從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興

　　從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，關(guān)乎廣東高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)。站在“十四五”的開(kāi)局之年，廣東靠什么補(bǔ)齊短板，蹚出一條具有廣東特色的鄉(xiāng)村振興之路？

　　謀

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@20個(gè)字為我們描繪了鄉(xiāng)村發(fā)展的總愿景。

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　怎樣實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？《建議》指出，要建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。要健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，等等。

　　考

　　2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記在清遠(yuǎn)市視察時(shí)指出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。要下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，力度更大一些，措施更精準(zhǔn)一些，久久為功。要堅(jiān)持辯證思維，轉(zhuǎn)變觀念，努力把短板變成“潛力板”，充分發(fā)揮粵東西北地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不斷拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得跨越式發(fā)展。然而，在看到珠三角地區(qū)的騰飛態(tài)勢(shì)之時(shí)，不能忽視更為廣闊的粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)。短板如何變成“潛力板”，這是留給廣東的必答之題。

　　如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接？如何持續(xù)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？如何抓住機(jī)遇持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？……“十四五”開(kāi)局之年，廣東需要作答的還有很多。

　　范

　　粵北億元淘寶縣的崛起

　　如何讓農(nóng)產(chǎn)品順利“走出去”？如何打通農(nóng)村產(chǎn)品供應(yīng)“最后一公里”？在清遠(yuǎn)英德市，創(chuàng)新性地形成了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體、大眾創(chuàng)業(yè)”的農(nóng)村電商發(fā)展格局，順利破解了這一困擾農(nóng)村發(fā)展多年的大難題。

　　作為近些年迅速在粵北崛起的億元淘寶縣，英德市把發(fā)展農(nóng)村電商作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，不斷提升農(nóng)村電商發(fā)展層次和水平，讓農(nóng)村電商成為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)脫貧致富的“發(fā)展密碼”。

　　2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)2018年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》，英德市成為廣東省唯一被通報(bào)表?yè)P(yáng)為“推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化、積極發(fā)展農(nóng)村電商和產(chǎn)銷對(duì)接成效明顯的地方”。

　　70后的電商人

　　70后的宋勇輝，生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村，干了半輩子種植的他，怎么也想不到如今和“直播”“短視頻”這類新生的事物打起交道來(lái)，成了一名不離手機(jī)的電商人。

　　2013年底，宋勇輝參加廣東省“百萬(wàn)農(nóng)民學(xué)電腦”粵北片區(qū)（清遠(yuǎn)）培訓(xùn)班，做起了電商。作為最早一批品嘗到電商甜頭的人，宋勇輝想帶動(dòng)更多農(nóng)戶一起走上致富路。2015年，他牽頭組建了英德市果康源農(nóng)民專業(yè)合作社并擔(dān)任理事長(zhǎng)，開(kāi)始帶動(dòng)和引導(dǎo)周邊農(nóng)戶一起從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售。

　　在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，宋勇輝構(gòu)建了“項(xiàng)目到戶、資金入股、收益分紅”的資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目。通過(guò)金融扶貧小額信貸、幫扶單位自籌資金等，共帶動(dòng)55戶貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了每戶貧困戶每年增收3000多元。此外，他還通過(guò)扶貧項(xiàng)目為貧困戶提供長(zhǎng)期務(wù)工崗位。

　　“農(nóng)產(chǎn)品深加工后，可以提高附加值。像原本1元/斤的紅薯制作成紅薯干后，可以賣到15元/斤。”宋勇輝告訴《南方》雜志記者，2020年新的農(nóng)產(chǎn)品深加工廠也已建成，可以加工紅薯干、特色果干，能夠滿足周邊三四個(gè)鎮(zhèn)的生產(chǎn)加工需求。

　　如今，英德市果康源專業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展50多戶會(huì)員，帶動(dòng)農(nóng)戶種植作物500多畝。截至2020年第三季度，合作社帶動(dòng)約200戶480多人脫貧，戶均增收3000元/年。

　　“2020年，我們線上銷售額達(dá)到500多萬(wàn)元，占總銷售額的一半以上。”宋勇輝介紹，現(xiàn)在光是開(kāi)拓淘寶這一個(gè)渠道已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他還組建了“三個(gè)90后工作室”，搭建直播團(tuán)隊(duì)，“玩”起了拼多多、小程序商城、抖音、快手等新渠道。

