無障礙環(huán)境建設(shè)須法治護(hù)航

　　□ 法治日?qǐng)?bào)見習(xí)記者 孫天驕 

　　□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳 磊

　　近日，無障礙環(huán)境建設(shè)成為地方兩會(huì)上熱議的話題。在北京，有政協(xié)委員提出應(yīng)推動(dòng)無障礙設(shè)施均衡化普及；在上海，有人大代表建議無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)彰顯城市溫度；在安徽，有人大代表認(rèn)為應(yīng)建立無障礙環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度……

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，無障礙廁所堆滿雜物、盲道上堵著共享單車、緣石坡道設(shè)計(jì)坡度過大等現(xiàn)象普遍存在，令殘障人士直呼無障礙設(shè)施布滿人為障礙。

　　如何普及無障礙設(shè)施？如何建設(shè)無障礙環(huán)境？接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家呼吁，在《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》以及地方無障礙環(huán)境建設(shè)立法的基礎(chǔ)上出臺(tái)專門立法，提升無障礙環(huán)境建設(shè)立法層次，為我國(guó)普及無障礙設(shè)施提供法治化保障，依法落實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)。

　　　　無障礙設(shè)施布滿障礙

　　　　難以滿足殘疾人需求

　　日前，《法治日?qǐng)?bào)》記者來到北京市朝陽(yáng)區(qū)望京街道殘疾人活動(dòng)中心采訪。

　　陳女士今年57歲，下半身癱瘓，平時(shí)出行必須依靠輪椅。談到無障礙設(shè)施，她不無感慨地說：“這么多年來，國(guó)家無障礙設(shè)施越來越好了，但是還是會(huì)有一些問題。”

　　陳女士最在意的是廁所——如果不是坐便、沒有扶手，她完全無法使用，但很多商場(chǎng)和超市都沒有設(shè)置殘障人士專用廁所。“每次出門前我都會(huì)先在家上廁所，出門在外一口水都不敢喝。有的廁所還有臺(tái)階，對(duì)我們來說一個(gè)臺(tái)階難如登天。”

　　該殘疾人活動(dòng)中心負(fù)責(zé)人蘇女士也有腿部殘障，她在一旁補(bǔ)充道：“有的地方明明有殘障人士專用廁所，但是并不能使用，不是廁所門鎖住打不開，就是在里面堆滿雜物。”

　　今年70歲的劉女士屬于視力殘障，雖然并不是全盲，但她總覺得眼前就像被潑了一攤墨水，看什么都看不清。

　　劉女士直言，城市盲道在使用過程中有太多吐槽的地方。“共享單車、汽車都堆在盲道上，我們根本過不去。盲道上還有各種雜物，我被絆倒過好多次。”各種不便讓劉女士平時(shí)在無人陪同的情況下根本不愿意出門。

　　殘障人士有定期去醫(yī)院就診的需要。但據(jù)陳女士和蘇女士說，她們每次去附近醫(yī)院就醫(yī)都很艱難。

　　她們外出需要騎殘障人士摩托車（簡(jiǎn)稱殘摩車）。殘摩車比一般的摩托車體積大，本應(yīng)該停在專用的殘疾人停車位，然而醫(yī)院的停車場(chǎng)不僅不讓她們進(jìn)，而且工作人員還不讓她們把殘摩車停在醫(yī)院附近，說她們這車像“拉黑活的”。有時(shí)候，陳女士和蘇女士只能把殘摩車停在離醫(yī)院很遠(yuǎn)的地方，無形中增加了她們就醫(yī)的困難。

　　她們出門坐公交車也不容易。公交車上下車門處多配有無障礙坡道設(shè)計(jì)，但需要人幫忙按鍵。陳女士說，這么多年她坐公交車從來沒有用過無障礙坡道，也沒有人幫她把坡道放下來。陳女士只能用手撐著身體往上爬。漸漸地，陳女士不愿意出門了。

　　中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2010年末，我國(guó)各類殘疾人總數(shù)達(dá)8502萬人，預(yù)計(jì)2020年或突破1億人。無障礙設(shè)施的使用難題，對(duì)龐大的殘障人士群體來說是巨大的困擾。《法治日?qǐng)?bào)》記者在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，路邊盲道被共享單車和私家車占據(jù)、部分小區(qū)未設(shè)置無障礙坡道……無障礙設(shè)施布滿人為障礙的現(xiàn)象不勝枚舉。

　　北京市朝陽(yáng)區(qū)花家地南里職業(yè)康復(fù)站站長(zhǎng)張平說：“其實(shí)很多殘疾人朋友外出都非常自覺，生怕給人添麻煩。但是本來用來便利殘疾人的無障礙設(shè)施卻布滿障礙，而這些障礙很多還都是人為的。”

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黎建飛在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示：“對(duì)殘障人士權(quán)利的保障，不應(yīng)視為一種人道、一種慈善或一種施舍，而是其作為一個(gè)人的正常需求。”

　　　無障礙建設(shè)觀念滯后

　　　　現(xiàn)有規(guī)定陳舊且分散

　　1990年12月，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過殘疾人保障法。

　　2008年4月，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)殘疾人保障法進(jìn)行修訂，規(guī)定了國(guó)家和社會(huì)采取措施，逐步完善無障礙設(shè)施，推進(jìn)信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。

　　2012年6月，國(guó)務(wù)院公布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，自2012年8月1日起施行。

　　2018年10月，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議再次對(duì)殘疾人保障法進(jìn)行修訂。

　　根據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)在《巡禮“十三五” 殘疾人事業(yè)這五年》一文中提到的數(shù)據(jù)，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的282部法律中有80多部包含了直接保護(hù)殘疾人權(quán)益的內(nèi)容，國(guó)務(wù)院通過的608部行政法規(guī)中有70多部包含了直接保護(hù)殘疾人權(quán)益的內(nèi)容。

