《廣東省農業農村廳 廣東省發展和改革委員會 廣東省財政廳關于印發廣東省農村小型公益性項目建設以獎代補工作指導意見的通知》政策解讀

　　近日，為貫徹落實《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于印發〈鄉村建設行動實施方案〉的通知》、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發〈關于全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的實施意見〉的通知》等文件精神，創新鄉村建設推進機制，積極調動農民和社會力量參與鄉村建設行動，加快建設宜居宜業和美鄉村，省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳聯合印發了《廣東省農村小型公益性項目建設以獎代補工作指導意見的通知》（以下簡稱《指導意見》）。

　　　一、起草背景

　　一是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《鄉村建設行動實施方案》明確“優化項目實施流程。對于農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。”制定《指導意見》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體舉措。省委、省政府印發《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見》，要求采取“以獎代補”、“以工代賑”等方式吸引農民參與鄉村建設。制定《指導意見》一方面引導村民、鄉賢和社會力量積極參與鄉村建設，有利于完善基層民主制度和村級自治制度；另一方面可以利用財政資金撬動社會資金投入鄉村建設，發揮財政資金最大社會效益，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求的具體舉措。

　　二是滿足廣大農民群眾積極參與鄉村建設的實際需求。當前我省一些地區在鄉村建設中照抄照搬城市建設模式，對農村小型公益性建設項目使用政府招投標方式，成本高、群眾參與少。制定《指導意見》有利于指導基層落實以獎代補等相關政策，引導群眾參與鄉村建設管護工作，分享發展成果。

　　二、主要內容

　　第一部分“總體要求”。瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，堅持政府引導、農民參與，因地制宜、分類施策，程序規范、公開透明。進一步完善財政資金獎補機制，撬動社會資金投入，提高財政資金使用效益。支持各地創新方式依法引導農民和社會力量參與鄉村建設，鼓勵村級組織和農民工匠帶頭人承接鄉村建設小型工程項目，健全鄉村建設項目實施、村民和社會力量參與機制，構建鄉村建設齊抓共管的格局。

　　第二部分“支持范圍”。明確農村小型公益性項目建設以獎代補方式支持的建設內容、優先支持的項目范圍，以及不得納入獎補范圍的項目類別。

　　第三部分“資金來源和獎補標準”。明確農村小型公益性項目建設支持采取以獎代補方式建設，各市縣可統籌利用中央、省有關涉農資金及及其他鄉村振興資金作為獎補資金來源。各縣（市、區）要結合自身實際，可根據不同類型建設項目制定相應的獎補比例，原則上財政獎補資金不得超過按項目實際工程結算金額的80%，剩余資金通過村級組織自籌、社會捐資、村民投工投勞等途徑進行解決。

　　第四部分“實施步驟”。包括村級申請、鎮級審核、縣級審批、組織施工、項目驗收、資金撥付、項目管護等實施步驟的具體要求。

　　第五部分“工作要求”。明確責任分工、形成工作合力，加強規范管理、有序推進工作，廣泛宣傳發動、形成共建共識四個方面的具體要求。

　　三、需要重點說明的內容

　　（一）《指導意見》支持的項目范圍

　　主要是符合以下3點的農村小型公益性建設項目：1.突出“農村”——即在同一行政村內，農民通過民主程序議定的，由村級集體經濟組織和農民工匠承接在村域內實施的建設項目；2.突出“小型”——即投資額不超過400萬元、技術方案相對簡單、建設內容較為單一的建設項目；3.突出“公益性”——即村民迫切需要并直接受益的、能夠使農村具備現代基本生產生活條件的普惠性、基礎性、兜底性民生建設項目，例如村內道路、機耕路、產業路、農村生活污水治理、小型農田水利、村容村貌改造、公共區域照明、飲水工程、環衛設施、村莊綠化美化、防災減災、應急避難設施、文化體育設施等。其中優先支持群眾支持度高、籌資籌勞積極、自籌資金充足、具備施工條件的項目。

　　需要注意的是，有6類項目不納入獎補范圍，包括：一是涉及永久基本農田（小型農田水利項目除外）、文物保護的項目；二是不符合生態保護紅線、自然保護地管控要求的項目；三是關系人民群眾生命財產安全的、屬于危險性較大的項目；四是安全要求較高和施工技術要求較高的項目；五是屬于農戶家庭所有的設施建設項目；六是舉債興辦的村內公益性項目和經營性項目。

　　（二）資金來源和獎補標準

　　《指導意見》明確，農村小型公益性項目建設以獎代補工作的資金來源是：各市縣統籌利用符合條件的中央資金和省級資金，同時應承擔起主體責任，加強本級財政支持保障力度。關于獎補標準，《指導意見》也明確，各縣（市、區）要結合自身實際，可根據不同類型建設項目制定相應的獎補比例，原則上財政獎補資金不得超過按項目實際工程結算金額的80%，剩余資金通過村級集體經濟組織自籌、社會捐資、村民投工投勞等途徑進行解決。

　　（三）引導農民和社會力量參與鄉村建設

　　《指導意見》明確，鼓勵村集體經濟組織或其領辦的合作社組織當地群眾組建施工隊、本村內農民工匠帶頭人承接工程，積極推行以工代賑方式，優先吸納低收入群體參與工程建設。