　　“1+N”電商扶貧產(chǎn)業(yè)體系

　　在清遠(yuǎn)英德，像宋勇輝這樣的致富帶頭人越來(lái)越多?？恐耙粡埦W(wǎng)”，走出了一條脫貧致富之路，也走上了一條鄉(xiāng)村振興之路。

　　據(jù)英德市工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)涂志堅(jiān)介紹，英德市創(chuàng)新電商扶貧模式，探索以電商產(chǎn)業(yè)園為依托，通過(guò)“電商+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”“電商+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”“電商+農(nóng)戶（貧困戶）+特色產(chǎn)業(yè)”等合作模式，推進(jìn)電商助農(nóng)扶貧。

　　如今，英德市已經(jīng)建立形成“1+N”電商扶貧產(chǎn)業(yè)體系，即“1”個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園孵化基地，“N”個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，如農(nóng)村淘寶、新供銷（即送網(wǎng)）電商服務(wù)站點(diǎn)等。以產(chǎn)業(yè)園孵化基地為核心，輻射帶動(dòng)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)、合作社或貧困戶將現(xiàn)有產(chǎn)品按照網(wǎng)絡(luò)銷售要求提升品質(zhì)變成“網(wǎng)品”，通過(guò)“電商管渠道、合作社管標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)（貧困戶）管生產(chǎn)”發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商銷售。

　　《南方》雜志記者走進(jìn)升級(jí)之后的英德市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)現(xiàn)4000多平方米的園區(qū)里匯集了農(nóng)特產(chǎn)品O2O體驗(yàn)館、農(nóng)村淘寶英德服務(wù)中心、電商服務(wù)中心、青年電商孵化中心、電商人才培訓(xùn)中心等“一館八中心”的功能分區(qū)，成為集企業(yè)孵化、電商從業(yè)人員培訓(xùn)、品牌推廣、展示交易、電商培訓(xùn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等為一體的電商產(chǎn)業(yè)孵化基地。

　　據(jù)涂志堅(jiān)介紹，在電商產(chǎn)業(yè)園的輻射帶動(dòng)下，英德市網(wǎng)絡(luò)零售總額逐年攀升，由2016年的15億元增長(zhǎng)至2019年的26億元，年均增速20%。其中農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售成效尤其突出，銷售額由2016年的1.59億元增長(zhǎng)至2019年的8.4億元，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售年均增速74%。

　　截至2020年9月底，英德市累計(jì)發(fā)展電商企業(yè)206家，培育電商扶貧企業(yè)65家，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)或從事相關(guān)種植產(chǎn)業(yè)超4000人。此外，還依托英德市技術(shù)職業(yè)學(xué)校等多平臺(tái)開(kāi)設(shè)電商專業(yè)，目前已開(kāi)設(shè)10期電商專業(yè)班，培養(yǎng)逾500人。

　　短板變“潛力板”

　　長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展路上的最大短板。如何讓短板變成“潛力板”？在英德，打造完善的農(nóng)村電商服務(wù)體系已讓這一短板日漸縮短，讓過(guò)去空間上的“萬(wàn)水千山”變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)里的“近在咫尺”。

　　做好農(nóng)村電商，物流是關(guān)鍵。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存時(shí)間相對(duì)短、要求高的特點(diǎn)，英德市高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心項(xiàng)目。據(jù)悉，目前項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，前期投資1.2億元，計(jì)劃在英城、浛洸鎮(zhèn)各建設(shè)一個(gè)約5000平方米的倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。

　　涂志堅(jiān)介紹，項(xiàng)目建成后將作為縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流體系的核心基礎(chǔ)設(shè)施，集B2B和B2C倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷藏冷凍、快遞分撥、物流配送等功能于一體，為本地企業(yè)和農(nóng)戶開(kāi)展電商業(yè)務(wù)提供綜合性倉(cāng)儲(chǔ)、物流、配送、信息等服務(wù)。

　　值得關(guān)注的是，現(xiàn)階段英德市、鎮(zhèn)、村三級(jí)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)也不斷優(yōu)化完善。目前，建有英德市電商產(chǎn)業(yè)園和新供銷“即送網(wǎng)”網(wǎng)上超市兩個(gè)市級(jí)電商服務(wù)中心。建有鎮(zhèn)、村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)249個(gè)，78個(gè)省定相對(duì)貧困村服務(wù)點(diǎn)覆蓋率100%。

　　此外，英德市還開(kāi)展樹(shù)品牌、創(chuàng)名牌活動(dòng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。投入220萬(wàn)元支持12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、9個(gè)扶貧企業(yè)和8個(gè)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，把更多的農(nóng)產(chǎn)品由商品變?yōu)椤熬W(wǎng)貨”。

　　目前，英德市有173個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌獲SC認(rèn)證，為產(chǎn)品品質(zhì)提升和上行打下良好基礎(chǔ)。以英德紅茶為例，2019年全市茶葉網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模超過(guò)4億元，有效帶動(dòng)綜合產(chǎn)值48億元的英德紅茶生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

