關于貫徹落實《廣東省職業技能提升行動 實施方案（2019-2021年）》的通知

各市（區）人民政府，市直相關部門：

        為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、黨的十九屆四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面提升我市勞動者職業技能水平和就業創業能力，落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》（粵府辦〔2019〕14號）《廣東省人力資源和社會保障廳 財政廳關于印發廣東省勞動力職業技能提升補貼申領管理辦法的通知》（粵人社規〔2019〕18號）《廣東省人力資源和社會保障廳廣東省財政廳關于印發廣東省全面推行企業新型學徒制實施方案的通知》（粵人社規〔2019〕25號）等文件精神，結合我市實際，現提出貫徹落實措施如下：

一、工作目標

2019-2021年全市開展各類補貼性職業技能培訓7.5萬人次以上（以省下達的年度職業技能提升行動培訓計劃為準，并適時調整），其中2019年培訓2.5萬人次以上。到2021年底，全市技能人才占就業人員總量的比例達25％以上，高技能人才占技能人才的比例達35％以上，基本建立覆蓋城鄉勞動者的終身職業技能培訓制度，勞動者整體技能素質明顯提升，技能人才待遇明顯提高，技能人才政策環境明顯改善，為把江門打造成為珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶提供技能人才支撐。

二、具體任務

（一）實施新生代產業工人培養工程。

1.結合我市產業發展需求，組織發動企業、職業院校、技工院校、培訓機構及其他社會組織，大力培養復合型高素質技能人才，全面提升新生代產業工人的綜合素質和技能水平。（市人力資源社會保障局負責，市教育局、市科技局、市國資委、市總工會參與）

2.會同人力資源社會保障部門了解中小微企業技能提升需求，引導企業開展職工職業技能提升和培訓。（市工業和信息化局負責）

3.深入實施新生代產業工人（含港澳青年）“圓夢計劃”，建設適應我市產業發展需要的工匠隊伍。（團市委負責）

（二）實施“粵菜師傅”工程。以五邑菜系為重點，大規模開展“粵菜師傅”職業技能培訓，提升粵菜烹飪技能人才培養能力和質量，打造“粵菜師傅”文化品牌。到2021年，全市培訓“粵菜師傅”0.75萬人次，直接帶動1.5萬人實現就業創業。（市人力資源社會保障局負責，市委宣傳部、市教育局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市市場監管局、市供銷合作社參與）

（三）實施“南粵家政”工程。圍繞新形勢下“一老一幼”對家政服務人員的迫切需求，以“一園區、一基地、一平臺、一品牌”建設目標，以母嬰服務、居家服務、養老服務、醫療護理服務等領域為重點，突出標準制定、技能培訓、職業評價、促進就業、誠信建設、品牌創建等建設，培育“五邑家政”特色服務品牌，努力實現家政服務從業人員素質有提升、就業有渠道、權益有保障、社會有認同。到2021年，全市認定市級家政服務龍頭企業10家，力爭認定省級家政服務龍頭企業2家；建立市級職業培訓示范基地5家、省級職業培訓示范基地2家，培訓家政服務人員1.26萬人次以上。（市人力資源社會保障局、市商務局分工負責，市發展改革局、市民政局、市農業農村局、市衛生健康局、市總工會、市婦聯參與）

（四）實施企業學徒培養工程。全面推行企業新型學徒制和現代學徒制，推動企業與職業院校（含技工院校）深入合作，聯合培養與粵港澳大灣區產業發展相適應的技能人才。2020-2021年，全市每年開展企業學徒制培訓不少于2000人次。（市人力資源社會保障局、市教育局分工負責，市發展改革局參與）

（五）實施企業職工轉崗轉業培訓工程。

1.發揮行業協會、龍頭企業、職業院校、技工院校、培訓機構等培訓主體作用，開展提升職業技能和轉崗轉業能力的各類培訓，為困難企業、困難職工提供技能培訓服務，促進再就業。對有就業意愿和培訓需求的失業人員開展針對性的職業技能培訓。（市人力資源社會保障局負責）

2. 會同人力資源社會保障部門了解受經濟環境等影響的中小微企業職工培訓需求，引導中小微企業開展提升職業技能和轉崗轉業能力的各類培訓。（市工業和信息化局負責，市發展改革局、市商務局參與）