　　中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國(guó)19個(gè)省區(qū)市出臺(tái)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》地方實(shí)施辦法。全國(guó)省、地（市）、縣共制定無障礙環(huán)境與管理的法規(guī)、政府令和規(guī)范性文件537部。

　　黎建飛認(rèn)為，從無障礙環(huán)境建設(shè)的專門立法來看，“到現(xiàn)在為止，我們只有一部生效8年多的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，并沒有上升到法律層面”。很多法律如民用航空法、道路交通安全法等包含有無障礙及殘疾人保障的條款，但這些規(guī)定都是不具體和分散的，很難受到人們的重視，而且實(shí)際中也沒有辦法落實(shí)。

　　在黎建飛看來，《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》在立法位階上屬于行政法規(guī)，不能完全發(fā)揮法律的效力和影響力，也不能有效地在無障礙環(huán)境事項(xiàng)上依法追究相關(guān)違法者的法律責(zé)任。

　　四川大學(xué)法學(xué)院教授周偉在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)提到，2001年，原建設(shè)部、民政部、中殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)無障礙設(shè)施如小區(qū)公共場(chǎng)所、公共交通設(shè)施等方面作了強(qiáng)制性規(guī)定。2012年，《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》上升為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)實(shí)中，包括很多專業(yè)人士在內(nèi)，大家對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并不熟悉，“對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不清楚，導(dǎo)致很多場(chǎng)所的無障礙設(shè)施沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行”。

　　周偉認(rèn)為，社會(huì)對(duì)于無障礙環(huán)境建設(shè)的理念也有些滯后。無障礙設(shè)施通常被誤解為是殘障人士才可以使用的，其實(shí)不然。

　　據(jù)黎建飛介紹，無障礙環(huán)境建設(shè)不僅是針對(duì)殘障人士或者特定社會(huì)群體，老年人、兒童、孕婦、病人，這些群體都需要無障礙設(shè)施，可以說無障礙環(huán)境建設(shè)是一件社會(huì)共同需求、共同受益的大事。

　　黎建飛舉例說，無障礙設(shè)施遭遇違法行為難以受到監(jiān)管和處罰。如果有人在盲道上停一輛車，對(duì)于一個(gè)出行的盲人來說，可能是致命的障礙。“但是，你不知道該找誰，該由誰來管理，車主該承擔(dān)什么樣的責(zé)任。”

　　　　專家呼吁無障礙立法

　　　　適應(yīng)老齡化社會(huì)需要

　　即將提交十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。

　　黎建飛呼吁，要真正解決無障礙設(shè)施的現(xiàn)存問題，完善無障礙環(huán)境建設(shè)，須制定專門的無障礙法律。無障礙立法是社會(huì)性立法，首先要明確其調(diào)整對(duì)象不僅是殘障人士，更包括老人、嬰幼兒、孕婦、病人等。“這是一部事關(guān)每一個(gè)人的法律。”

　　黎建飛建議，擴(kuò)充無障礙法律調(diào)整的內(nèi)容。“目前我們的無障礙環(huán)境建設(shè)多關(guān)注公共設(shè)施的部分，而信息無障礙和社區(qū)無障礙同樣需要關(guān)注。”在他看來，我們既要繼續(xù)堅(jiān)持建筑、道路、公交和運(yùn)輸?shù)葻o障礙設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)還應(yīng)該考慮到就業(yè)場(chǎng)所、服務(wù)車位、生活需求和居室安全。在人們?nèi)找嬉揽炕ヂ?lián)網(wǎng)信息的當(dāng)下，信息無障礙應(yīng)該涉及公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助、網(wǎng)絡(luò)交流、考試升學(xué)、電視電影、圖書資料等多個(gè)方面。而社區(qū)無障礙方面尤其要注意家庭無障礙，“疫情之下讓住宅安全和便捷的重要性更加凸顯”。

　　黎建飛認(rèn)為，制定無障礙專門法律，需要增加監(jiān)督管理和法律責(zé)任的內(nèi)容，就誰來監(jiān)督、誰來管理、如何處罰進(jìn)行規(guī)定。“監(jiān)督、管理、處罰，這三者必須跟上，讓無障礙設(shè)施存在的‘障礙’能像交通違法一樣及時(shí)受到處理。”

　　在周偉看來，無障礙的社會(huì)需要相匹配的社會(huì)知識(shí)以及社會(huì)必要成本。根據(jù)無障礙環(huán)境的現(xiàn)有條件和推進(jìn)程序，要適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的一些標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，使無障礙環(huán)境建設(shè)能夠適應(yīng)老齡社會(huì)和所有需要使用無障礙設(shè)施的人的需求。“小到幼兒園和學(xué)校，大到政府執(zhí)法部門，都應(yīng)該為無障礙環(huán)境建設(shè)配備專門人員或機(jī)構(gòu)。”

　　無障礙環(huán)境建設(shè)離不開教育和知識(shí)的普及。周偉建議，從幼兒園開始，不僅要普及無障礙的知識(shí)，而且要對(duì)殘障群體全納式教育，讓殘障群體能夠真正融入同齡群體，讓包容社會(huì)的理念從小深入人心。

　　周偉認(rèn)為，無障礙環(huán)境建設(shè)需要逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。我國(guó)有約3000個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃，目前的無障礙環(huán)境建設(shè)仍沒有得到普及，農(nóng)村的無障礙設(shè)施難度更大。“首先需關(guān)注省會(huì)城市和一二線城市，其次是設(shè)區(qū)的市，再次是縣一級(jí)城市，最后落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，逐步推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。”