江門(mén)市鄉(xiāng)村振興工作簡(jiǎn)報(bào)2022年第4期（總第56期）

　　【工作成效】

　　◆改革創(chuàng)新 提質(zhì)培優(yōu) 分類(lèi)實(shí)施 江門(mén)市率先探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)改革

　　◆江門(mén)市堅(jiān)持“四個(gè)注重” 實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革“四個(gè)提升”

改革創(chuàng)新 提質(zhì)培優(yōu) 分類(lèi)實(shí)施

江門(mén)市率先探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)改革

　　近年來(lái)，江門(mén)市以“改革創(chuàng)新、提質(zhì)培優(yōu)、分類(lèi)實(shí)施”為重心，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，全面提升黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新結(jié)對(duì)幫扶工作措施，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)落地見(jiàn)效。

　　一、改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生活力。一是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，在全省率先探索“兩預(yù)兩委托”土地流轉(zhuǎn)模式，創(chuàng)新開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)示范片建設(shè)，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到61.55%，走在全省前列。目前，全市已積極實(shí)施點(diǎn)狀供地項(xiàng)目5個(gè)，推動(dòng)3個(gè)鎮(zhèn)（街）試點(diǎn)探索建立農(nóng)村宅基地取得、分配、審批、監(jiān)管等運(yùn)行機(jī)制。二是基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員258萬(wàn)人，資產(chǎn)量化總額188億元。全域構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，率先建立農(nóng)村資產(chǎn)資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)，全市累計(jì)網(wǎng)上交易408.31億，增值35%。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，在臺(tái)山創(chuàng)建全省唯一一個(gè)省級(jí)“農(nóng)業(yè)特區(qū)”，探索聯(lián)結(jié)港澳、服務(wù)灣區(qū)的內(nèi)向深入、外向發(fā)展雙向循環(huán)新模式。完成中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)方案編制工作，探索“以鎮(zhèn)帶村”一體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。成立全省首個(gè)地級(jí)市金融支農(nóng)聯(lián)盟，推動(dòng)26家銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與12個(gè)示范村（鎮(zhèn)）掛點(diǎn)結(jié)對(duì)。

　　二、提質(zhì)培優(yōu)，提升發(fā)展動(dòng)力。一是積極推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集聚，帶動(dòng)村級(jí)集體增收和農(nóng)民共同致富。目前，全市新增建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.97萬(wàn)畝，撂荒耕地復(fù)墾復(fù)種3.67萬(wàn)畝；建成“1+10+27”國(guó)家、省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)3個(gè)、國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)3個(gè)以及省級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)7個(gè)、專(zhuān)業(yè)村63個(gè)。二是積極打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作平臺(tái)基地，建成粵港澳大灣區(qū)（江門(mén)）高質(zhì)量農(nóng)業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)，累計(jì)培育61個(gè)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。同時(shí)，謀劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（江門(mén)）“中央大廚房”產(chǎn)業(yè)集群，全面實(shí)施陳皮、大米、茶葉、鰻魚(yú)、馬岡鵝、禽蛋六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全鏈條產(chǎn)值倍增行動(dòng),2021年產(chǎn)值高達(dá)333.31億元，其中被譽(yù)為“廣東三寶”之首的新會(huì)陳皮全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。三是積極培育發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，全市發(fā)展省級(jí)以上龍頭企業(yè)共56家；成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣3個(gè)、省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣2個(gè)，參與新型經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)戶(hù)88萬(wàn)戶(hù)、覆蓋率70%。

　　三、分類(lèi)實(shí)施，探索實(shí)踐模式。一是創(chuàng)新結(jié)對(duì)幫扶工作措施，在全省率先啟動(dòng)市直單位、東部三區(qū)一市鎮(zhèn)（街）、優(yōu)質(zhì)資源企業(yè)“三結(jié)對(duì)”掛鉤幫扶薄弱村機(jī)制，結(jié)合駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作共派駐隊(duì)員485人，打造駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村六支隊(duì)伍，其中市縣駐村第一書(shū)記132人、駐鎮(zhèn)選調(diào)生63人、鎮(zhèn)派出工作人員68人、金融機(jī)構(gòu)派出金融助理59人、選派農(nóng)業(yè)科技特派員31人、派出“三支一扶”人員和大學(xué)生志愿者132名，覆蓋全市70個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）。二是創(chuàng)新開(kāi)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范項(xiàng)目建設(shè)，按照組織落實(shí)、示范村建設(shè)進(jìn)展及工作成效等三個(gè)方面，對(duì)發(fā)展模式創(chuàng)新、推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并按評(píng)審得分從高到低排序?qū)嵤┤齻€(gè)檔次獎(jiǎng)補(bǔ)，其中第一檔示范項(xiàng)目1個(gè)，獎(jiǎng)補(bǔ)30萬(wàn)元；第二檔示范項(xiàng)目2個(gè)，獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元/個(gè)；第三檔示范項(xiàng)目4個(gè)，獎(jiǎng)補(bǔ)15萬(wàn)元/個(gè)。三是著力探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐模式，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工作實(shí)際，因地制宜支持鼓勵(lì)村集體結(jié)合集體產(chǎn)權(quán)制度改革、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村25個(gè)，形成了股份合作型、服務(wù)創(chuàng)收型、村組聯(lián)營(yíng)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、鄉(xiāng)村旅游型等6種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如鶴山市古勞鎮(zhèn)大埠村探索股份合作模式，通過(guò)整合村組兩級(jí)資源，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，引入社會(huì)資本合作開(kāi)發(fā)4.13公頃丟荒土地，發(fā)展大棚蔬菜種植，土地租金實(shí)現(xiàn)收益翻倍；臺(tái)山市大江鎮(zhèn)石橋村發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式，分階段建設(shè)24公頃集體經(jīng)濟(jì)生態(tài)種植基地，并創(chuàng)立“橋發(fā)”綠色無(wú)公害生態(tài)品牌。

