印發(fā)江門市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

各市、區(qū)人民政府，市有關單位：

《江門市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》業(yè)經市政府十三屆八十四次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

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江門市人民政府辦公室

二○一一年七月十九日

“十二五”規(guī)劃

一、發(fā)展基礎和面臨形勢

（一）主要成績。

“十一五”期間，我市人力資源和社會保障事業(yè)以科學發(fā)展觀為指導，積極建立“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”為導向的就業(yè)機制，大力促進就業(yè)和再就業(yè)，積極推進社會保障體系建設，努力構建和諧勞動關系，不斷加強人事綜合管理，統(tǒng)籌推進黨政人才、專業(yè)技術人才、企業(yè)經營管理人才、技能人才、農村實用人才、社會工作人才等六支人才隊伍建設（以下簡稱“六支”人才隊伍建設），為促進我市經濟社會又好又快發(fā)展作出了突出貢獻。

1．城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系基本形成。

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，打造城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務體系，為城鄉(xiāng)居民營造了公平的就業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新實施“千企扶千村”就業(yè)工程，通過建立責任、政策、服務、培訓四大促進農民就業(yè)的政府服務體系，搭建了村企勞務合作政府服務平臺，暢通農村富余勞動力轉移培訓就業(yè)渠道，緩解了企業(yè)的缺工問題，創(chuàng)造了農村富余勞動力轉移就業(yè)的江門經驗。不斷完善公共就業(yè)服務網絡，在全省率先建立了占地15500平方米、建筑面積6370平方米的人力資源市場，并率先實現(xiàn)100%建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（居委）公共就業(yè)服務體系。建立了本地區(qū)各類學校畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫、人力資源市場求職人員數(shù)據(jù)庫、本地農村富余勞動力轉移就業(yè)數(shù)據(jù)庫、下崗失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、勞務合作單位人力資源數(shù)據(jù)庫、特殊群體（包括“4050”人員、“零就業(yè)家庭”人員、復退軍人、殘疾人等）數(shù)據(jù)庫，逐步完善信息化建設，實現(xiàn)資源共享。“十一五”期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.9萬人，安置城鎮(zhèn)人員就業(yè)20.17萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1.71萬人；全市轉移農業(yè)勞動力18.16萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.38%以內，低于全省水平。全市免費培訓農村富余勞動力20.44萬人，培訓后轉移就業(yè)17.01萬人，就業(yè)率為83.22%；共舉辦各類大型招聘會1600多場，參加招聘的企業(yè)3.47萬家次；全市幫扶“零就業(yè)家庭”就業(yè)1077戶，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。

2．城鄉(xiāng)一體化的社會保險體系已具雛形。

養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌（基本制度、繳費標準、待遇水平、基金核算、管理規(guī)范和信息系統(tǒng)“六統(tǒng)一”）；開展了被征地農民養(yǎng)老保險試點工作和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化試點工作。在開平市組織實施了新型農村養(yǎng)老保險試點，共有30.9萬農民參加了新農保，其中，為7.5萬名60周歲以上的農民發(fā)放了養(yǎng)老金。通過建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險等制度，實現(xiàn)了醫(yī)療保險制度全覆蓋。在全市203家定點醫(yī)院和596家定點藥店開通了社會保障卡“一卡通”功能，為下一步實現(xiàn)全市乃至珠三角地區(qū)醫(yī)療保險制度一體化奠定了技術基礎。與珠海、中山市簽署了《珠中江三市社會基本醫(yī)療保險有關項目合作協(xié)議》，珠中江一體化社會保障工作有序推進。社會保險覆蓋面不斷擴大，截至2010年底，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別為93.50萬人、86.23萬人、57.89萬人、54.66萬人、50.26萬人，與2005年相比，分別增長了42.25%、92.16%、50.82%、62.56%、90.96%。社會保險待遇不斷提高，從2006年起，連續(xù)5年大幅調升養(yǎng)老金水平，連續(xù)四次上調失業(yè)金標準。至2010年底，全市月人均養(yǎng)老金達1140元，比2005年增長了108.59%；全市月人均失業(yè)金為648元，比2005年增長了64%。

3．人事制度改革邁出新步伐。

“十一五”期間，公開招考1744個公務員職位，錄用1335人；組織公務員各類培訓535期，參訓15.75萬人次。開展公務員考核試點工作，探索建立注重績效與落實行政首長負責制有機結合的考核辦法。推進政府機關用人制度改革創(chuàng)新，實施機關雇員制度。創(chuàng)新公務員培訓機制，探索建立公務員培訓學分制和網絡培訓機制。全市事業(yè)單位基本建立以聘用制為核心的用人制度。創(chuàng)新人事考試工作，完成了網上報名系統(tǒng)的軟件開發(fā)和硬件配置工作，開發(fā)了面試考官管理和抽簽系統(tǒng)，進一步保障了人事考試的公平、公正。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位的收入分配制度改革。全面完成全市規(guī)范公務員津貼補貼工作，對全市義務教育學校教師實行績效工資。堅持軍轉干部安置工作與人才資源開發(fā)相結合，進一步完善考試考核擇優(yōu)分配辦法，企業(yè)軍轉干部解困維穩(wěn)措施全面落實。