　　如今，在英德，不斷完善的農(nóng)村電商生態(tài)圈，暢通了“上行”和“下行”的渠道。曾經(jīng)的短板搖身成了優(yōu)勢(shì)，不斷激發(fā)農(nóng)村新活力。

　　策

　　總結(jié)脫貧攻堅(jiān)廣東精神 探索鄉(xiāng)村振興廣東經(jīng)驗(yàn)——專訪廣東省委黨校馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)危旭芳

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要?dú)v史交匯期。如何實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過(guò)渡？《南方》雜志記者就相關(guān)話題，采訪了廣東省委黨校馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)特色社會(huì)主義研究所副所長(zhǎng)、教授危旭芳。

　　做好觀念、規(guī)劃、政策銜接

　　《南方》雜志：黨的十九屆五中全會(huì)提出，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡？

　　危旭芳：“十四五”時(shí)期，應(yīng)針對(duì)協(xié)調(diào)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中出現(xiàn)的體制機(jī)制銜接不暢、銜接度同步度梗阻斷鏈等問(wèn)題，著重做好觀念、規(guī)劃、政策銜接。

　　首先，在觀念銜接上，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)扶”到“主動(dòng)興”的轉(zhuǎn)變；其次，在規(guī)劃銜接上，推動(dòng)“多規(guī)合一”和“總分結(jié)合”；最后，在政策銜接上，變政策“懸崖效應(yīng)”為“緩坡效應(yīng)”。

　　以政策銜接為例，要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村綜合改革發(fā)展情況，做好體制機(jī)制和政策的有效銜接。要對(duì)原有一些突擊性強(qiáng)、可推廣性受限的具有“懸崖效應(yīng)”的政策設(shè)計(jì)加以調(diào)整優(yōu)化，拓展政策包容性，變政策“懸崖效應(yīng)”為“緩坡效應(yīng)”。

　　其一，做好“大扶貧”機(jī)制與“大振興”格局的銜接。應(yīng)借鑒脫貧攻堅(jiān)形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，探索打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域限制，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)、流域分布，連片整體推進(jìn)，形成由“五級(jí)書(shū)記抓脫貧攻堅(jiān)”向“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”轉(zhuǎn)變的“大振興”格局。其二，總結(jié)提煉脫貧攻堅(jiān)廣東精神，積極探索鄉(xiāng)村振興廣東經(jīng)驗(yàn)。如探索“以社會(huì)扶貧共同體”為支撐的“嵌入型”扶貧模式；創(chuàng)新“明確所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)、落實(shí)監(jiān)督權(quán)”四權(quán)分置的扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制，加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶常態(tài)化機(jī)制、解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制等。其三，在銜接過(guò)程中，要將“精準(zhǔn)”原則貫穿始終。堅(jiān)持因地制宜、分類施策、逐步推進(jìn)、精準(zhǔn)銜接。

　　內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)

　　《南方》雜志：“十四五”時(shí)期，我國(guó)將加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在這一新格局下，鄉(xiāng)村振興如何進(jìn)一步推進(jìn)？

　　危旭芳：毋庸置疑，培育完整內(nèi)需體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村至關(guān)重要。構(gòu)建“雙循環(huán)”，鄉(xiāng)村振興大有可為。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2019年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額411649億元，比上年增長(zhǎng)8.0%。消費(fèi)連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一引擎。其中，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額351317億元，增長(zhǎng)7.9%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額60332億元，增長(zhǎng)9.0%。不難看出，鄉(xiāng)村的增長(zhǎng)速度和潛力大于城市。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是重要一極，也是內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。從未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，近6億農(nóng)民收入在增長(zhǎng)，為消費(fèi)升級(jí)和多元化消費(fèi)形成提供了基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分，短板效應(yīng)突出，這使得實(shí)施鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇和潛力明顯；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、產(chǎn)品加工化、生產(chǎn)服務(wù)化、交易網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)業(yè)自然文化資源整合化等新特征新趨勢(shì)涌現(xiàn)，美食經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等方興未艾，都為實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供了廣闊空間和可能。

　　比如，“特色農(nóng)業(yè)+數(shù)字鄉(xiāng)村/農(nóng)村電商”就是典型例證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員1010萬(wàn)，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中60%以上具有創(chuàng)新因素，85%以上屬于一二三產(chǎn)業(yè)融合類型，55%運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，促進(jìn)了直播直銷等業(yè)態(tài)快速發(fā)展。消費(fèi)市場(chǎng)的拉動(dòng)，也將促進(jìn)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)適應(yīng)消費(fèi)、引領(lǐng)消費(fèi)、創(chuàng)造消費(fèi)提供巨大潛力和廣闊空間。