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《江門市促進民營企業發展十條措施》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
江門市發展和改革局
2025年10月12日
江門市促進民營企業發展十條措施
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹實施《中華人民共和國民營經濟促進法》，深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，堅持和落實“兩個毫不動搖”，持續優化民營經濟發展環境，全力推動我市民營企業量質齊升，為經濟社會發展提供強大動力，制定以下措施。
一、梯度培育民營企業，推動經營主體升級，助力民營企業發展壯大
1.鏈式精準招商壯大產業集群。結合我市15條重點產業鏈，不斷更新重點產業鏈延鏈補鏈強鏈招商圖譜，完善產業招商地圖，深度挖掘本地鏈主企業和龍頭企業上下游產業資源，積極開展“以商引商”“靶向招商”，做大做強產業集群。支持產業鏈“鏈主”型民營企業牽頭構建“品牌商+代工廠+零部件商”產業生態，引入上下游企業，推動核心配套、“小巨人”企業與龍頭企業共生。
2.加強制造業骨干企業培育力度。推動專精特新企業倍增發展，推動小微工業企業上規模發展，加大創新型中小企業、市級專精特新中小企業、省級專精特新中小企業和國家級專精特新“小巨人”企業培育力度，健全逐級后備、逐級遞進的梯度培育機制。積極向省爭取獎補資金，對工業和信息化部新認定的專精特新“小巨人”企業予以一次性獎補，對有效期內的省級專精特新中小企業（不含國家專精特新“小巨人”企業）在一定期限發生的商業銀行貸款利息進行補助。加快實施新一輪企業技術改造計劃，用好國家、省和市大規模設備更新及企業技術改造等扶持政策，鼓勵和推動更多的工業企業進行設備更新和技術改造。推進國家級、省級中小企業數字化轉型城市試點建設，大力推廣“鏈式改造”，大力培育數字化標桿企業。建設江門市制造業數字化轉型產業生態供給資源池，遴選一批國內數字化轉型優質服務商，培育一批本地數字化轉型服務商。
3.開展服務業企業倍增行動。建立“儲備一批、提升一批、入庫一批”工作機制。每年組織遴選一批服務業倍增目標企業，建立并動態維護“準四上服務業法人單位名錄動態庫”。鼓勵重點工業企業產銷分離，在本地注冊貿易法人單位。結合我市區域資源稟賦和產業基礎，加快蓬江人才島，江海僑夢苑，新會樞紐新城、銀湖灣濱海新區，開平赤坎華僑古鎮等服務業集聚區建設。
4.培育發展新型農業經營主體。有序培育農業產業化國家、省級、市級重點農業龍頭企業，培優一批鏈主企業，加快培育具有全國影響力的頭部企業。對符合條件的新型農業經營主體減征、免征相關稅款，實現惠農稅收政策“應享盡享”“免申即享”。對符合《江門市支持現代設施農業貸款貼息管理辦法》相關要求的現代設施農業生產經營主體，給予貸款貼息支持。
5.扶持民營建筑業企業發展壯大。評選建筑業產業鏈龍頭、種子企業，在評標定標、信用評價、工程創優、融資授信等方面予以支持。壯大建筑產業聯盟，持續落實制造業和建筑業聯動對接機制、房地產預售管理優化制度，深化建筑業與制造業、房地產等行業協調發展。深化央地合作，引導央企在實施“百千萬工程”建設項目及重大基礎設施項目時，與本地建筑企業組建聯合體競標，加大專業工程分包力度。對適宜由中小企業提供的政府采購工程建設項目，鼓勵采購單位通過預留份額、適當降低資信評審標準、簡化評審內容、分包、提高首付款比例等方式，支持中小企業投標競標。落實工程質量優質優價，鼓勵建設單位按比例計取“工程優質費”用于工程創優。
6.加大上市企業培育力度。有效擴大上市后備企業資源，推動科技型、創新型企業、制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”等企業入庫，保持在庫“金種子”企業高于100家。發揮企業改制上市工作聯席會議制度優勢，依托資本市場服務基地，大力推動“金種子”企業利用滬深北交易所、新三板、區域性股權市場等多層次資本市場進行融資。