4．適應經濟社會發(fā)展的人才隊伍不斷發(fā)展壯大。

截至2010年底，全市六支人才總量達到81.44萬人，其中黨政人才2.07萬人，專業(yè)技術人才18.17萬人，管理人才5.91萬人，技能人才49.5萬人，農村實用人才5.27萬人，社會工作人才0.52萬人。“十一五”期間，全市共引進、接收各類人才8.1萬人，其中從外省、市調入在職人才3100多人，接收大中專畢業(yè)生7.48萬人。此外，通過柔性流動引進各類人才3000多人，引進國外及臺港澳專家715人。人才培訓力度進一步加大，全市共舉辦各類培訓班1000多期，參訓人員達25.3萬人次。人才素質穩(wěn)步提升，全市擁有博士學位人才251人，碩士學位人才3067人，本科學歷人才7.81萬人，大專學歷人才13.45萬人。每10萬人口中，大專以上學歷人才占4929人，比2005年增加1229人。人才結構進一步優(yōu)化，高級、中級、初級職稱專業(yè)技術人才比例由2005年的1：7.34：19.90發(fā)展為1：6.57：14.31。高級職稱專業(yè)技術人才8339人，比2005年增加2039人。高技能人才大幅增長，高級技工以上的人數(shù)由2005年的2.75萬人增加到2010年的3.87萬人，年均增長7.1%。人才載體建設不斷加強，著力促進產、學、研相結合，全市博士后科研工作站和科研基地達到22家，比2005年新增18家。各級工程中心150家（其中省級40家，市級110家），高新技術企業(yè)256家（其中國家級高新技術企業(yè)79家）。全市認定高技能人才公共實訓基地3個，技工院校4所（高級技工院校2所），在校生近2萬人，年招收人數(shù)0.6萬人。人才信息建設和人才評價邁出新步伐。穩(wěn)步推進人力資源市場一體化建設，建立了人才供求信息發(fā)布平臺，以遠程視頻招聘為依托，人才信息化建設水平進一步提升。職業(yè)技能開發(fā)、評價和培訓體系不斷完善。專業(yè)技術人員職稱評審信息化建設逐步推進，評審工作更加規(guī)范。探索開展生態(tài)農業(yè)實用技能人才評價工作。

5．適應經濟社會發(fā)展的勞動關系調整體系基本形成。

協(xié)調勞動關系三方機制全面向基層延伸，全市已建工會的企業(yè)1800家，建立工資集體協(xié)商機制的企業(yè)1566家，建制率達87%。加強工資宏觀調控，每年公布工資增長指導線和工資指導價位，及時調整最低工資標準，逐步提高職工工資收入水平。勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁工作得到有效加強，建立建筑施工企業(yè)工資保證金制度和欠薪周轉金制度，完善企業(yè)工資支付監(jiān)控工作機制，將企業(yè)拖欠工資信息納入中國人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)全國化網絡平臺實施監(jiān)控。出臺勞動保障違法舉報獎勵辦法。建立了銀行發(fā)放工資聯(lián)網機制。部分市、區(qū)建立了勞動爭議仲裁院，基本實現(xiàn)機構實體化、人員專業(yè)化、場地規(guī)范化、工作制度化。

（二）發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時期，我市人力資源和社會保障事業(yè)既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨前所有未有的挑戰(zhàn)。

1．發(fā)展機遇。

（1）黨和政府對人力資源和社會保障事業(yè)更加重視。

黨的十七屆五中全會提出，“十二五”時期要“更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”；堅持“把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”；“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)，可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化”；“要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業(yè)和和諧勞動關系，合理調整收入分配關系”；“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，這對未來5年的就業(yè)、勞動關系、收入分配、社會保障等工作提出了明確要求。《社會保險法》的頒布實施為人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展提供了法律的保障。

（2）我市經濟蓬勃發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定為人力資源和社會保障事業(yè)打下了堅實的發(fā)展基礎。

“十二五”時期是江門經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，隨著我市產業(yè)轉型升級步伐加快，現(xiàn)代交通運輸設備制造業(yè)、通用機械產品制造業(yè)及LED綠色光源、臺山核電新能源等產業(yè)形成，預計全市國內生產總值將以每年15%左右的速度增長，經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)轉型升級、推進自主創(chuàng)新等步伐明顯加快，對人才和高素質勞動者的需求更加迫切，為我市高層次、高技能人才培養(yǎng)和技工教育發(fā)展提供了廣闊的空間和平臺。

（3）人民群眾對人力資源和社會保障事業(yè)更加關注。

隨著經濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾參與就業(yè)、社會保障等公共服務的積極性空前高漲，參政議政、依法維權的意識日益增強，為人力資源社會保障部門履行職責提供了強大動力。

2．面臨挑戰(zhàn)。

“十二五”期間，在加快推進城市化進程，區(qū)域一體化程度不斷加深，人口老齡化等影響下，必然會給城鄉(xiāng)就業(yè)形勢、社會保障運行等方面帶來新的壓力；在處理推動產業(yè)優(yōu)化升級與保持充分就業(yè)、控制失業(yè)率，解決產業(yè)升級所需大量高技能人才與培養(yǎng)機構能力不足，公眾日益增長的就業(yè)、保障服務需求與公共服務能力建設滯后，依法規(guī)范行政行為與解決歷史遺留問題之間的關系等方面均提出了新的課題和挑戰(zhàn)。

（1）就業(yè)結構性錯位與供求矛盾長期共存。

未來5年，我市勞動力總體仍然是供大于求，高校畢業(yè)生、農民工、低技能就業(yè)困難群眾多重疊加使就業(yè)壓力進一步加大。另外，隨著產業(yè)結構轉型升級，高層次、高素質、高技能人才需求增加，缺乏專業(yè)技能的農村勞動者和失業(yè)勞動者再就業(yè)壓力加大，有人無崗、有崗無人的結構性矛盾更趨突出。

