《廣東省中央財(cái)政海洋牧場(chǎng)人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》解讀

　　一、制定背景

　　我省高度重視海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、“綠水青山就是金山銀山”重要發(fā)展理念和“要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設(shè)海上牧場(chǎng)、‘藍(lán)色糧倉(cāng)’”重要指示精神，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省委省政府工作部署，大力推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)與資源養(yǎng)護(hù)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　為進(jìn)一步規(guī)范我省中央財(cái)政海洋牧場(chǎng)人工魚礁建設(shè)和管理，充分發(fā)揮人工魚礁養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源、修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境和支持海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、文件和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，我廳制定印發(fā)了《廣東省中央財(cái)政海洋牧場(chǎng)人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2025〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

　　二、制定依據(jù)

　　《辦法》依據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中央財(cái)政海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理工作規(guī)范》《人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目管理細(xì)則》《人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作規(guī)范（試行）》《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預(yù)算內(nèi)直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《廣東省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50300）、《海洋牧場(chǎng)建設(shè)技術(shù)指南》（GB/T 40946）、《人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（SC/T 9416）、《人工魚礁礁體制作技術(shù)規(guī)范》（T/SCSF 0005）、《人工魚礁礁體運(yùn)輸、投放技術(shù)規(guī)范》（T/SCSF 0006）等法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　通過細(xì)化政策措施，加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，規(guī)范我省的中央財(cái)政海洋牧場(chǎng)人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目管理，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)和海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　四、主要內(nèi)容

　　《辦法》共十章44條，包括總則、項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目階段驗(yàn)收、單項(xiàng)工程驗(yàn)收、項(xiàng)目初步驗(yàn)收、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目驗(yàn)收后管理、項(xiàng)目資金監(jiān)管和附則等內(nèi)容。

　　（一）第一章  總則。主要包括《辦法》制定的目的、依據(jù)、適用范圍、職責(zé)分工等內(nèi)容。

　　（二）第二章  項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審。主要明確項(xiàng)目申報(bào)、審查評(píng)審、項(xiàng)目資金申請(qǐng)、項(xiàng)目資金下達(dá)四個(gè)方面，明確了實(shí)施主體、責(zé)任分工、操作流程等內(nèi)容。

　　（三）第三章  項(xiàng)目實(shí)施管理。主要包括項(xiàng)目具體實(shí)施方案編制和審查、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理、檔案管理、項(xiàng)目變更、項(xiàng)目驗(yàn)收類型等內(nèi)容。明確了項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等的主體責(zé)任，規(guī)定了檔案管理、項(xiàng)目變更的具體要求，細(xì)化了監(jiān)理單位全程監(jiān)理要求。

　　（四）第四章  項(xiàng)目階段驗(yàn)收。主要包括階段驗(yàn)收主體、階段驗(yàn)收材料和階段驗(yàn)收要求等內(nèi)容。明確了項(xiàng)目階段驗(yàn)收主體和流程，細(xì)化階段驗(yàn)收材料，對(duì)礁體數(shù)量、礁體規(guī)格、礁體質(zhì)量、階段驗(yàn)收?qǐng)?bào)告格式等提出明確要求。

　　（五）第五章  單項(xiàng)工程驗(yàn)收。主要包括單項(xiàng)工程驗(yàn)收主體、單項(xiàng)工作驗(yàn)收材料和單項(xiàng)工程驗(yàn)收要求等內(nèi)容。明確了單項(xiàng)工程驗(yàn)收主體和流程，對(duì)單項(xiàng)工程驗(yàn)收材料如單項(xiàng)工程前期資料、單項(xiàng)工程施工資料等作出細(xì)化規(guī)定，明確了單項(xiàng)工程的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合批復(fù)文件、設(shè)計(jì)和合同要求，明確了出具單項(xiàng)工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的要求。

　　（六）第六章  項(xiàng)目初步驗(yàn)收。主要包括初步驗(yàn)收主體、初步驗(yàn)收資料、初步驗(yàn)收要求和初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等內(nèi)容。明確了初步驗(yàn)收主體和流程，規(guī)定了初步驗(yàn)收材料包括但不限于階段驗(yàn)收、單項(xiàng)工程驗(yàn)收等前期資料、施工資料、監(jiān)理資料、工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料，規(guī)定了各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格以及施工工藝應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)和批復(fù)文件要求，明確了資金使用應(yīng)當(dāng)符合批復(fù)、設(shè)計(jì)要求，以及財(cái)務(wù)管理等有關(guān)規(guī)定，明確了出具初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的要求。

　　（七）第七章  項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。主要包括竣工驗(yàn)收申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收組織、竣工驗(yàn)收要求、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工驗(yàn)收后公示和備案等內(nèi)容。明確了竣工驗(yàn)收的主體、組織和流程，規(guī)定了竣工驗(yàn)收要求，明確了出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的要求、包括整改后重新驗(yàn)收要求和無(wú)法整改或再次驗(yàn)收仍未通過的處置要求，規(guī)定了竣工驗(yàn)收后公示和備案的流程和要求。