7.鼓勵支持民營企業參與國有企業混合所有制改革。堅持“三因三宜三不”原則（因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表），穩妥推進混合所有制改革，成熟一個推進一個，促進國有企業與民營企業協同發展。
二、拓寬民營企業投資渠道，推動民間資本參與重點項目，完善投資服務與合作機制
8.支持民間資本參與重大項目建設。實施政府和社會資本合作新機制，推動民間資本進入基礎設施和公用事業等領域，常態化向民間資本推介交通、能源、先進制造業、現代設施農業等領域重大項目和應用場景，鼓勵民間資本參與運營建設。支持民間資本與國有資本聯合，依法依規通過合資共設、股權轉讓、增資擴股等方式，共同參與重大項目投資建設運營。鼓勵符合條件的民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITS）。規范存量PPP項目建設運營，支持采取靈活方式提升收益、降低融資成本。創新推廣“市場+資源+應用場景”招商新模式，開展應用場景創新供需對接，推動民營企業新技術、新產品應用、展示和推廣，變“政府給優惠”為“政府給機會”。
三、支持民營企業聚焦創新提質，鼓勵參與科研攻關與研發平臺建設，強化創新發展支撐
9.鼓勵民營企業參與技術攻關。持續實施“揭榜掛帥”技術攻關，支持“鏈主”企業或科研機構聚焦重點產業領域牽頭組建產業技術創新聯盟，在人工智能、新材料、新能源等領域解決一批關鍵核心技術問題。設立江門市科技創新基金，引導社會資本投早、投小、投硬科技。鼓勵引導行業龍頭企業、骨干企業牽頭建設一批國家、省、市級新型研發機構、重點實驗室、企業技術中心等創新平臺。對符合條件的重點實驗室、工程技術研究中心、科技特派員工作站，按《江門市科技創新平臺建設資助辦法》給予資助。深化深江科技合作，支持我市高校院所、科技型企業與深圳先進研究院、高等院所合作共創新平臺，聯合開展關鍵技術攻關，開展科研儀器設備共享。帶動民營企業共同布局中試服務體系建設，支持科研院校和行業龍頭企業圍繞產業發展方向，加快建設一批概念驗證中心和中試平臺。
四、支持民營企業加大品牌建設力度，提高產品質量和附加值，提升江門優勢產業的競爭力
10.支持創建和保護企業自主品牌。引導企業建立以質量為基礎的品牌發展戰略，加大質量品牌投入，提高產品質量和附加值。支持“鏈主”企業、單項冠軍企業、專精特新企業為代表的優質企業開展商標國際注冊和自主品牌國際化建設。完善建設商標品牌指導站，強化對企業商標品牌注冊、運用、管理、保護與推廣的指導和服務。發動企業積極報名參加一年一度的“品牌日”申報活動，宣傳推介江門產品，講好江門品牌故事。鼓勵企業參加年度粵港澳大灣區（廣東）高價值商標品牌培育大賽。實施農業品牌培育獎勵措施，獎勵一批獲得農業品牌認證的主體，激勵引導主體積極培育綠色食品、有機產品、“粵字號”農產品品牌。推進“江門優品”產品質量標準體系建設。支持市級老字號協會建設，打造國家、省、市三級老字號企業品牌培育梯隊。加強“中華老字號”“廣東省老字號”培育保護，鼓勵老字號與新消費品跨界聯動，促進“老字號”品牌傳承創新發展。支持市屬國有企業采用商標權轉讓、許可使用、作價入股等多種方式，盤活老字號品牌資源。
11.提升民營企業質量創新能力。實施企業標準領跑者制度，鼓勵支持行業龍頭企業主導或參與國際、國家、行業等各類標準制定修訂，推動更多優質企業和產品開展“灣區認證”等高端品質認證。進一步提升我市國家質檢中心、省級檢驗站的檢驗能力，累計建成不少于15個質量基礎設施“一站式”平臺或站點，加快推動珠西綜合質量檢測服務平臺建設。支持質量公共技術服務平臺開放共享質量基礎設施儀器設備等資源，提供無償共享、分時租賃、實驗外包、代檢代測等服務，降低企業儀器設備購置成本和技術準入門檻。鼓勵和支持企業參與政府質量獎評選，對首次獲得中國質量獎、中國質量獎提名獎、廣東省政府質量獎、廣東省政府質量獎提名獎、市政府質量獎的獲獎組織給予資助。