（2）人民群眾充分享有保障的迫切需要與社會保障能力不足的矛盾依然存在。

在制度可持續(xù)發(fā)展能力上，伴隨人口老齡化步伐加快，擴大制度的覆蓋面、提高保障的待遇水平與用人單位對制度成本承受能力的平衡難度增加，技能培訓的公共服務能力滯后，企業(yè)退休人員社會化管理服務，特殊困難群體養(yǎng)老、醫(yī)療保障等問題有待從根本上解決。

（3）人才資源開發(fā)與利用水平有待提高。

培訓機構以學用一致來推動教學改革的步伐遲緩，開展產、學、研結合的針對性不夠強，實施素質教育的能力有待提高。企業(yè)對吸納高層次人才(含高技能人才)的重視和投入不足，一定程度上制約其經營效益及市場競爭能力的提升。多數(shù)勞動密集型企業(yè)人力資源管理落后，難以吸引、留住具備自主創(chuàng)新能力的人才發(fā)揮作用。

（4）勞動關系調整面臨新的壓力。

隨著經濟一體化進程加快，人民群眾利益訴求日趨多元化，尤其要求規(guī)范和加大就業(yè)管理、收入分配和保障維權等方面的執(zhí)法力度，因相關歷史遺留問題引起的不穩(wěn)定因素將逐漸顯現(xiàn)，影響我市經濟發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展思路

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，始終把握科學發(fā)展和加快轉變經濟發(fā)展方式這一主題，突出“加快轉型升級，建設幸福僑鄉(xiāng)”這一核心，把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。圍繞經濟總量在全省排名努力實現(xiàn)“爭先進位”的要求，堅持“民生為本，人才優(yōu)先”的工作主線，以實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》為契機，切實把促進就業(yè)作為保障和改善民生工作的優(yōu)先目標，著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善社會保障體系，加強人才隊伍建設，構建和諧勞動關系，推進收入分配制度改革和人事制度改革，提升公共服務能力，努力實現(xiàn)全市人力資源和社會保障事業(yè)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1．以人為本，保障民生。

健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)機制，加強人文關懷，實現(xiàn)體面勞動；構建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，不斷提高民生水平，實現(xiàn)有尊嚴的生活；妥善解決人民群眾的切身利益問題，使全民共享改革發(fā)展成果。

2．人才優(yōu)先，高端引領。

全面推進“人才優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略。抓好高層次和高技能人才隊伍建設，加快高端人才引進和培養(yǎng)，堅持以用為本，增強人才引領產業(yè)發(fā)展的能力。

3．突出重點，統(tǒng)籌兼顧。

正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，著力抓好困難群體、高校畢業(yè)生、農民工以及尚未享受公共服務的弱勢群體等重點人群的就業(yè)和社會保障。統(tǒng)籌推進全社會就業(yè)、社會保障、人才資源開發(fā)、收入分配和人事制度改革，全面促進人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

4．增強能力，提升服務。

加強人力資源和社會保障管理服務能力建設，提高干部隊伍整體素質，加強信息化建設，提高公共服務能力和水平，提供便利、高效、優(yōu)質服務，推進公共服務均等化。

（三）發(fā)展目標。

“十二五”期間，我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標是：就業(yè)、創(chuàng)業(yè)公共服務體系更加完善；城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面不斷擴大，一體化服務不斷完善，保障水平穩(wěn)步提高；高層次人才隊伍不斷發(fā)展壯大，人才隊伍結構更加優(yōu)化，整體性人才資源開發(fā)全面推進；勞動關系和諧穩(wěn)定，就業(yè)者實現(xiàn)體面勞動；機關事業(yè)單位人事制度改革逐步深化，行政管理、公共服務能力不斷增強。這主要表現(xiàn)為努力實現(xiàn)“一個擴大”、切實增強“四個保障”：

“一個擴大”即千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。“十二五”期間，要建立起覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享、服務均等的促進充分就業(yè)體系，所有勞動者平等選擇就業(yè)，在城鄉(xiāng)地區(qū)和各類單位間合理流動，就業(yè)結構更趨合理。初步建立適應各類勞動者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的技能培訓體系，基本形成與現(xiàn)代產業(yè)體系相對接的職業(yè)能力開發(fā)、培訓機制。技能勞動者占從業(yè)人員比重和高技能人才占技能勞動者比重均達到較高比例。新增就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長，全市每年新增就業(yè)4.5萬人，轉移農村勞動力就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內。

“四個保障”包括：一是社會保障。全面實現(xiàn)社會保險城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險制度體系，特殊群體的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等突出問題得到較好解決；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的社會保險繳費負擔和待遇水平差距，各類群體享受社會保障公共服務的差距逐步縮小；建立不同制度之間的銜接機制，社會保險基金安全得到有效保障，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、廣泛覆蓋的生活保障體系；城鄉(xiāng)社會保險制度之間充分融合，區(qū)域之間社會保險關系接轉順暢；社會保險公共服務能力基本滿足人民群眾的社會保障公共服務需求。二是人才智力保障。優(yōu)化人才隊伍結構，以高技人才隊伍建設為重點，充分發(fā)揮技能鑒定評價的導向作用，努力開發(fā)與地方特色經濟、優(yōu)勢產業(yè)密切相關的職業(yè)評價標準；探索建立非公組織人才評價模式，開展農村實用人才評價工作。加強高技能人才實訓基地的示范作用，規(guī)范和發(fā)揮各類培訓機構在技能培訓方面的功能，加大緊缺急需人才引進力度，各類人才總量、結構基本適應經濟社會發(fā)展需要，人才使用效率不斷提高。加大公共財政對基層社區(qū)、農村發(fā)展急需的人才培養(yǎng)的支持力度，促進農村經濟發(fā)展。三是人事管理體制機制保障。不斷健全公務員管理機制，完善與行政首長（單位法人）負責制、工作績效需求相適應的工作人員考核評價、培訓、使用、從基層一線補充工作人員的制度；規(guī)范事業(yè)單位崗位設置和人員聘用，建立和完善事業(yè)單位法人治理結構和激勵與約束機制。四是社會和諧穩(wěn)定機制保障。培育誠信市場體系，強化示范作用；建立起法制與經濟、行政手段綜合發(fā)揮作用的勞動關系穩(wěn)控模式，充分發(fā)揮中介組織的橋梁作用，基本建立體現(xiàn)人力資源開發(fā)與可持續(xù)利用需要的企業(yè)收入分配機制。