3.對受經濟環境等影響的困難國有集體企業職工開展提升職業技能和轉崗轉業能力的各類培訓，幫助困難企業穩定職工隊伍。（市國資委負責，市發展改革局參與）

（六）實施農村勞動力精準培訓工程。

1.繼續實施農民工“春潮行動”“新生代農民工職業技能提升計劃”“返鄉創業培訓計劃”和鄉村工匠培訓等專項培訓。（市人力資源社會保障局負責，市農業農村局，市供銷合作社，市總工會參與）

2.實施農村勞動力“求學圓夢行動”，2019年培訓任務數為300人次。（市教育局負責）

3.實施“領頭雁農村青年致富帶頭人培育計劃”，2019年培訓任務數為300人次。（團市委負責）

4.實施“新型職業農民培育工程”和“農村實用人才帶頭人素質提升計劃”，積極培養貧困村產業發展帶頭人和創業致富帶頭人。廣泛開展各類農村職業技能培訓，完善省內省際結對幫扶機制和農民工建檔立卡信息系統，對農民工（含貧困家庭子女）開展適應就業需求的職業教育、技工教育和職業技能培訓，按規定給予補助。（市農業農村局負責，市民政局、市人力資源社會保障局、市供銷合作社、市總工會、人民銀行江門分行參與）

（七）實施退役軍人職業技能培訓工程。大力實施退役軍人全員適應性培訓與就業創業技能培訓，制定技能培訓具體專業（工種） 目錄，鼓勵退役軍人參加職業技能鑒定并考取相關技能證書，探索建立退役軍人定點培訓基地。到2021年，參加技能培訓退役軍人職業技能證書獲取率達到90％以上。（市退役軍人事務局負責，市教育局、市人力資源社會保障局參與）

（八）實施城鄉未繼續升學初高中畢業生教育培訓工程。全面摸清城鄉未繼續升學初高中畢業生（以下稱 “兩后生”）生源情況，根據地區就業市場需求和“兩后生”的教育培訓意愿，分類組織“兩后生”精準對接職業（技工）院校，采取長、中、短相結合的職業技能培訓模式，提高“兩后生”的職業素質和技能水平，基本消除“兩后生”無技能從業現象。（市人力資源社會保障局、市教育局分工負責）

（九）實施安全技能提升工程。以大力推進高危行業領域安全技能提升行動計劃為重點，開展化工、礦山等高危行業領域的企業全員安全技能培訓，特別是企業經營者和新工人的安全技能培訓及各類特種作業人員安全操作資格培訓。鼓勵高危企業集中的地區建設安全生產和技能實訓基地。持續開展安全培訓專項執法監察，確保全省高危行業企業從業人員的安全技能培訓覆蓋率達到100％，從業人員安全生產意識和技能得到全面提高。（市應急管理局負責，市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市住建局、市市場監管局參與）

（十）實施殘疾人職業技能提升工程。以實施推進殘疾人職業技能提升計劃為重點，針對各類殘疾人開展職業技能培訓、雇主培訓等專項培訓。到2021年，全市培訓殘疾人3411人次，各類殘疾人接受培訓機會明顯增加。（市殘聯負責，市人力資源社會保障局、市總工會、市婦聯參加）

三、實施步驟

（一）制定方案（2019年12月前完成）。對照《廣東省推進“實施十項重點群體職業技能提升工程”的工作方案》的有關要求，結合我市實際，制定本市十項重點群體職業技能提升工程工作方案(具體分工見附件4)，報市政府審定。（十大工程牽頭部門按分工負責）

（二）制定課標（2020年1月起至工程完結）。規范職業培訓標準，提高培訓質量，按照廣東省職業技能培訓課程標準委員會的部署，相應建立本市職業技能培訓課程標準委員會，制定課程標準開發技術規程，組織開展課程標準。（市人力資源社會保障局牽頭）

（三）經辦培訓（2020年2月前完成）。組織各市（區）、各部門十大工程業務窗口經辦人員開展技能提升政策、補貼措施及具體經辦流程的培訓，確保經辦人員懂政策、懂辦理、懂宣傳。（市人力資源社會保障局負責）

（四）發動宣傳（即日起至2021年年底）。大力宣傳職業技能提升行動政策措施，向企業、職業培訓機構、鑒定評價機構和各類勞動者全面解讀技能提升行動政策內容，明確申辦流程、培訓機構和培訓項目目錄、補貼標準、資金撥付和管理等，推動職業技能提升十大培訓工程的全面實施。（市人力資源社會保障局牽頭，十大工程牽頭部門按分工參與）

