《中華人民共和國慈善法》政策解讀

備受關注的《中華人民共和國慈善法》已由十二屆全國人大四次會議審議通過，于2016年9月1日起正式施行。這是我國歷史上第一部由國家制定的《慈善法》，將我國慈善事業納入法律軌道，使慈善事業進入一個新的發展時代。為大力宣傳慈善法，解讀重點法律條款和群眾關心熱點，推動慈善事業健康發展，提高全民慈善意識，濟南市民政局主辦、濟南慈善總會聯合本報對《中華人民共和國慈善法》進行重點解讀，并將于9月5日“中華慈善日”當天舉辦慈善法有獎答題活動，歡迎社會各界和廣大市民積極參與。

　　一、《慈善法》的立法宗旨是什么?

　　答：1.為了發展慈善事業，弘揚慈善文化;2.規范慈善活動，保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權益;3.促進社會進步，共享發展成果。

　　二、什么人可以做慈善?

　　答：自然人、法人和其他組織可以開展慈善活動以及與慈善有關的活動，其他法律有特別規定的，依照其規定。這也是《慈善法》的調整范圍。

　　三、什么是慈善活動?

　　答：是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式，自愿開展的下列公益活動：

　　(一)扶貧、濟困;

　　(二)扶老、救孤、恤病、助殘、優撫;

　　(三)救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害;

　　(四)促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展;

　　(五)防治污染和其他公害，保護和改善生態環境;

　　(六)符合本法規定的其他公益活動。

　　四、哪天是全國性的“慈善日”，為什么定這天?

　　答：《慈善法》第七條規定，每年9月5日為“中華慈善日”。定于每年9月5日，是為與國際慈善日接軌。

　　五、“慈善組織”是什么?有哪些形式?

　　答：“慈善組織”是依法成立的、符合《慈善法》規定的、以面向社會開展慈善活動為宗旨的、非營利性組織。慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式，不是一種新類型的社會組織。

　　六、慈善組織應當符合哪些條件?

　　答：慈善組織應當符合以下條件：1.以開展慈善活動為宗旨：2.不以營利為目的;3.有自己的名稱和住所;4.有組織章程;5.有一定的財產;6.有符合條件的機構和負責人;7.符合法律、行政規定的其他條件。

　　七、《慈善法》公布前成立的慈善組織怎么辦?

　　答：《慈善法》公布前成立的慈善組織可以向其登記的民政部門申請認定慈善組織，民政部門將在20日內做出決定，符合條件的準予登記并向社會公告;不符合組織條件的，不予認定并書面說明理由，有特殊情況需要延長登記或者認定期限的，報經國務院民政部門批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過六十日。

　　八、《慈善法》對慈善組織健全內部治理結構和管理制度有哪些規定?

　　答：《慈善法》第十二條分兩款對慈善組織內部治理結構和管理制度作了原則性規定：1.慈善組織應當根據法律法規以及章程的規定，建立健全內部治理結構，明確決策、執行、監督等方面的職責權限，開展慈善活動。2.慈善組織應當執行國家統一的會計制度，依法進行會計核算，建立健全會計監督制度，并接受政府有關部門的監督管理。

　　九、慈善組織每年向民政部門提交年度報告應包括哪些內容?未依法報送年度報告應承擔什么責任?

　　答：《慈善法》第十三條規定，慈善組織應當每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務會計報告。報告應當包括年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產的管理使用情況、慈善項目實施情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

　　《慈善法》同時對不依法報送年度報告的慈善組織規定了法律責任。《慈善法》第九十九條規定，慈善組織未依法報送年度工作報告和財務會計報告的，由民政部門予以警告、責令限期改正;逾期不改正的，限期停止活動并進項整改;經依法處理后一年內再次出現上述情形或有其他情節情形嚴重的，吊銷登記證書。

　　十、慈善組織發生關聯交易應當遵循哪些要求?

　　答：《慈善法》第十四條對慈善組織關聯交易事項分兩款作了規定：“慈善組織的發起人、主要捐贈人以及管理人員，不得利用其關聯關系損害慈善組織、受益人的利益和社會公共利益”。

　　“慈善組織的發起人、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發生交易行為的，不得參與慈善組織有關該交易行為的決策，有關交易情況應當向社會公開”。

　　《慈善法》第九十九條規定，慈善組織違反第十四條關聯交易規定，造成慈善財產損失的，由民政部門予以警告、責令限期改正;逾期不改正的，責令限期停止活動并進行整改;經依法處理后一年內再次出現上述情形或有其他情節情形嚴重的，由民政部門吊銷登記證書并予以公告。按照民法規定，相關責任人要承擔民事賠償責任。

　　十一、慈善組織在哪些情況下應當終止?

　　答：《慈善法》第十七條規定，慈善組織有下列情形之一的，應當終止：(一)出現章程規定的終止情形的;(二)因分立、合并需要終止的;(三)連續二年未從事慈善活動的;(四)依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的;(五)法律、行政法規規定應當終止的其他情形。

　　十二、個人求助與慈善募捐是一回事嗎?

　　答：根據《慈善法》第二十一條，慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動;而個人求助通俗講，是指某個自然人為解決自己或者家庭困難。請求社會公眾給予幫助，個人求助不屬于慈善活動，不受《慈善法》調整。兩者在主體、目的、法律關系以及剩余財產處理等方面均不同。

　　十三、慈善組織開展定向募捐應當遵循什么要求?