三、主要任務

（一）著力推進“千企扶千村”就業(yè)工程，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類勞動者平等就業(yè)的就業(yè)體系。

1．完善就業(yè)需求信息平臺，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類勞動者平等就業(yè)的服務體系。

建立技能培訓服務網絡。深化“千企扶千村”就業(yè)工程，建立促進農村集體經濟發(fā)展、農民就業(yè)與企業(yè)需求有機結合的新模式。推進農村勞動力轉移就業(yè)培訓，為本市農村戶籍勞動力提供免費職業(yè)技能培訓補貼。完善面向城鄉(xiāng)所有勞動者的促進就業(yè)政策體系，建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務管理體系和城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)援助制度。重點加強對高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)扶持。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、信息共享的人力資源市場。探索建立珠中江三地人力資源市場信息實時共享機制，推動建立三地招聘會聯(lián)動制度，及時為三地用人單位和求職者提供信息交流平臺。

2．推進“訂單式”技能人才培養(yǎng)新模式，著力提高勞動者的就業(yè)能力。

加強對企業(yè)在職員工的繼續(xù)教育，建立適應現(xiàn)代產業(yè)體系需求的職業(yè)能力培訓體系，健全適應各類勞動者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的職業(yè)技能培訓機制，力爭5年內對企業(yè)技能人才輪訓一次。加強全市各類技工院校建設，健全現(xiàn)代技工教育體系，創(chuàng)新技工學校學生課時計算、師資管理方式，探索教師聘任和學籍管理新模式，建立企業(yè)人員兼職教師人才庫，擴大校企合作規(guī)模，創(chuàng)新合作方式，實現(xiàn)技工學校和企業(yè)“雙贏”；創(chuàng)新職業(yè)能力開發(fā)和評價認證體系，健全高技能人才培養(yǎng)機制，建立職業(yè)培訓規(guī)范標準體系。整合資源，建設技能含量高、體現(xiàn)科技發(fā)展前沿技術的公益性高技能人才公共實訓基地；結合市場需求，大力推廣“訂單式”培訓，在市內的支柱產業(yè)、龍頭企業(yè)及高增長性行業(yè)建立技工學校招生與企業(yè)補充技能人才一體化管理的長效機制，推行“零學費入學、零距離就業(yè)”的“雙零”技能人才培養(yǎng)模式。探索建立校企共同合作培養(yǎng)技能人才的工作評價標準體系。建設技工教育和技能培訓綜合配套改革實驗區(qū)。制定政策鼓勵企業(yè)選擇院校對口培訓職工，為職工赴國（境）外培訓提供便利。加強與國內、外技工教育的合作交流合作，促進培訓機構提高技能培訓的針對性，優(yōu)化師資隊伍的知識結構。

3．實施政策引導，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

建立并總結推廣市創(chuàng)業(yè)孵化基地的經驗，創(chuàng)建全市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范平臺。以政策引導創(chuàng)業(yè)為突破口，完善和落實小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)資助和自謀職業(yè)補助、社保補貼和崗位補貼等扶持政策，切實加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。簡化創(chuàng)業(yè)專項資金申請程序和手續(xù)，加大創(chuàng)業(yè)服務力度，開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道，確保創(chuàng)業(yè)資金用到實處。探索總結不同行業(yè)、不同創(chuàng)業(yè)路徑的成功經驗，樹立成功創(chuàng)業(yè)典型，推廣成功創(chuàng)業(yè)模式。在此基礎上，研究制訂促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新政策。各市、區(qū)至少各設立一個創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地，并力爭建設成為國家級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。

4．營造體現(xiàn)人文關懷的就業(yè)環(huán)境，建立預防調控失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)機制。

發(fā)揮勞動監(jiān)察和爭議仲裁機構的職能，嚴肅查處損害勞動者合法權益的行為。推進定期表彰保障勞動者合法權益的先進單位和維權維穩(wěn)先進個人，營造注重人文關懷的就業(yè)環(huán)境。探索建立有效就業(yè)狀況調查制度，實行就業(yè)、失業(yè)登記。健全崗位需求信息發(fā)布制度。充分發(fā)揮失業(yè)保險促進、穩(wěn)定就業(yè)的作用，建立失業(yè)預警機制，健全失業(yè)調控體系，使失業(yè)保險保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能制度化，失業(yè)保險管理規(guī)范高效。

（二）著力加強社會保障工作，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的城鄉(xiāng)一體化社會保險體系。

堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，不斷完善社會保險制度，逐步建立覆蓋全民、區(qū)域協(xié)調、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化社會保障體系，努力實現(xiàn)各類群體享受均等化的社會保障服務。