四、各市（區）人力資源社會保障部門受理培訓補貼流程

（一）受理企業面向本單位職工組織的免費培訓補貼申請

對企業自行組織開展或委托具有資質的培訓教育機構組織開展的面向本企業內部職工的免費技能提升培訓，各市（區）人力資源社會保障部門應指導培訓組織實施單位提出申領相應培訓項目補貼，并實行先備案、再培訓、后補貼。具體程序如下：

1.受理報備。按屬地管理原則對培訓組織實施單位開展培訓前15個工作日提交的培訓計劃進行受理報備，備案資料如下：

（1）培訓方案備案表（附件5）,企業填報企業基本情況、合作培訓機構基本情況、培訓計劃（可由培訓組織實施單位與其委托的培訓機構共同制定，內容包括培訓目標、培訓項目、培訓內容大綱、培訓對象范圍及人數、師資隊伍構成、培訓時間地點、學時日程、考核評價準則、培訓成本預算、培訓人員名冊、課件資料等）；

（2）培訓組織實施單位委托培訓機構開展培訓的，應提供與培訓機構簽訂的合作培訓協議（附件6）。

2.培訓監督。各市（區）人力資源社會保障部門對培訓組織實施單位開展的培訓進行不定期監督，檢查培訓對象出勤登記及實名簽到，培訓全程錄制視頻，以及授課老師、班主任、培訓對象代表簽名確認的培訓情況記錄，培訓資料是否完整歸檔，有無建立培訓臺賬。其中，培訓臺賬應詳細記錄培訓項目主題、培訓對象姓名、年齡、性別、身份證號、學歷、培訓職業（工種）、培訓機構名稱及班別、培訓起止日期、考核成績、技能等級和聯系方式等信息（附件7）。

3.指導開展考核評價。指導培訓期滿的培訓組織實施單位按培訓計劃、合作培訓協議對培訓對象進行考核評價，作出考評結果?？荚u類型如下：

（1）職業資格及專項職業能力考評。培訓項目屬國家職業資格目錄或省專項職業能力目錄內工種的，由培訓組織實施單位向我市職業技能鑒定所申報鑒定考試，按照國家職業技能標準和省專項職業能力鑒定程序開展，以獲得國家職業資格證書或專項職業能力證書作為培訓對象考核合格依據。

（2）企業職業技能等級認定。納入企業職業技能等級認定試點的企業，可按照《廣東省企業職業技能等級認定試點工作指南（試行）》規定流程，在備案的職業（工種）范圍內開展職業技能等級認定，以獲得職業技能等級證書作為培訓對象考核合格依據。

（3）行業準入資格考評。由各行政主管部門根據行業準入資格考評要求組織考評，以獲得行業準入資格證書作為培訓對象考核合格依據。

（4）培訓合格證考評。培訓項目不在國家職業資格目錄和省專項職業能力工種目錄內的，根據《中華人民共和國職業分類大典》中對應或相近且不屬于工程技術類的工種，由培訓組織實施單位自主開展職業技能水平考核評價，具體流程按照《廣東省企業技能人才評價實施指導手冊》執行。評價合格的發給江門市人力資源社會保障局統一樣式的培訓合格證（培訓合格證管理辦法由江門市人力資源社會保障局另行制定)。

4.受理補貼申領。指引培訓組織實施單位在培訓完成后6個月內登錄“廣東省勞動力職業技能提升補貼申領管理信息系統”，填報相關培訓及補貼申請信息，在系統審核其上載的以下材料（補貼項目種類及其標準、申領期限及其他要求按省規定執行）：

（1）培訓計劃報備材料；

（2）培訓臺賬（附件7）；

（3）培訓對象參訓出勤簽到表（附件8）；

（4）培訓全程視頻；

（5）培訓對象通過該次培訓所獲得的職業資格、專項職業能力、技能等級、行業準入資格證書，或江門市人力資源社會保障局統一樣式的培訓合格證書；

（6）培訓經費支出使用情況表及相關票據。

其中，完成技能培訓并取得相應證書的貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、殘疾人、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員，可由培訓組織實施單位一并代申領生活費補貼（含交通費補貼，下同）。

