江門市鄉(xiāng)村振興工作簡報2022年第5期（總第57期）

　　【工作成效】

　　◆江門市高水平建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展

　　◆江門市嚴(yán)守耕地紅線 多措并舉推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種工作

江門市高水平建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展

　　近年來，江門市把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，以江門六大產(chǎn)業(yè)為核心，從政策、機(jī)制、服務(wù)等方面“下功夫”，著力整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，深挖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)潛能，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展的載體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，開創(chuàng)新時代鄉(xiāng)村振興新局面。截至目前，全市共有各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）222個，其中國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，省級農(nóng)業(yè)園區(qū)12個，市級農(nóng)業(yè)園區(qū)27個。

　　一、以機(jī)制創(chuàng)新為動力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)機(jī)制。積極開展農(nóng)業(yè)“政銀保”“政銀擔(dān)”“惠農(nóng)貸”“陳皮貸”等金融支農(nóng)貸款，建立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶“融資難、貸款貴”問題。全市累計(jì)政策性合作貸款超18億元，其中2021年資金超5億元，牽動100多億元金融資本投入各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。全市政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋26個險種，2021年政策性農(nóng)業(yè)保險總保費(fèi)為2.73億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供100.35億元的風(fēng)險保障，有力支撐我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)新農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。在基本完成農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，加快推行實(shí)施“兩預(yù)兩委托”（預(yù)整理、預(yù)流轉(zhuǎn)，委托統(tǒng)籌經(jīng)營、委托招商引資），解決農(nóng)村土地碎片化問題，同時遵循“依法、自愿、有償”的原則，采取示范、引導(dǎo)、協(xié)商、利益調(diào)節(jié)等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民通過承包經(jīng)營權(quán)委托或入股形式把承包土地向集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社和生產(chǎn)基地集中，加快土地適度規(guī)模經(jīng)營。目前，全市已建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心73個，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)58.14%，涉及農(nóng)戶27萬戶。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機(jī)制。出臺市級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范性家庭農(nóng)場認(rèn)定和管理辦法，實(shí)施11項(xiàng)江門市市級扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項(xiàng)資金相關(guān)管理辦法，并組織一系列與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有關(guān)的操作標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和實(shí)施指南，探索開展農(nóng)民合作社會計(jì)代理制、農(nóng)業(yè)企業(yè)審計(jì)委托制、項(xiàng)目實(shí)施管理委托制等，著力引導(dǎo)和促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做典型、樹標(biāo)桿。目前，全市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)國家級2家、省級53家、市級131家；農(nóng)民專業(yè)合作社共2026家，其中國家級7家、省級45家、市級135家；認(rèn)定市級以上示范家庭農(nóng)場151家。

　　二、以服務(wù)優(yōu)先為突破，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)難點(diǎn)。一是優(yōu)化營商環(huán)境。結(jié)合政府“放管服”改革，率先在全國實(shí)行商事改革，推行“多證合一”“三就”（收費(fèi)就低不就高、辦事就簡不就繁、服務(wù)就近不就遠(yuǎn)）“兩無兩藏”（無收費(fèi)、無門檻，藏富于民、藏富于企）等，實(shí)現(xiàn)政務(wù)提速提效，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體商事辦理、進(jìn)駐園區(qū)。二是拓展服務(wù)內(nèi)容。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園大力發(fā)展農(nóng)資配送、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、測土配方施肥、抗旱排澇、產(chǎn)品加工、品牌營銷、冷鏈物流、對接市場等生產(chǎn)性助農(nóng)服務(wù)組織，提供社會化生產(chǎn)性服務(wù)，構(gòu)建鄉(xiāng)村助農(nóng)綜合服務(wù)體系，同時著力區(qū)域公用品牌建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展。如新會陳皮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園搭建產(chǎn)學(xué)研平臺8個，新會陳皮連續(xù)三年（2018—2020）入圍中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力指數(shù)榜，位居中藥材產(chǎn)業(yè)榜首，小陳皮做成了大產(chǎn)業(yè)，小農(nóng)戶共享了大利益。三是構(gòu)建服務(wù)橋梁。成立生豬、家禽、種子、水產(chǎn)等市級行業(yè)協(xié)會12個，架通政府與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的橋梁，整合各方積極力量，共同研究解決農(nóng)業(yè)園區(qū)和經(jīng)營主體發(fā)展困難和問題，共商提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級大計(jì)。