　　（八）第八章  項(xiàng)目驗(yàn)收后管理。主要包括項(xiàng)目驗(yàn)收后海洋牧場(chǎng)申請(qǐng)劃定、管理主體、管理要求等內(nèi)容。規(guī)定了海洋牧場(chǎng)嚴(yán)格保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)和合理開發(fā)的要求。

　　（九）第九章  項(xiàng)目資金監(jiān)管。主要包括項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目資金監(jiān)管和責(zé)任追究等內(nèi)容。

　　（十）第十章  附則。主要包括術(shù)語(yǔ)解釋、解釋主體和實(shí)施時(shí)間。

　　五、有關(guān)說(shuō)明

　　（一）關(guān)于《辦法》與相關(guān)管理制度的關(guān)系。我國(guó)自20世紀(jì)70年代末開展人工魚礁建設(shè)以來(lái)，有關(guān)人工魚礁的法律規(guī)定一般零星散見于法律規(guī)范之中。2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)建設(shè)之后，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策文件。2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《中央財(cái)政海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理工作規(guī)范》?！掇k法》有機(jī)整合以上相關(guān)政策文件，結(jié)合我省中央財(cái)政海洋牧場(chǎng)人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目的管理實(shí)際需求，細(xì)化明確了各層級(jí)的項(xiàng)目管理責(zé)任、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作要求等，更有利于指導(dǎo)基層工作人員開展項(xiàng)目管理工作。

　　（二）關(guān)于項(xiàng)目管理的職責(zé)分工。《辦法》依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預(yù)算內(nèi)直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，明確了我省中央財(cái)政海洋牧場(chǎng)人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行建設(shè)單位承擔(dān)主體責(zé)任，監(jiān)理單位和漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。依據(jù)《中央財(cái)政海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理工作規(guī)范》《人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目管理細(xì)則》《人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作規(guī)范（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步明確了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門的職責(zé)分工，細(xì)化明確了地級(jí)以上市漁業(yè)行政主管部門的職責(zé)分工。

　　（三）關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)理工作。項(xiàng)目監(jiān)理工作對(duì)于項(xiàng)目的質(zhì)量控制和質(zhì)量保障起著至關(guān)重要的作用?！掇k法》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)委托監(jiān)理單位對(duì)人工魚礁礁體制作、安裝和投放全過程進(jìn)行監(jiān)理。依據(jù)《廣東省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預(yù)算內(nèi)直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，《辦法》第十一條第二款規(guī)定了監(jiān)理單位要對(duì)工程材料和礁體制作、安裝、投放等全過程進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)魚礁數(shù)量、質(zhì)量、工期和投資控制等方面實(shí)施監(jiān)督管理，嚴(yán)格核查材料的數(shù)量和質(zhì)量、礁體制作工藝、礁體制作模具或模板的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)礁體的陸上運(yùn)輸、海上運(yùn)輸、海上定位投放等全過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理，以確保保質(zhì)保量按期完成項(xiàng)目建設(shè)，保障項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到應(yīng)有的效果。

　　（四）關(guān)于項(xiàng)目驗(yàn)收類型。依據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》和《人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作規(guī)范（試行）》，明確了項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行分類驗(yàn)收、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。按照《人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目管理細(xì)則》和《人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作規(guī)范（試行）》，結(jié)合我省實(shí)際情況，細(xì)化了我省中央財(cái)政海洋牧場(chǎng)人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收類型，主要包括項(xiàng)目階段驗(yàn)收、單項(xiàng)工程驗(yàn)收、項(xiàng)目初步驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門對(duì)項(xiàng)目階段驗(yàn)收、單項(xiàng)工程驗(yàn)收、項(xiàng)目初步驗(yàn)收直接監(jiān)督指導(dǎo)，地級(jí)以上市漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門承擔(dān)的項(xiàng)目監(jiān)督指導(dǎo)。

　　（五）關(guān)于項(xiàng)目階段驗(yàn)收。人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目所建礁體數(shù)量較多，受礁體預(yù)制場(chǎng)地面積、容量等因素所限，需要分批次進(jìn)行項(xiàng)目的礁體制作。在批次礁體制作完成后，由建設(shè)單位組織對(duì)批次礁體進(jìn)行階段驗(yàn)收。《辦法》明確了項(xiàng)目階段驗(yàn)收有關(guān)要求，包括但不限于：一是項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)礁體數(shù)量和礁體外觀質(zhì)量，抽測(cè)礁體規(guī)格，對(duì)照各個(gè)礁體銘牌檢查各個(gè)礁體銘牌一側(cè)的礁體全景照片是否齊全。二是檢查魚礁制作工藝、礁體制作模具數(shù)量和質(zhì)量，是否符合設(shè)計(jì)和批復(fù)的要求。三是檢查具有工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)的第三方單位出具的項(xiàng)目工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告是否齊全（包括人工魚礁構(gòu)件質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等）。