1．擴大養(yǎng)老保險制度覆蓋面。

構建具有江門特色的“普惠型”城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度體系。全面推進新型農村養(yǎng)老保險制度建設，積極推動農村社會養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，基本實現(xiàn)新型農村養(yǎng)老保險全覆蓋。建立全征地農民養(yǎng)老保障制度，完善全征地農民養(yǎng)老保險與新型農村養(yǎng)老保險制度的銜接工作。積極研究城鄉(xiāng)居民一體化的養(yǎng)老保險制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系。建立政府牽頭，慈善機構、家庭及其它組織共同參與的養(yǎng)老服務體系。建立老年人公共養(yǎng)老中心，以財政、企業(yè)捐贈、養(yǎng)老基金、社會慈善機構等多方投入的模式，為老年人提供開展康樂、公益等活動的場地。

2．完善以提高待遇水平為主的社會保障體系。

大力推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作，分三年逐步調整養(yǎng)老保險繳費比例及繳費工資基數(shù)，2012年底實現(xiàn)單位繳費率調整為15%、繳費基數(shù)下限過渡為全省上年度在崗職工月平均工資60％的目標。加快醫(yī)療保險制度融合，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系。逐步提高職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的醫(yī)療保障待遇水平，擴大門診特定病種范圍，適當降低統(tǒng)籌基金起付線，提高統(tǒng)籌基金支付封頂線和支付比例。拓寬職工基本醫(yī)療保險個人賬戶功能，逐步實現(xiàn)個人賬戶可供家庭成員看病購藥，提高個人賬戶使用效率。加強定點服務機構的監(jiān)管，完善定點機構指標考核制度，確保醫(yī)保基金的合理支出。

3．建立健全重大疾病和工傷預防、補償、康復三位一體的現(xiàn)代工傷保險體系。

大力普及健康知識，注重培養(yǎng)良好的工作生活習慣，積極推進重大疾病、職業(yè)病預防控制和醫(yī)療救治體系建設。啟動實施“平安計劃”二期，逐步提高工傷保險待遇水平。開展工傷預防費補助企業(yè)職工預防性職業(yè)健康體檢的試點工作，建立工傷保險費率科學浮動機制。建立健全工傷康復制度體系，深入實施工傷康復“關愛行動”，開展工傷預防，組織從事特殊工種崗位的職工進行健康體檢。健全工傷預防、補償、康復“三位一體”的現(xiàn)代工傷保險制度，擴大工傷康復受益面。

4．加強以提升服務能力為主的社會保險服務體系建設。

職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)區(qū)域一體化，積極推動醫(yī)療保險異地轉移、順暢結算。貫徹落實國家、省出臺的醫(yī)療保險關系跨省轉移接續(xù)辦法，積極探討珠三角地區(qū)醫(yī)療保險轉移問題。建立異地醫(yī)院實時結算信息系統(tǒng)，積極與各方協(xié)調聯(lián)系，實現(xiàn)聯(lián)網結算。以醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構互認為突破口，探索建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險基金結算系統(tǒng)，推動基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)實時結算的發(fā)展。完善社會保險公共服務體系，建立城鄉(xiāng)一體、惠及全民的社會保險經辦服務體系。把社會保險經辦機構延伸到基層，努力為群眾提供就地就近、方便快捷的社會保險公共服務，提高社會保險經辦服務水平。推進企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務工作，實現(xiàn)企業(yè)退休人員管理服務標準化、規(guī)范化和信息化。完善社會化管理工作體制，建立社區(qū)退休人員數(shù)據(jù)庫，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的退休人員社會化管理服務體系。

5．積極探索注重抗風險能力的社會保險基金監(jiān)管機制。

完善基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，開展職工、城鄉(xiāng)居民普通門診統(tǒng)籌工作。以加強社保基金監(jiān)管為重點，探索社會保險基金監(jiān)管的科學手段，進一步推進我市社保基金監(jiān)督信息化建設。加強社保基金的監(jiān)督管理，科學制定費用支付的測算、預留和增值保值計劃，確保社保基金保值增值。健全社保基金監(jiān)督機構和人員配置，提高社保基金監(jiān)督工作水平。探索社會保險基金監(jiān)管的科學手段，通過采取現(xiàn)代化監(jiān)督、監(jiān)管模式，進一步推進我市社保基金監(jiān)督信息化建設，實現(xiàn)對社會保險基金“信息流”、“資金流”、“業(yè)務流”的全程監(jiān)控，確保基金運轉安全。

（三）著力實施“五邑人才工程”，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。

全面貫徹《江門市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，圍繞經濟發(fā)展方式的轉變，以建立先進制造業(yè)基地和創(chuàng)新型城市為目標，堅持高端引領，以高層次專業(yè)技術人才、高級管理人才和高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。

1．著力實施“五大基地”和“兩大項目”計劃。

重視高技能人才培養(yǎng)，建立高技能公共實訓體系，發(fā)揮技師學院在技工學校師資培訓和高技能人才培養(yǎng)方面的作用。重點建設現(xiàn)代農業(yè)人才基地、高技能人才公共實訓基地、省級創(chuàng)業(yè)孵化基地、省級農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓示范基地、職業(yè)能力開發(fā)評價示范基地和江門市技師學院第二校區(qū)項目、江門市技師學院品牌專業(yè)項目。

（1）現(xiàn)代農業(yè)人才基地：以江門市現(xiàn)代農業(yè)綜合示范基地為平臺，引進和聚集一批省內外乃至海外高級農業(yè)科技專家和農業(yè)科技人才團隊，培養(yǎng)和造就一大批農業(yè)人才。

（2）高技能人才公共實訓基地：以滿足江門市區(qū)域經濟發(fā)展、構建現(xiàn)代產業(yè)體系、優(yōu)化產業(yè)結構為導向，以電子電工、綠色光源（LED）、五金加工、摩托車和汽車等支柱產業(yè)對高端技能型人才的需求為目標，建設設計前瞻、設備先進、產業(yè)匹配、管理科學、引領示范的多功能高技能人才公共實訓平臺。