　　三、以政策激勵為抓手，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)保障。一是落實(shí)優(yōu)惠政策。市政府陸續(xù)實(shí)施“民營經(jīng)濟(jì)12條”“小微雙創(chuàng)1+15”“科技創(chuàng)新1+8”和“人才強(qiáng)市1+15”等一系列優(yōu)惠政策，基本覆蓋到農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時，出臺《江門市加快六大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2021－2023 年）》《江門市農(nóng)業(yè)“政銀保”合作貸款工作實(shí)施方案》《江門市民營農(nóng)業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定扶持辦法》等專項(xiàng)扶持政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、項(xiàng)目扶持、優(yōu)先用地、用電用水、稅收減免等方面給予農(nóng)業(yè)企業(yè)大力支持，激發(fā)企業(yè)活力。二是加大財(cái)政投入。始終堅(jiān)持以財(cái)政資金為導(dǎo)向，積極吸引社會資本和外資共同開發(fā)農(nóng)業(yè)，逐步形成了多元化的投入機(jī)制，重點(diǎn)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。2018—2021年，市本級財(cái)政安排專項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金超13640萬元，從轉(zhuǎn)型升級、融資貼息、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建等方面扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。三是健全用地制度。落實(shí)省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)省政府工作部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干用地政策措施（試行）的通知》扶持措施，解決好產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中的用地保障問題，落實(shí)市縣每年安排不少于10%的用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村振興，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動將產(chǎn)地初加工、田間冷鏈倉庫、烘干設(shè)施等附屬設(shè)施用地納入農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范圍。2018年以來，共安排4468.315畝用地計(jì)劃指標(biāo)保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等鄉(xiāng)村振興用地需求，其中2021年安排915.721畝的建設(shè)用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村振興，占2021年新增建設(shè)用地指標(biāo)總量的14.35%。

江門市嚴(yán)守耕地紅線 多措并舉推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種工作

　　2021年以來，江門市認(rèn)真落實(shí)《2021年廣東省糧食生產(chǎn)行動方案》，堅(jiān)持把推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種作為嚴(yán)守耕地紅線、保障糧食安全的重要抓手，扎實(shí)開展撂荒地復(fù)耕復(fù)種行動，堅(jiān)決制止耕地“非糧化”，有效遏制耕地撂荒，實(shí)現(xiàn)荒地變良田，為鄉(xiāng)村振興增添活力。截至2021年末，全市已復(fù)耕4.0178萬畝，占可復(fù)耕撂荒地面積4.2萬畝的95.21%。

　　一、高位推動部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署推進(jìn)，明確要求壓實(shí)各縣（市、區(qū)）責(zé)任，要求各地要把解決好撂荒地問題作為當(dāng)前穩(wěn)定糧食面積的最大潛力來挖，不能將其作為簡單的業(yè)務(wù)工作，務(wù)必按時完成任務(wù)。召開撂荒地復(fù)耕復(fù)種工作推進(jìn)會和全市撂荒地復(fù)耕復(fù)種暨紅火蟻防控現(xiàn)場會，分析當(dāng)前形勢，部署推動下一階段工作落實(shí)。同時，成立江門市糧食生產(chǎn)工作專班，印發(fā)《江門市撂荒地復(fù)耕復(fù)種整治方案》，把推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種和發(fā)展糧食生產(chǎn)結(jié)合起來，有效強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