5.資格審核。屬地人力資源社會保障局收到職業技能培訓補貼或受訓對象生活費補貼申請后，應對申請材料、參訓人員信息進行審核比對，并于15個工作日內提出審核意見。

6.名單公示。符合補貼條件的，由屬地人力資源社會保障局在“廣東省職業技能培訓補貼申領管理信息系統”中對補貼單位名單公示5個工作日。

7.補貼發放。經公示無異議的，由屬地人力資源社會保障局制定資金撥付計劃，并在30個工作日內將職業技能培訓補貼資金劃入該單位對公賬戶，受訓對象生活費補貼直接劃入其個人社會保障卡金額賬戶或銀行賬戶。

（二）受理企業新型學徒培訓補貼申請

企業實施新型學徒培養的，按照市人力資源社會保障局《轉發<廣東省全面推行企業新型學徒制實施方案>的通知》（江人社發〔2019〕180號）要求，受理組織實施培訓，并于學徒評價考核完成后的6個月內登陸“廣東省職業技能培訓補貼申領管理信息系統”申領的企業新型學徒制培訓補貼。

（三）受理面向各類重點群體的公益性培訓

職能部門面向各類重點群體（要重點對受經濟環境等影響的企業職工、去產能失業人員、退役軍人、貧困勞動力（指新生代農民工、 “兩后生”、下崗失業人員、退役軍人、殘疾人等）下同）開展公益性免費技能提升培訓、免費項目制培訓或免費創業培訓，以及監獄、戒毒機構組織服刑人員、強制戒毒人員開展技能培訓的，可通過政府購買服務方式，委托有資質的技工院校或培訓機構承辦，并指引其向轄區人力資源社會保障部門申請專項技能幫扶工作經費。具體流程如下：

1.培訓計劃。職能部門應提前做好培訓計劃（包含培訓項目、對象范圍及人數、經費預算等），并于每年的8月15日前向江門市人力資源社會保障局報備做好次年的經費預算。

2.組織開展。培訓組織實施單位應提前制定各類重點群體培訓方案，方案包含培訓計劃，培訓目標、培訓項目、培訓內容大綱、培訓對象范圍及人數、要求承辦方師資隊伍構成、考核評價準則、培訓成本預算及報備要求等。

3. 申報指引。培訓組織實施單位指引已完成培訓的承辦單位按有關報備要求向屬地人力資源和社會保障部門申請專項技能幫扶工作經費補助。

（四）受理個人自學并考證

對于法定勞動年齡內勞動者（不含已享受離退休金或養老金人員、全日制在校生、機關事業單位在編人員，下同）自費參加各類機構組織的培訓，并取得省人力資源社會保障廳公布補貼目錄內的職業資格、職業技能等級或專項職業能力證書的，應指引其于證書核發之日起12個月內，申領省級勞動力職業技能提升培訓補貼。具體程序按照《江門市人才工作局 江門市發展和改革局 江門市科學技術局 江門市工業和信息化局 江門市人力資源和社會保障局印發〈關于做好人才政策個人待遇發放工作方案〉和〈關于做好人才政策企事業單位補貼發放工作方案〉的通知》（江人才發〔2019〕3號）執行。其中，完成技能培訓并取得相應證書的貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、殘疾人、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員，可一并申請生活費補貼。

（五）受理“兩后生”入讀全日制職業（技工）院校

“兩后生”入讀全日制職業（技工）院校的，按照職業教育要求實施教學培訓。其中，本市戶籍建檔立卡貧困家庭的全日制學生的，實行免學費、助學金、生活費補助政策，并給予每人每年3000元的生活費補助。

（六）受理鑒定機構專項職業能力鑒定（考核）

對于已完成鑒定（考核）任務的鑒定機構申辦一次性申請鑒定（考核）費補貼的，核發流程如下：

1.補貼對象：符合專項職業能力考場備案的鑒定機構。

2.補貼標準：按照省有關文件執行。

3.申請材料或申領信息：鑒定機構銀行基本賬戶、參加鑒定（考核）學員簽到表、考評員簽名的發證花名冊、考場登記表、學員的身份證復印件、學員的培訓合格證和專項職業能力證書復印件。

4．資格審核。屬地人力資源社會保障局應指引鑒定（考核）機構完成專項職業能力考核后，自證書核發之日起一年內申請；收到申請后，應對補貼對象的相關材料和信息進行審核比對，并于15個工作日內提出審核意見。

