【政策解讀】專家解讀：促進少數民族和民族地區發展的行動綱領

近日，國務院正式印發《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯吩O13章、56節，共14個專欄、37個工程項目。

    《規劃》強調把少數民族和民族地區加快發展擺在更加突出的戰略位置，提出了全力打贏脫貧攻堅戰、促進經濟跨越發展、優先保障和改善民生、推進生態文明建設、推進全方位開放合作、促進人口較少民族加快發展、加快少數民族特色村鎮保護發展、深入開展民族團結進步創建活動、創新民族事務治理體系等9個方面的主要任務，明確了“十三五”時期國家支持少數民族和民族地區發展的政策導向。

    《規劃》明確提出未來5年國家支持少數民族和民族地區發展、加強民族工作的總體目標、主要任務和重大舉措，描繪了未來5年少數民族和民族地區發展的美好藍圖。

    作為民族工作領域首個國家重點專項《規劃》，它有何新亮點？日前，記者采訪了國家民委有關負責同志、部分參與規劃咨詢論證和編制的專家學者，請他們對《規劃》作出解讀。

    國家民委副主任羅黎明認為，近年來，我國加大規劃編制改革力度，在大規?？s減國家級專項規劃數量的情況下，中央依然在“十三五”時期確定編制支持少數民族和民族地區發展、加強民族工作的專項規劃。這充分說明，黨中央、國務院在新的歷史時期對加快少數民族和民族地區發展的高度重視，充分體現了中央關于新時期民族工作的大政方針。《規劃》全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話和中央民族工作會議精神，緊扣全面建成小康社會進入決勝階段和打贏脫貧攻堅戰進入沖刺階段的時代背景，充分體現了習近平總書記關于“全面實現小康，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊”的重要思想，是新時期促進少數民族和民族地區發展的行動綱領。

    國家民委經濟發展司司長樂長虹認為，《規劃》有以下幾個特點：一是《規劃》承上啟下，既延續了“十二五”時期國家支持少數民族和民族地區發展的重大政策措施，又根據新的形勢和任務增加了新的舉措。如既有扶持人口較少民族發展、興邊富民行動、少數民族特色村鎮保護與發展等重大舉措，又首次將脫貧攻堅、民族團結進步創建、民族事務治理等單列成章，充分體現了《規劃》的繼承性和創新性。二是《規劃》深入貫徹五大發展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會目標，注重運用新理念新思路謀劃少數民族和民族地區發展。首次采取定性和定量相結合的方法，設置了經濟發展、協調發展、共享發展、綠色發展、開放發展、創新發展、團結發展7大類、23個定量指標。三是《規劃》具有實效性。針對制約少數民族和民族地區發展的突出短板和薄弱環節，提出了37個工程項目，明確了“十三五”時期國家支持少數民族和民族地區發展的建設重點。四是充分體現了開門編《規劃》的工作方法。《規劃》編制工作歷時兩年，深入民族地區調查研究，獲取第一手資料，采取多種形式廣泛征求各地各部門、人大代表、政協委員、民族工作者及社會各界的意見，開展專家咨詢論證，特別是注重了《規劃》與《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和各部門專項規劃的銜接。

    亮點解讀

    緊扣全面建成小康社會目標

    “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是打贏脫貧攻堅戰的沖刺階段，也是促進少數民族和民族地區全面加快發展的新時期。《規劃》圍繞全面貫徹新發展理念，緊扣全面建成小康社會目標，分析“十三五”時期少數民族和民族地區發展面臨的主要困難和機遇挑戰，提出了《規劃》的總體要求、重點任務、重大舉措。

    《規劃》咨詢論證專家組組長、“十三五”國家發展規劃專家委員會委員、中國科學院科技戰略研究院副院長樊杰研究員認為，少數民族和民族地區與全國一道同步建成小康社會，政府在補短板、增后勁、促均衡、上水平、兜底線方面的職責要進一步明確。《規劃》深入分析民族工作面臨的新形勢、新挑戰和新機遇，針對全面建成小康社會亟待解決的重點難點問題，突出強調化解矛盾、補齊短板和提升能力，作為促進少數民族和民族地區加快發展的重要載體，為確保少數民族和民族地區與全國同步實現全面建成小康社會目標奠定堅實基礎。