江門(mén)市堅(jiān)持“四個(gè)注重”

實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革“四個(gè)提升”

　　近年來(lái)，江門(mén)市認(rèn)真落實(shí)《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020年修訂）》，著力深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金對(duì)鄉(xiāng)村振興的保障作用，積極統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)涉農(nóng)資金，堅(jiān)持“四個(gè)注重”實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障，助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　一、注重建立體制機(jī)制，提升政府主導(dǎo)能力。一是將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革工作列入市委全面深化改革的重要任務(wù)，按照中央和省的部署要求，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，梳理研究市縣重點(diǎn)項(xiàng)目，市統(tǒng)籌上級(jí)和本級(jí)資金，將權(quán)力下放到縣級(jí)，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。二是成立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)研究落實(shí)全市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革工作，建立市聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，同時(shí)制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則和辦公室工作規(guī)則，完善工作管理機(jī)制。三是落實(shí)“一把手”責(zé)任制，明確由各縣（市、區(qū)）長(zhǎng)任本級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)抓本地區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革工作落實(shí)，全市上下形成政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革工作的良好氛圍，促進(jìn)涉農(nóng)資金改革各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。2021年，我市完成省級(jí)涉農(nóng)支出5.8億元，進(jìn)度超過(guò)92%。

　　二、注重統(tǒng)籌財(cái)政資源，提升資金保障水平。一是持續(xù)探索和深化部門(mén)內(nèi)和部門(mén)間資金統(tǒng)籌整合、建立完善“大專(zhuān)項(xiàng)+重大項(xiàng)目+任務(wù)清單”、賦予縣（市、區(qū)）更多統(tǒng)籌資金自主權(quán)。二是創(chuàng)新投入方式，持續(xù)落實(shí)市縣兩級(jí)每年各在土地出讓總收入中拿出5%—10%支持鄉(xiāng)村振興，提高資金集聚效應(yīng)，2018年以來(lái)市縣兩級(jí)累計(jì)在土地出讓收入中安排用于鄉(xiāng)村振興資金46.02億元，占土地出讓收入比例從2018年的6.92%提高至2020年的8.14%，占比逐年提高。三是繼續(xù)加大統(tǒng)籌力度，2022年已統(tǒng)籌涉農(nóng)資金7.25億元；同時(shí)，通過(guò)新增政府債券投入、創(chuàng)新投融資等方式拓寬多元投入渠道，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

　　三、注重科學(xué)謀劃項(xiàng)目，提升資金使用效益。認(rèn)真對(duì)接省考核任務(wù)和大事要事、民生實(shí)事，按照“優(yōu)先確保完成考核工作任務(wù)”要求，再“統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)資金資源，集中力量重點(diǎn)推進(jìn)大事要事”，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃，做好項(xiàng)目前期可行性分析，提升項(xiàng)目謀劃水平，遴選一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量做大事、保要事。如鶴山市農(nóng)村污水處理工程通過(guò)采取PPP、財(cái)政直接投入等模式，總投資超9.6億元，解決民生大事。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入，如市本級(jí)每年安排水利項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)2,000萬(wàn)元，支持各縣（市、區(qū)）積極謀劃水利項(xiàng)目；各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安排不超過(guò)本級(jí)組織實(shí)施項(xiàng)目資金總額2%工作經(jīng)費(fèi)，提高項(xiàng)目成熟度。2022年，全市統(tǒng)籌省級(jí)提前下達(dá)涉農(nóng)資金用于落實(shí)考核事項(xiàng)和大事要事的比例達(dá)93.19%。  

　　四、注重夯實(shí)基層實(shí)力，提升解決問(wèn)題能力。一是出臺(tái)《江門(mén)市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）》，賦予各縣（市、區(qū)）資金使用自主權(quán)，強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌主體責(zé)任。二是針對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況開(kāi)展調(diào)研，形成《關(guān)于加快財(cái)政涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金支出推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報(bào)告》，出臺(tái)《關(guān)于加快鄉(xiāng)村振興資金使用的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)及采購(gòu)相關(guān)工作指南》等政策，簡(jiǎn)化審批，優(yōu)化流程，為基層“松綁”。三是對(duì)基層工作人員開(kāi)展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策、涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)管理等專(zhuān)題培訓(xùn)并進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)，解決涉農(nóng)資金“使用難、使用慢”問(wèn)題。