（3）省級創(chuàng)業(yè)孵化基地：江門市火炬高新技術創(chuàng)業(yè)園重點培育孵化數(shù)字動漫創(chuàng)意、節(jié)能機電、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產業(yè)，將其建設成為示范性的創(chuàng)業(yè)孵化基地。為擴大創(chuàng)業(yè)孵化基地促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應，各市、區(qū)力爭在“十二五”期間建設一個示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地。

（4）省級農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓示范基地：根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》要求，針對我市支柱產業(yè)、高增長性行業(yè)、龍頭企業(yè)對高技能人才的需求和農村轉移就業(yè)勞動力、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民對就業(yè)的技能需要，建立職業(yè)發(fā)展技能預測、高技能培訓、技能鑒定、培訓咨詢與指導、職業(yè)介紹、社會保障緊密聯(lián)系的高技能培訓平臺。

（5）職業(yè)能力開發(fā)評價示范基地：推進全市人力資源職業(yè)能力開發(fā)評價體系建設規(guī)劃與實施，通過開展“校企合作”與境內外機構合作，爭創(chuàng)6個職業(yè)技能鑒定品牌；進行新職業(yè)標準開發(fā)和專項能力認證，創(chuàng)新考評技術，改善考評方法，建立科學合理的高技能人才激勵機制。

（6）江門市技師學院第二校區(qū)和品牌專業(yè)建設。江門市技師學院第二校區(qū)按照“分期建設，逐步推進，滾動發(fā)展”的思路分兩期實施，其中，第一期在2011年完成并投入使用，使其成為全市技能人才特別是高技能人才和其它培訓機構師資的培訓基地。圍繞“三名”（名校、名專業(yè)、名師）工程建設，力爭培育名師12名，建設名專業(yè)6個。同時，為滿足地方經濟發(fā)展需求，加大實訓設備投入，加強數(shù)控加工、模具設計與制造、汽車檢測與維修、機械設備維修、電氣自動化設備安裝與維修等品牌專業(yè)的建設，力爭在“十二五”期間將其打造為專業(yè)品牌項目。

2．實施產業(yè)人才集群建設計劃。

圍繞建設電力能源和先進制造業(yè)基地、文化名城和生態(tài)型宜居典范城市的戰(zhàn)略目標，重點推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)為主體的現(xiàn)代產業(yè)人才集群發(fā)展，積極培育承接珠江三角洲核心區(qū)產業(yè)轉移所需要的人才集群。以提高創(chuàng)新能力為核心，以高技能人才隊伍建設為突破口，努力實施“五邑人才工程”。建立并發(fā)布本地緊缺技能人才需求和引進目錄。立足培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，建立突破關鍵技術、具有自主知識產權的創(chuàng)新型科技人才和依靠核心技術自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家等有功人員的獎勵制度。鼓勵用人單位加強人才載體建設，加大高層次人才和創(chuàng)新、科研團隊的引進力度。鼓勵用人單位結合構建現(xiàn)代產業(yè)體系的需要，與跨國企業(yè)及科研機構合作，大力開發(fā)經濟社會發(fā)展重點領域急需的專門人才。

3．統(tǒng)籌推進各類人才隊伍發(fā)展。

（1）公務員業(yè)務骨干隊伍。按照加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設的要求，以能力和作風建設為核心，提高理論和業(yè)務培訓的針對性。建立培訓激勵機制，加強日常考核。以基層一線和服務窗口公務員為重點，組織學習馬克思主義基本理論和現(xiàn)代公共管理知識特別是現(xiàn)代科技知識，建設一支高素質的公務員骨干隊伍。

（2）企業(yè)經營管理人才隊伍。以提高現(xiàn)代企業(yè)經營管理理念、戰(zhàn)略開拓能力和經營管理水平為核心，組織實施新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃，采取專題研修、考察交流等方式，重點培養(yǎng)和引進一批綜合素質好、具有戰(zhàn)略決策能力、能夠引領相關產業(yè)發(fā)展和科學技術創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家。到2015年，企業(yè)經營管理人才總量達9萬人。

（3）專業(yè)技術人才隊伍。建立健全專業(yè)技術人員學習進修、學術交流、成果利用和利益分享的機制。鼓勵、支持企業(yè)引進技術研發(fā)中心、實驗室科研人員。鼓勵企業(yè)落實對職工教育培訓的投入，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提高對企業(yè)核心技術研發(fā)創(chuàng)新人才的公共服務保障能力。推進企業(yè)“一站一基地二中心”（博士后科研工作站、博士后科研基地、工程中心、技術中心）等人才載體建設。繼續(xù)推進農業(yè)實用技術人才隊伍建設。建立社會化的專業(yè)技術人才特別是非公組織專業(yè)技術人才評價機制。到2015年，專業(yè)技術人才總量達23萬人。

（4）高技能人才隊伍。加大對技師學院等高技能人才公共實訓基地、職業(yè)技術學院及中等職業(yè)技能培訓教育基地的財政投入力度，打造高技能專門人才實訓品牌。構建完整的初、中、高級技能人才培養(yǎng)體系，逐步完善中職、高職相銜接，普高、職高相溝通，以高等職業(yè)教育為龍頭、中等職業(yè)及技工教育為主體、成人教育和職業(yè)技術培訓協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。定期公布本地各院校的畢業(yè)生與就業(yè)對接信息。鼓勵大中專院校實施“雙師”（理論教師兼實習工廠師傅）制度及技工教育“三名”（名校、名專業(yè)、名師）工程，通過實施收入分配制度改革，提高教師隊伍素質。大力支持校企開展技能人才培養(yǎng)合作，并以此推動技術（技能）培訓體制改革，提高技能人才培養(yǎng)效率。到2015年，高技能人才總量達10萬人，占技能勞動者總數(shù)的19%，其中技師和高級技師占高技能人才總量的22%。