五、支持民營企業拓展國內外市場，提供參展出海保障與出口轉內銷服務，融入全國統一大市場
12.助力民營企業開拓國內外市場。實施“千企百展搶抓訂單”專項行動，幫助企業開拓多元化國內外市場。企業參加《江門市重點展覽計劃》的國內外展覽會，對企業參與展覽發生的費用按《江門市外貿高質量創新發展政策實施細則》規定給予支持。強化對外貿企業的政策支持，指導企業申報省級外貿獎勵資金及市級外貿創新高質量發展資金。推進省級“跨境電商+產業帶”試點建設，強化制造業企業與跨境電商重點平臺、服務商的對接，構建平臺企業、產業基地、服務商聯動發展生態圈，推動產業帶企業“抱團出海”。用好出口信用保險、衍生性金融工具、境外投資保險等政策工具，幫助企業加強國際貿易風險防范。鼓勵企業提升海關信用等級，享受更多通關便利性優惠政策。對首次通過海關AEO高級認證的企業給予資金支持。打造線上線下常態化采供對接服務平臺，舉辦外貿企業出口轉內銷供需對接活動，用好電商平臺開設的出口轉內銷專區，鼓勵我市產業帶企業進駐，幫助外貿企業拓展國內銷售渠道。大力推進珠西國際物流中心、江門國家骨干冷鏈物流基地建設，完善物流網絡、降低流通成本、提升配送效率，助力企業更高效地覆蓋全國消費市場、拓展銷售半徑。
六、強化民營企業要素供給，深化要素市場化配置綜合改革，滿足企業發展多元資源需求
13.增加有效金融服務供給。全力爭取超長期特別國債、中央預算內投資、省級專項資金支持。發揮政府投資基金放大撬動作用吸引社會資本。推動銀行業金融機構加強中長期貸款支持力度。推動商業銀行、供應鏈龍頭企業在依法合規、風險可控前提下合作開展供應鏈金融業務模式和風險管理創新。引導金融機構積極發揮全國中小微企業資金流信用信息共享平臺、中征應收賬款融資服務平臺、動產融資統一登記公示系統的服務效能，加大對金融“五篇大文章”重點領域的信貸投放。用好支持小微企業融資協調工作機制，鼓勵金融機構為中小企業提供“無縫續貸”“無還本續貸”服務。
14.加強民營企業人才支撐。構建產教融合發展格局，推廣“雙元制”教學模式，開放公共實訓資源，為企業自主培訓技能人才免費提供培訓課程、實訓設備和場地使用等公益服務。搭建人力資源服務機構與民營企業交流合作平臺，定期幫助民營企業引進各類急需緊缺人才，提供定制化的高級人才尋訪、人力資源管理咨詢等專業化服務。支持符合條件的高層次產業人才納入“僑才通”人才服務對象。對符合條件的科技領軍人才、急需緊缺產業人才、博士、博士后、高技能人才、產業工程師和青年人才，按《江門市引進科學家和科技領軍人才資助細則》和《關于支持創新和產業人才發展的實施細則》給予相應的補貼。貫徹落實“百萬英才匯南粵”行動計劃，強化“十城百校”城市推介與招才引智品牌，進一步完善引才網絡體系，暢通人才供需對接。
七、維護民營企業合法權益，健全知識產權保障體系，規范涉企執法檢查
15.做好清理拖欠企業賬款工作。依托我市清理拖欠企業賬款現有工作機制，統籌各類資金資源，壓實各級各部門主體責任，穩妥推動化解企業欠款。對屢清屢欠民營企業款項的機關、事業單位和大型企業依法依規被認定為失信的，按程序將有關失信情況記入相關主體信用記錄，情節嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，將相關信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，向社會公示。對機關、事業單位在公務消費、辦公用房、經費安排等方面采取必要的限制措施，對大型企業在財政資金支持、投資項目審批、融資獲取、市場準入、資質評定、評優評先等方面依法依規予以限制。審計部門接受民營企業反映的欠款線索，加強審計監督。