　　答：《慈善法》第28條規定，慈善組織自登記之日起可以開展定向募捐;開展定向募捐，應當在發起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內進行;向募捐對象說明募捐目的、募得款物用途等事項。

　　十四、《慈善法》對互聯網募捐是如何規范的?

　　答：慈善組織通過互聯網開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息，并可以同時在其網站上發布募捐信息。

　　廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商，應當對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進行驗證。

　　十五、什么是慈善捐贈?與民事贈與是一回事嗎?

　　答：慈善捐贈是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無償贈與財產的活動。

　　慈善捐贈與民事贈與有相似之處，也有明顯區別。民事贈與適用于《合同法》關于贈與合同規定。贈與合同是贈與人將自己的財產無償給予受贈人，受贈人表示接受贈與的合同。民事贈與的受贈人一般就是受益人，而慈善捐贈未必;慈善捐贈的財物必須用于慈善事業，而民事贈與沒有這方面的限制;慈善捐贈一般可以依法享受稅收等方面的優惠政策，而民事贈與一般不享受;慈善捐贈的捐贈者對受益人通常不負有法定救助義務，而民事贈與沒有這一要求。

　　十六、自然人、法人和其他組織開展經營性活動承諾捐贈的，應當如何實施?

　　答：自然人、法人和其他組織開展演出、比賽、銷售、拍賣等經營性活動，承諾將全部或者部分所得用于慈善目的的，應當在舉辦活動前與慈善組織或者其他接受捐贈的人簽訂捐贈協議，活動結束后按照捐贈協議履行捐贈義務，并將捐贈情況向社會公開。

　　十七、慈善組織接受捐贈應當遵循哪些要求?

　　答：《慈善法》第三十八條規定：慈善組織接受捐贈，應當向捐贈人開具由財政部門統一監(印)制的捐贈票據。捐贈票據應當載明捐贈人、捐贈財產的種類及數量、慈善組織名稱和經辦人姓名、票據日期等。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據的，慈善組織應當做好相關記錄。

　　《慈善法》第三十九條規定：慈善組織接受捐贈，捐贈人要求簽訂書面捐贈協議的，慈善組織應當與捐贈人簽訂書面捐贈協議。

　　書面捐贈協議包括捐贈人和慈善組織名稱，捐贈財產的種類、數量、質量、用途、交付時間等內容。

　　十八、能否指定利害關系人作為慈善捐贈受益人?

　　答：不能。《慈善法》第四十條規定：捐贈人與慈善組織約定捐贈財產的用途和受益人時，不得指定捐贈人的利害關系人作為受益人。皆在保證慈善捐款的公益屬性，將捐贈的財物真正用于法律所規定的慈善事業，以免捐贈人假借慈善名義謀取私利。

　　十九、捐贈人不履行捐贈協議怎么辦?

　　答：為避免諾而不捐情況的發生，《慈善法》規定：捐贈人應當按照捐贈協議履行捐贈義務。捐贈人違反捐贈協議逾期未交付捐贈財產，有下列情形之一的，慈善組織或者其他接受捐贈的人可以要求交付;捐贈人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟：

　　(一)捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體公開承諾捐贈的;

　　(二)捐贈財產用于本法第三條第一項至第三項規定的慈善活動，并簽訂書面捐贈協議的。

　　捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協議后經濟狀況顯著惡化，嚴重影響其生產經營或者家庭生活的，經向公開承諾捐贈地或者書面捐贈協議簽訂地的民政部門報告并向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務。

　　二十、什么是慈善信托?如何設立慈善信托?

　　答：《慈善法》規定：“本法所稱慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。”

　　設立慈善信托、確定受托人和監察人，應當采取書面形式。受托人應當在慈善信托文件簽訂之日起七日內，將相關文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案。

　　未按照前款規定將相關文件報民政部門備案的，不享受稅收優惠。

　　二十一、什么樣的組織可以擔任慈善信托受托人?

　　答：慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔任。

　　二十二、慈善信托監察人有哪些職責?

　　答：慈善信托的委托人根據需要，可以確定信托監察人。

　　信托監察人對受托人的行為進行監督，依法維護委托人和受益人的權益。信托監察人發現受托人違反信托義務或者難以履行職責的，應當向委托人報告，并有權以自己的名義向人民法院提起訴訟。

　　二十三、慈善組織財產管理有哪些義務和要求?

　　答：慈善組織對募集的財產，應當登記造冊，嚴格管理，專款專用。捐贈人捐贈的實物不易儲存、運輸或者難以直接用于慈善目的的，慈善組織可以依法拍賣或者變賣，所得收入扣除必要費用后，應當全部用于慈善目的。

　　二十四、慈善財產如何使用?

　　答：慈善組織的財產應當根據章程和捐贈協議的規定全部用于慈善目的，不得在發起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配。

　　任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產。

　　二十五、慈善組織使用財產應當遵循什么原則?

　　答：慈善組織開展慈善活動，應當依照法律法規和章程的規定，按照募捐方案或者捐贈協議使用捐贈財產。慈善組織確需變更募捐方案規定的捐贈財產用途的，應當報民政部門備案;確需變更捐贈協議約定的捐贈財產用途的，應當征得捐贈人同意。

　　二十六、慈善組織如何確定受益人?

　　答：慈善組織確定慈善受益人，應當堅持公開、公平、公正的原則，不得指定慈善組織管理人員的利害關系人作為受益人。