江門市農業農村局2021年度法治政府建設年度報告

　　2021年,我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平全面依法治國新理念新思想新戰略,結合《江門市2021年依法行政工作要點》（江法治委[2021]4號）要求,圍繞我市農業農村中心工作,認真抓好完善依法行政制度體系、深化“放管服”改革、規范公正文明執法建設等重點工作,著力提升依法行政水平,助推實施鄉村振興戰略。現將我局2021年法治政府建設工作情況報告如下：

　　一、工作舉措及成效

　　（一）加強組織領導，落實第一責任人職責

　　我局成立以主要領導為組長、分管領導為副組長、相關科室及下屬單位負責人為成員的依法行政工作領導小組和普法工作領導小組。充分履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人的職責，帶頭述法履職，對法治建設的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，構建一級抓一級、層層抓落實的法治建設工作格局。堅持將法治建設作為全局的一項基礎性、長期性工作來推進，落實定期報告法治建設工作情況，并通過政府網站向社會公開。

　　（二）強化制度建設，全面落實依法行政

　　一是健全民主決策機制。印發實施《中共江門市農業農村局黨組會議制度》（江農農黨組[2021]34號），涉及全局性重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用等事項，嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的民主議事議程，由局黨組會議集體討論決定。二是加強規范性文件管理。實施《江門市農業農村局規范性文件管理規定》，嚴格落實規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。2021年,我局修訂政府規范性文件《江門市農業品牌培育獎勵辦法》，制定部門規范性文件《江門市農村承包土地經營權流轉示范片創建工作方案》《江門市粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地認定獎勵辦法》，均嚴格按照法定職權、通過合法性審查、集體審議等法定程序制發。三是落實公平競爭審查制度。根據《江門市農業農村局公平競爭審查工作程序》規定，嚴格把關涉及市場主體經濟活動的規范性文件和政策措施。今年我局對制定的3份規范性文件和1份重大決策性文件開展公平競爭審查，均不具有排除、限制競爭的情況。四是實施重大決策審查制度。按照《江門市農業農村重大行政決策程序規定》，嚴格落實重大行政決策合法性審查、專家論證、公開征求意見制度。今年，我局草擬的《江門市推進農業農村現代化“十四五”規劃》納入市政府重大行政決策目錄。五是落實政府法律顧問制度。制定實施《江門市農業農村局法律顧問服務方案》，選優配強法律顧問團隊，建立公職律師與法律顧問全程跟蹤、審查、服務鄉村振興重點工作機制。2021年，法律顧問累計提供咨詢服務36次，參與起草、審查政策文件5份，審查合同及其他材料67份，舉辦涉農法律法規培訓4期。

　　（三）嚴格規范執法，推進農業公正文明執法

　　2021年，全市立案查處農業違法案件53宗，出動執法人員8113人次，檢查經營主體3292家次，罰沒金額31.20萬元，向公安機關移送案件線索7條。其中聯合公安機關查處了臺山市伍某私宰生豬私宰生豬等違法犯罪行為，取締生豬私宰窩點1個，抓獲犯罪嫌疑人3名；辦理網絡反映蓬江江南、遠匯市非法經營貓狗行政處罰案件14宗。一是嚴格推行行政執法“三項制度”。嚴格執行行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核等三項制度。落實《江門市農業農村局行政執法事項清單》，堅持在廣東省行政執法信息公示平臺按時公示行政執法案件信息。二是著力推進農業專項執法行動。全面開展農資打假、農產品質量安全、生豬屠宰監管等多項專項行動，全面整頓農藥、種子、飼料、獸藥、肥料等各類農資市場，全市范圍內未出現重大坑農害農事件，未發生農產品質量安全事件。同時，組織開展“亮劍”系列執法行動，嚴格落實海洋伏季休漁期、珠江禁漁期制度等各項資源養護措施，大力開展清理取締涉漁“三無”船舶和違規網具行動。全市共查辦各類漁業違法案件284宗，收繳罰款221.94萬元；查扣沒收涉漁“三無”船舶150艘，清理取締“絕戶網”、“灘邊罟”等違規網具約3.64萬余米。三是積極組織行政執法案卷評查。印發《關于開展2021年全市農業行政執法監督檢查暨案卷評查工作的通知》，全面組織各縣（市、區）開展自查自糾工作。經評查的案卷均符合行政執法行為規范，執法程序和執法決定不存在違法情形。四是嚴格管理行政執法隊伍。嚴格實行執法人員持證上崗制度。為確保行政執法行為合法、有效，我局各業務科室均保持1人以上具備行政執法資格，不具備行政執法資格人員不得從事任何行政執法活動。今年，我局3名執法人員考取行政執法證。