（5）農村實用人才隊伍。組織實施“現(xiàn)代農業(yè)人才工程”，充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)人才培訓基地、農村職業(yè)學校、成人文化技術學校、婦女學校、農村現(xiàn)代遠程教育網絡和各類農村技術推廣培訓機構的作用，多渠道、多形式地培訓農村實用人才。依托有資質的培訓機構采取委托培養(yǎng)、選送培養(yǎng)、聯(lián)系培養(yǎng)、典型示范、現(xiàn)場觀摩、個別指導、專題培養(yǎng)等多種方式，探索建立我市農村實用技能人才評價標準體系。圍繞食品安全的主題和生態(tài)農業(yè)發(fā)展趨勢，培養(yǎng)一支農村實用人才隊伍。到2015年，農村實用人才總量達6萬人。

（6）社會工作人才隊伍。制定完善的扶持政策，大力發(fā)展公益性社會團體和民辦社會服務機構。建立鼓勵公民參與社會工作可優(yōu)先享用公共資源的評價標準體系，引導非公組織共享社工評價資源。探索建立貫穿大中專院校、職業(yè)教育、社工入職培訓、社工繼續(xù)教育各階段緊密銜接的社工職業(yè)教育培訓體系。到2015年，社會工作人才總量達到0.7萬人。

（四）著力加強人事綜合管理，深化人事制度改革。

全面實施《公務員法》和《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，按照省的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進人事制度改革和收入分配制度改革。加大宏觀調控力度，有效控制財政供養(yǎng)人員增長。

1．不斷完善公務員管理機制。

加強公務員隊伍正規(guī)化教育培訓工作，不斷優(yōu)化公務員隊伍知識結構和專業(yè)結構。加強和規(guī)范公務員的初任培訓、任職培訓。積極創(chuàng)造條件，開展多種形式的公務員能力拓展培訓。建立和完善注重績效與落實行政首長負責制有機結合的公務員考核評價、培訓、使用辦法。建立健全公務員選拔任用和監(jiān)督管理機制。完善從基層工人、農民等群體中擇優(yōu)錄用公務員的制度，建立和完善從基層和生產一線選拔培養(yǎng)制度。

2．深化事業(yè)單位人事制度改革。

推進我市事業(yè)單位規(guī)范崗位設置和人員聘用工作，新進人員除政策性規(guī)定外，全部實行公開招聘，推動崗位管理制度和聘用制度并軌運行。建立以公益性任務為導向的事業(yè)單位績效考核指標體系，完善事業(yè)單位人事管理信息系統(tǒng)，提高人事管理規(guī)范化、科學化水平。進一步改革事業(yè)單位管理體制和運行機制，建立和完善科學合理并充分體現(xiàn)事業(yè)單位法人本質、要求和特點的事業(yè)單位法人治理結構制度和激勵約束機制。

3．構建科學合理的工資收入分配新制度。

建立機關事業(yè)單位工作人員與企業(yè)相當人員的收入情況調查和比較研究制度，根據(jù)調查結果和經濟發(fā)展水平適時調整公務員津貼補貼水平，對長期在基層和艱苦地區(qū)工作的干部、長期擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜政策。推動事業(yè)單位收入分配制度改革，健全事業(yè)單位工資福利和激勵機制，確保其公益性目標的實現(xiàn)。切實加強對企業(yè)工資分配的指導、監(jiān)督和調節(jié)，完善企業(yè)工資增長指導線和工資指導價位公布制度，逐步擴大已組建工會的企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度的覆蓋面，著力推進最低工資、工資指導線、工資指導價位、國企薪酬管理制度建設。建立行業(yè)專業(yè)技術人員工資水平調查制度，引導企業(yè)建立科學合理的工資分配機制。

（五）切實維護勞動者合法權益，建立社會監(jiān)督與行業(yè)自律相合的勞動關系協(xié)調機制。

1．充分發(fā)揮人力資源管理協(xié)會的作用。加強對用人單位實施勞動合同制度等的法律法規(guī)指導，實現(xiàn)全市各類企業(yè)普遍簽訂勞動合同。組織企業(yè)開展人才及勞務招聘、普及相關法律、經營管理知識培訓等活動，充分開發(fā)利用人力資源。協(xié)助企業(yè)解決生產經營中的困難，加強企業(yè)文化和品牌建設，努力實現(xiàn)協(xié)會組織的溝通政企、自我約束、互助共濟等功能。

2．全面啟動“和諧勞動關系示范區(qū)”創(chuàng)建工作。2011年，各市、區(qū)至少要選定一個工業(yè)園作為和諧勞動關系示范區(qū)試點。至2015年，各市、區(qū)參加創(chuàng)建工程的企業(yè)達到企業(yè)總量的70%，符合和諧勞動關系示范區(qū)創(chuàng)建標準的示范點達到60%。

3．加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系建設。加快對我市勞動監(jiān)察“兩網化”建設進行調研分析，構建橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網。健全欠薪保障制度和工資支付監(jiān)控機制，繼續(xù)推進勞動監(jiān)察“兩網化”建設，開展試點工作以及勞動監(jiān)察機構標準化、隊伍職業(yè)化、執(zhí)法專業(yè)化建設。加大執(zhí)法力度，完善工資支付監(jiān)控系統(tǒng)，建立有效的部門協(xié)作機制，積極配合建立全省欠薪保障制度。