    差別化支持政策助力發展

    記者梳理發現，本次《規劃》的一大亮點，就是著眼少數民族和民族地區發展的重點難點問題，有針對性地從財政、投資、金融、產業、土地、社會、環境、人才和幫扶9個方面明確提出實行差別化支持政策。比如，充分考慮少數民族和民族地區公共支出成本差異，確保對民族地區轉移支付在總盤子中的比重繼續增加；在民族地區安排的農村公路、安全飲水、流域治理、林業重點工程等公益性建設項目，取消縣以下和集中連片特困地區市地州級配套資金；率先在民族地區實行資源有償使用制度和生態保護補償制度，建立健全民族地區生態保護補償制度；鼓勵民族地區縣域內銀行業金融機構新吸收存款一定比例用于當地發放貸款，重點支持中小企業、民貿民品企業發展等。

    《規劃》咨詢論證專家組副組長、中國社會科學院民族學與人類學研究所所長王延中研究員認為，少數民族和民族地區能否按期脫貧，是《規劃》實施的關鍵。給予少數民族和民族地區差別化的支持政策，就是為了確保民族地區全力打贏脫貧攻堅戰，如期啃下少數民族脫貧這塊“硬骨頭”。這些政策針對性強，與發展趨勢相契合，非常符合少數民族和民族地區發展需要。

    在王延中看來，我國少數民族傳統文化和民族地區自然遺產特色鮮明，社會經濟發展相對落后，而且基礎薄弱、自身造血能力不強，有必要堅持從中央大力支持和激發內生動力相結合，采取差別化政策措施支持少數民族和民族地區發展。

    科學設置發展目標

    一個規劃的落實需要有一套科學的指標體系?！兑巹潯吩O置了經濟發展、協調發展、共享發展、綠色發展、開放發展、創新發展、團結發展7大類、23個定量指標，其中預期性指標16個，約束性指標7個。在中央民族大學理學院副院長徐世英教授看來，這些指標比較全面地反映了我國少數民族和民族地區經濟社會發展方向、重點和目標。

    徐世英說，《規劃》指標設計重點關注如何縮小少數民族和民族地區發展差距、應對“十三五”時期面臨的新困境、突出民生保障、加強民族團結。比如，在突出縮小民族自治地方經濟社會發展差距方面，需要大力推動民族自治地方經濟社會進步，加大追趕速度，體現在經濟類指標值的增速上要高于《綱要》指標。為此，《規劃》設計了地區生產總值、工業增加值、服務業增加值比重3個結構性指標和全員勞動生產率1個效益性指標。在改善和保障民生方面，《規劃》積極回應各民族群眾的訴求，推動建立與少數民族和民族地區經濟發展相適應的民生保障機制，設計了脫貧、就業、養老保險等指標。而在民族團結方面，根據中央民族工作會議精神，“十三五”期間要推動各民族交往交流交融，《規劃》設計了少數民族人口流動率、民族團結進步等方面的指標。

    扶持人口較少民族發展更具針對性

    目前，我國總人口在30萬以下的少數民族有28個，他們被稱為“人口較少民族”。這些民族絕大多數居住偏遠、社會發育水平低、經濟社會發展面臨諸多困難。黨中央、國務院對人口較少民族發展高度重視，從“十一五”開始，國家就制定了專項規劃進行重點扶持。本次《規劃》，扶持人口較少民族發展依然是重要內容。

    《規劃》對人口較少民族發展設定了目標：到2020年，人口較少民族聚居行政村在實現“一達到、二退出、三保障”的基礎上，基本實現“四通八達”。

    全程參與《規劃》編制的國家發改委社會發展研究所副研究員邢偉認為，“十三五”扶持人口較少民族發展，更加突出了分類指導、突出了文化保護和傳承、突出了產業培植和干部人才培養等問題。同時，在重點扶持人口較少民族聚居行政村的基礎上，基本公共服務體系建設向人口較少民族聚居的自然村、民族鄉、自治縣延伸，受益面更加廣泛。這體現了因地制宜、分類指導的原則，體現了民族因素與區域因素相結合的原則，是對中央民族工作會議精神很好的貫徹落實。

    仔細研究本次《規劃》可以發現，在總結“十二五”民族工作專項規劃實施經驗的基礎上，《規劃》有所創新，在體現共性特征的同時充分展現各領域的個性特征，更加符合少數民族和民族地區的實際，有助于縮小發展差距、改善民生、促進民族團結，有助于加快少數民族和民族地區全面建成小康社會進程。

 政策鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/24/content_5162950.htm

    （來源：國家民委網）