　　（四）優化行政服務，進一步提升依法履職效能

　　一是組織落實權責清單制度。及時動態調整權責清單，確保各項工作權限合法、規范統一、內容準確。目前，我局在廣東省政務服務網公布實施權責清單共441項。二是做好農業領域“放管服”工作。2021年，我局76項行政審批事項100%進駐市行政服務中心綜合窗口和“廣東政務服務網”。全年共受理行政許可249085宗，均按時高質辦結。按照政府一體化政務服務能力優化和“數字政府”建設要求，我局不斷優化審批流程和簡化審批程序，目前審批事項“減跑動”次數、綜合受理率、跨域通辦率、預約辦率、自助辦率等指標均達到100%，全年政務服務事項“0”投訴。三是全面推行政務公開。嚴格落實政府信息公開前保密審查制度，確保“應公開、盡公開，應上網、盡上網”。2021年，我局通過“江門市政府信息公開目錄系統”主動公開政府信息621 條，通過部門網站主動公開信息2107條，通過政務微博、政務微信公開政府信息1600余條。

　　（五）堅持學法用法普法，持續提升依法行政能力

　　一是抓好領導干部關鍵少數。我局領導班子帶頭學習，多次在局黨組（中心組）會議專題學習習近平法治思想、習近平總書記重要講話重要批示精神、有關“三農”工作的重要論述和黨內法律法規等，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，以實際行動做到“兩個維護”。全年舉辦各類主題教育活動、普法培訓等15期（次）。組織全體干部職工參加江門市國家工作人員2021年度在線學法考試，參考率和成績合格率均達100%。二是積極開展普法宣傳。根據“誰執法誰普法”責任制要求，組織開展涉農法制宣講培訓25期次。依托全國農民豐收節、推介會、憲法進農村等活動積極開展普法宣傳，發放普法資料、宣傳海報15000余份，播放普法宣傳視頻330000余次。三是健全矛盾糾紛多元化解機制。建立健全信訪登記、批辦、交辦、轉辦、督辦等制度，嚴格依法辦理群眾信訪事項。今年以來，我局妥善處理群眾來信3宗，處理群眾來訪3宗，處理廣東省一體化信訪信息系統群眾來信1宗。切實化解省農業農村廳交辦的涉農領域信訪積案26宗。同時，建立健全行政調解機制，成立行政調解工作委員會，完善社會矛盾糾紛多元化解機制。

　　二、存在問題和改進措施

　　我局在法治建設中仍存在一些問題和不足，如：行業法制宣傳培訓力度不足、行政執法隊伍建設須進一步加強等。2022年，我局將深入貫徹習近平法治思想，重點做好以下工作：

　　（一）持續提高依法行政水平。持續加強規范性文件日常管理和審查工作，深化“放管服”改革，推進“多證合一”“證照分離”。著力推進“誰執法誰普法”工作，重點落實《憲法》《民法典》及《鄉村振興促進法》《農業法》《漁業法》《農產品質量安全法》等涉農法律法規的普法宣傳任務。

　　（二）深化嚴格規范公正文明執法。嚴格執行行政執法三項制度，全面推行“雙隨機、一公開”，扎實開展行政執法案卷評查工作，堅決杜絕“錯案”發生；強化社會公眾監督，進一步凈化我市農業農村生產經營環境；健全行政機關與司法機關信息共享、案情通報機制。

　　（三）不斷增強干部法治素質。以局黨組集中學法帶動提升全局干部職工學法用法，堅持學以致用，推動工作進步。通過加強與其他市直部門的溝通、加強與省內兄弟地區及上級部門的交流學習，進一步加強對重點案件、典型案件、新型涉農案件的學習領會，促使執法人員做到與時俱進，學習與實踐相結合。

                                                                                                                                               江門市農業農村局

                                                                                                                                                2021年12月9日