象的救助包括：對(duì)經(jīng)教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助后需負(fù)擔(dān)必需支出仍超出家庭年總收入60%的，分別給予教育、醫(yī)療、住房補(bǔ)充救助；對(duì)受突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響無收入來源，或因贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)和名下財(cái)產(chǎn)計(jì)算存在爭(zhēng)議，未獲得其他救助，家庭生活困難的，分別給予失業(yè)、低保補(bǔ)位救助。

　　對(duì)急難型救助對(duì)象的救助包括：對(duì)因突發(fā)傷病、自然災(zāi)害、家庭暴力或者監(jiān)護(hù)傷害，需要立即采取救助措施防止可能危及個(gè)人生命和身體健康的，給予傷病、庇護(hù)、備災(zāi)緊急救助。

　　（二）申請(qǐng)?zhí)峤徊牧?/strong>

　　在（非戶籍地）經(jīng)常居住地申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)當(dāng)提供家庭成員至少一種有效居住材料。

　　在（非戶籍地）困難發(fā)生地申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)當(dāng)提供至少一種有效急難佐證材料，包括相關(guān)事故認(rèn)定書、醫(yī)療費(fèi)用催繳通知等。

　　申請(qǐng)教育、醫(yī)療、住房補(bǔ)充救助的，應(yīng)提供發(fā)票、收據(jù)等支出證明材料。

　　申請(qǐng)就業(yè)、低保補(bǔ)位救助的，應(yīng)分別提供工資賬戶流水對(duì)賬單和贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）調(diào)解（訴訟）申請(qǐng)受理回執(zhí)、（房屋、車輛、企業(yè)等）財(cái)產(chǎn)變更登記受理回執(zhí)等現(xiàn)狀證明材料。

　　工作人員應(yīng)通過官方的信息化途徑協(xié)助查核打印申請(qǐng)材料。

　　（三）審核審批要求

　　《實(shí)施意見》明確支出型救助對(duì)象審核要求。原則上其家庭人均收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄彝ヘ?cái)產(chǎn)應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐捅５葮?biāo)準(zhǔn)。其中，就業(yè)和低保補(bǔ)位救助對(duì)象的家庭實(shí)際人均收入需低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，家庭可控制、支配財(cái)產(chǎn)應(yīng)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝?biāo)準(zhǔn)。另外，還明確了支出型救助申請(qǐng)對(duì)象家庭收入和財(cái)產(chǎn)等認(rèn)定范圍和計(jì)算方法。

　　《實(shí)施意見》明確臨時(shí)救助審核審批中一般程序和緊急程序的時(shí)限要求。一般程序的，鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)自提出審核意見并公示結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送審批。緊急程序的，總時(shí)限為自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)。

　　（四）救助標(biāo)準(zhǔn)

　　《實(shí)施意見》明確臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)原則上為人均2個(gè)月城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)。有材料證明實(shí)際支出的，支出小于或等于人均2個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)的，按人均2個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)救助；支出超過2個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際自付費(fèi)用給予限額以內(nèi)的救助。其中，教育救助限額1萬元，醫(yī)療救助限額2萬元，住房租賃和維修救助限額1萬元，住房改造和重建救助限額2.5萬元。對(duì)備災(zāi)緊急救助對(duì)象發(fā)放衣物、食品、飲用水等實(shí)物的，不再發(fā)放救助金。

　　對(duì)失業(yè)和低保補(bǔ)位救助、庇護(hù)緊急救助等對(duì)象實(shí)施“一次審批、分階段救助”：第一階段通過小額救助審批或者緊急程序，先行給予人均2個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)救助。后續(xù)補(bǔ)齊審核審批手續(xù)后，從第3個(gè)月起按家庭人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的差額，乘以家庭人數(shù)，按月發(fā)放臨時(shí)救助金。

　　四、適用對(duì)象

　　（一）救助申請(qǐng)方：認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民。

　　（二）申請(qǐng)受理方：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

　　（三）申請(qǐng)審批方：縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

　　五、實(shí)施時(shí)間

　　自2021年12月20日起施行。有效期至2026年12月19日。