16.加強知識產權保護。加快推進國家知識產權強市建設試點城市和全國商業秘密保護創新試點建設。積極運用江門市知識產權糾紛多元化解工作銜接機制，引導創新主體通過和解、調解、仲裁等方式快速解決知識產權糾紛。加強重點產業涉外知識產權風險監測，為企業提供涉外知識產權預警、提供應對糾紛指導和維權援助。建設一批商業秘密保護基地、服務站點，為企業提供商業秘密保護體系建設幫扶、政策宣講和技能培訓服務。積極引進商業秘密服務高水平、專業化的第三方機構，為企業提供便捷專業的線上存證、風險管控等商業秘密保護服務。
17.規范涉企執法檢查。推進包容審慎監管，嚴格落實行政裁量權基準制度，全面落實行政處罰法“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規定，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據包容審慎原則不罰或者免罰，做到寬嚴相濟、法理相融。依據相關法律規范作出最輕處罰與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度明顯不成比例的情況下，準確適用行政處罰法有關規定予以校準，堅決避免“小過重罰”“重過小罰”等處罰顯失公正情況。設立“企業無擾日”，除規定的涉及群眾生命安全、違法立案調查等情形外，每月限定一段時間內任何部門不得對企業開展檢查，對企業的調研、檢查一般不在生產經營高峰期開展。通過推行“亮碼入企”制度，跟蹤監測行政執法人員的涉企檢查行為，同時設立監督舉報渠道，接受社會各界的監督。
八、支持民營企業平等參與招標采購，清理妨礙公平競爭政策，促進民營企業公平競爭
18.落實招標采購扶持中小企業發展政策。開展市場準入壁壘清理整治行動，加強公平競爭審查剛性約束，強化反不正當競爭，持續清理和廢除妨礙全國統一大市場和公平競爭的各種規定和做法。在政府采購、工程招投標等活動中，對各類企業一視同仁、平等對待，禁止設置或變相設置對民營企業的歧視性條款和不合理限制。通過預留份額的方式，支持中小企業參與政府采購。鼓勵大型企業與中小企業組成聯合體參與投標，促進企業間優勢互補、資源融合。探索將支持中小企業參與招標投標情況列入國有企業履行社會責任考核內容。試點推進涵蓋市、縣兩級的公共資源交易市場化改革，依托江門市公共資源交易集團，打造全市統一的公共資源交易平臺，按市場規則開展專業化運營，實現“平臺之外無交易”，交易數據實時全量公開，接受公眾監督。
九、加強政企溝通交流，完善民營企業服務保障，提升政務服務效率與質量
19.完善民營企業常態化溝通服務機制。充分發揮行業協會在政商關系中的橋梁紐帶作用，搭建民營企業與協會商會交流合作平臺。支持各縣（市、區）設立民營經濟工作專門機構，配齊配強民營經濟工作隊伍。建立市、縣重點跟蹤服務的民營企業庫，發揮市、縣領導干部掛鉤聯系服務企業、涉企部門與企業互動交流等機制作用，定期了解掌握、協調解決企業和行業存在的共性問題。逐步完善市企業綜合服務中心功能，建立“無事不擾、有事必到”企業服務機制，實現“暢通聯系渠道不叫不到、溝通解決問題隨叫隨到、疏通政策傳導說到做到、打通部門壁壘服務周到”。
十、營造關心促進民營企業健康發展良好氛圍，弘揚企業家精神與正向激勵，樹立尊商愛商社會風尚
20.培育和弘揚企業家精神。引導民營企業和民營企業家不斷提升理想境界、厚植家國情懷，踴躍參與“百縣千鎮萬村高質量發展工程”建設、綠美江門生態建設、民生工程和公益慈善事業，推薦民營企業參與廣東省非公有制經濟人士優秀中國特色社會主義事業建設者暨光彩事業貢獻獎評選表彰。加強民營經濟領域正面宣傳報道，多角度多層次宣傳報道民營企業在科技創新、產業發展社會責任等方面的事跡，講好優秀民營企業和企業家的故事。把表現突出的企業家吸納到人大、政協、工商聯隊伍中，充分發揮優秀企業家的先進典型示范作用。推動設立江門企業家日。
本文件自印發之日起實施，各項政策措施中，上級政府或現有政策有明確規定實施期限的，從其規定，如遇政策調整，按新政策執行。
粵公網安備 44070302000670