5．名單公示。符合補貼條件的，由屬地人力資源社會保障局在“廣東省職業技能培訓補貼申領管理信息系統”中對補貼對象名單公示5個工作日。

6．補貼發放。經公示無異議的，由屬地人力資源社會保障局制定資金撥付計劃，并在30個工作日內按規定將專項職業能力鑒定（考核）補貼直接劃入符合條件的補貼對象的銀行賬戶。

五、補貼管理要求

（一）補貼范圍及標準。按照省相關標準執行。

（二）補貼資金渠道。屬于國家職業資格、職業技能等級、省市專項能力的培訓項目，補貼資金從省級勞動力技能提升補貼專項資金中列支，其他種類的培訓項目，補貼資金從失業保險基金結余提取資金中列支，不足部分依次從市級就業專項資金、人才發展專項資金、行業產業發展經費中統籌列支。生活費補貼從就業補助資金中列支。今后省調整補貼資金渠道的，按省要求調整。

（三）緊缺急需職業（工種）補貼上浮。培訓對象獲得的職業資格、職業技能等級屬于我市緊缺急需職業（工種）目錄且培訓級別在高級工以上的，可在同等檔次最高上浮30%。

（四）其他。各市（區）人力資源社會保障局要控制各類重點群體一年內最多申領或享受三次職業技能提升培訓補貼，同一職業同一等級證書只能申領或享受一次。已享受企業、培訓教育機構或政府部門、群團組織所提供的免費技能提升培訓的，不得受理其申領該次培訓的技能提升補貼，但屬生活費補貼仍可由培訓組織實施單位代為申領，并劃入勞動者個人社會保障卡金融賬戶或銀行賬戶。

六、加強組織保障

（一）強化組織領導。各市（區）要把職業技能提升行動作為重要民生工程，納入當地經濟社會發展總體布局。在就業工作領導小組框架下，建立健全職業技能提升行動工作協調機制，加強統籌協調，推動工作落實。十項重點群體職業技能提升工程排第一位的責任部門，要細化工作措施，指定業務指引；相關責任部門要積極配合，分工協作，形成工作合力。從2019年11月起，各市（區）人力資源社會保障局應于每季度結束時，報送培訓數據及情況，加強統計分析和監測研判，及時推動政策完善。

（二）加大資金支持和監管力度。各市（區）要加大對就業補助資金、地方人才經費、行業產業發展經費和失業保險基金結余提取資金的籌集整合力度，對有關部門各類培訓資金和項目進行優化整合，統籌用于職業技能提升行動。鼓勵企業按有關規定足額提取和使用職工教育經費，其中60％以上用于一線職工培訓，可用于企業“師帶徒”津貼補助；落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額８％的稅收政策，推動企業提取職工教育經費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓有效銜接，探索完善相關機制。各市（區）可安排經費或通過政府購買服務方式，對職業技能提升組織實施、培訓課程標準及教材開發、師資培訓、教學改革、考核認定及督導、職業技能競賽及其他相關基礎工作給予支持，對培訓組織動員工作進行獎補；可將財政補助資金與培訓工作績效掛鉤，加大激勵力度。各市（區）要加強資金監督檢查、專項審計和風險防控，定期向社會公開資金使用情況。

（三）加強宣傳引導。各市（區）、各有關部門要依托互聯網、基層公共服務平臺等，廣泛宣傳職業技能提升行動各項政策和實踐成果，加強宣傳解讀，提高政策知曉度和惠及面。要大力弘揚勞模精神和工匠精神，進一步提高技術工人待遇，加強技能人才激勵表彰，總結推廣典型經驗做法，帶動整體工作取得新進展。

附件：1.廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省職業技能

提升行動實施方案（2019-2021年）的通知

2.2019-2021年江門市職業技能提升行動計劃及2019

年任務分解表

3. 2019年各市（區）職業技能提升行動任務分解表

4.江門市十項重點群體職業技能提升工程工作方案

制定任務分工表

5.企業職工培訓備案表（模板）

6.培訓組織實施單位與培訓機構合作培訓協議（模板）

7.培訓臺賬（模板）

8.培訓對象參訓出勤簽（模板）

9.廣東省職業技能培訓補貼項目一覽表