　　二、健全考核機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任。將撂荒地復(fù)耕復(fù)種作為約束性硬指標(biāo)占重要權(quán)重列入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，并制定具體分值標(biāo)準(zhǔn)，明確未完成任務(wù)的縣（市、區(qū)）不能評為“優(yōu)秀”等次。各縣（市、區(qū)）政府分別召開專題會議，布置落實(shí)具體措施，將任務(wù)壓實(shí)到鎮(zhèn)、村，將撂荒地復(fù)耕復(fù)種工作情況納入鄉(xiāng)村振興考核，把整治村邊、路邊撂荒地作為提升村容村貌任務(wù)納入農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，層層壓實(shí)責(zé)任，確保撂荒地復(fù)墾復(fù)耕工作保質(zhì)保量完成。

　　三、引入第三方核查，精準(zhǔn)復(fù)耕復(fù)種。通過采取政府購買服務(wù)方式，委托第三方公司對全市撂荒地進(jìn)行摸底，建立完整臺賬，制定整改方案。統(tǒng)一對省下發(fā)我市3457個圖斑、總面積8.22萬畝的連片撂荒地進(jìn)行全面核查，逐個地塊建立臺賬，精確編制復(fù)耕復(fù)種方案。截止2021年12月第三方核查結(jié)果顯示，全市現(xiàn)有撂荒地7.9564萬畝，撂荒圖斑2527個，已復(fù)耕4萬多畝。

　　四、強(qiáng)化政策導(dǎo)向，落實(shí)補(bǔ)助資金。嚴(yán)格執(zhí)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，對撂荒地停止發(fā)放補(bǔ)貼，對撂荒一年以上的土地，取消次年補(bǔ)貼資格。積極統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，對撂荒地復(fù)耕復(fù)種的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行獎補(bǔ)。其中，鶴山市按200元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，目前已下達(dá)補(bǔ)助資金274.03萬元。開平市制定獎補(bǔ)實(shí)施方案，計(jì)劃安排財(cái)政預(yù)算374萬支持各鎮(zhèn)（街道）開展撂荒地復(fù)耕復(fù)種工作。

　　五、堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)復(fù)耕整治。對摸排出的撂荒地，以自然村為單位，召開座談會進(jìn)行分析研判，實(shí)行“一戶一策”“一地一策”，推動各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定整治方案，因地制宜采取有效措施推進(jìn)整治工作。如鶴山市桃源鎮(zhèn)，針對村民自愿耕種的撂荒地，鎮(zhèn)政府幫助改善耕作條件；對村民不愿耕種的，采取“公司（科研）+村經(jīng)聯(lián)社+農(nóng)戶入股”的運(yùn)行模式，由村經(jīng)聯(lián)社引進(jìn)種植項(xiàng)目統(tǒng)一開發(fā)，項(xiàng)目收益由村委會與村民小組按8：2比例進(jìn)行分成，大大提高復(fù)耕復(fù)種積極性。

　　六、嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，務(wù)求扎實(shí)推進(jìn)。以市委農(nóng)辦名義給各縣（市、區(qū)）書記一封信，明確撂荒地復(fù)耕復(fù)種是確保糧食安全的重要環(huán)節(jié)，是黨政同責(zé)的工作內(nèi)容，提醒抓好抓緊推進(jìn)工作。2021年，我市派出兩個檢查組，通過實(shí)地查看、走訪群眾和抽查圖斑資料等方式，對撂荒耕地進(jìn)行實(shí)地檢查，壓實(shí)各地復(fù)耕復(fù)種責(zé)任，并因地制宜指導(dǎo)糧食作物田間管理，落實(shí)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵措施。同時，我市不定期深入基層一線抽查督辦，及時通報存在問題并督促整改，不折不扣地全面完成全市撂荒地復(fù)耕復(fù)種任務(wù)，確保糧食面積穩(wěn)定，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。