4．建立矛盾糾紛排查化解的長效機制。提高勞動爭議仲裁效能，完善庭前、庭中和庭后“三位一體”的調解體系。建立健全勞動人事爭議基層調解網絡和調解仲裁銜接機制，落實《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》，各市、區(qū)要建立勞動人事爭議仲裁院，建立具有法律知識和調解工作經驗的兼職仲裁員隊伍和參與基層勞動爭議調解的義工隊伍，充分發(fā)揮社會組織在維權、維穩(wěn)方面的作用。

四、保障措施

（一）加強規(guī)劃實施工作的組織領導。

各級黨委、政府要高度重視規(guī)劃的實施工作，切實加強領導，把規(guī)劃重點發(fā)展指標的完成情況納入政府考核目標體系，作為考核各級政府落實科學發(fā)展觀和改善民生問題的重要依據(jù)。各級人力資源和社會保障部門要制訂落實規(guī)劃目標任務的分解方案和重大工程項目的實施管理辦法，明確責任分工，認真組織實施。建立健全規(guī)劃實施情況的監(jiān)測、評估、考核機制，確保各項目標任務的完成。各有關部門要積極配合，密切協(xié)作，共同推動目標任務的落實。

（二）創(chuàng)新人力資源和社會保障服務體制機制。

加強政策研究和形勢研判，增強工作的預見性和計劃性，及時指導和幫助基層解決開展民生服務中的困難及問題。要簡政放權，創(chuàng)新人力資源社會保障工作服務體制機制，充分調動基層的工作積極性和主動性，不斷增強基層辦事的靈活性和便利性。認真總結推廣基層組織便利、高效、優(yōu)質服務的經驗，表彰先進，不斷完善規(guī)章制度，提高人力資源社會保障部門為地方經濟社會發(fā)展服務的水平。

（三）加大投入和政策扶持力度。

努力爭取政府和上級有關部門對人力資源和社會保障事業(yè)的投入，形成與人力資源和社會保障工作目標任務相適應的財政資金投入機制和激勵機制。積極實施人才強市戰(zhàn)略，建立政府引導、用人單位為主、社會力量支持的多渠道、多層次人才投入機制；積極扶持市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地、各類技工學校和技能人才實訓基地的建設；不斷改善工作和生活環(huán)境，加快人才的集聚并充分發(fā)揮其作用，提高人才貢獻率。

（四）創(chuàng)新“千企扶千村”就業(yè)工程的內容及形式。

一是完善促進農民就業(yè)服務體系，充分調動村委會為農民提供就業(yè)服務、為企業(yè)組織招收本地農民的積極性，促進培訓機構加強就業(yè)能力培養(yǎng)，提高培訓資金的使用效能。健全基層勞動保障工作機構，落實公共就業(yè)服務均等化政策。堅持就業(yè)培訓“宜工則工、宜農則農”的原則，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、多渠道的就業(yè)技能及實用技術培訓體系，不斷提升農民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)及致富能力。二是以“視頻網絡進村居”為手段，為企業(yè)、農村、農民搭建“零距離對接”服務平臺。三是全面收集本地人力資源基礎信息。各市、區(qū)每年要開展農村勞動力資源實名制普查工作，由鎮(zhèn)（街）具體抓落實，逐級建立村、鎮(zhèn)（街）、縣（市、區(qū)）農村勞動力實名制數(shù)據(jù)庫，由企業(yè)根據(jù)農村富余勞動力數(shù)量及其對就業(yè)崗位、收入預期等信息，做好村企對接的規(guī)劃安排。四是不斷擴大企業(yè)與農村的智力合作領域，促進雙方互利雙贏。

（五）大力實施校企合作共贏的“雙零”人才培訓。

推廣“零學費入學、零距離就業(yè)”培訓模式，切實解決本地職業(yè)（技工）學校畢業(yè)生的就業(yè)問題。各市、區(qū)要選擇本地有條件的企業(yè)與職業(yè)（技工）學校長期合作，采用招生與招工相結合的方式，落實“訂單式培訓”任務。全市各職業(yè)（技工）學校要積極開展“雙零”技能人才培養(yǎng)試點，在實現(xiàn)學生低費或免費受教育的同時，提高人才培養(yǎng)質量，把其作為技能人才教育改革的重中之重。各企業(yè)應主動做好人力資源的開發(fā)規(guī)劃，加強與職業(yè)（技工）學校合作，培養(yǎng)適合自身未來發(fā)展需要的技能人才。職業(yè)（技工）教育行政主管部門要積極創(chuàng)造條件，鼓勵學生通過“工學結合、半工半讀”的方式完成學業(yè)并就業(yè)，緩解企業(yè)技能人才緊缺的壓力，同時實現(xiàn)“培養(yǎng)一人，輸出一人，脫貧一戶”的目標。

（六）加強人力資源社會保障信息化建設。

強化人力資源和社會保障信息化綜合管理，提高整體信息化水平，充分發(fā)揮信息網絡的作用，實現(xiàn)各項業(yè)務之間的信息共享和協(xié)調辦理，探索珠中江三地就業(yè)服務一體化，以及對跨地區(qū)業(yè)務協(xié)作的支持。推進建設社會保障卡項目，實現(xiàn)社會保障卡從使用者出生，到就業(yè)、培訓、參加社會保險、享受相應待遇等應用一體化，并逐步實現(xiàn)與公安、民政、交通、銀行等部門的互通互聯(lián)。探索珠中江三地社會保險經辦服務一體化，逐步實現(xiàn)社會保障政策的并軌或趨同；擴展社會保障卡的功能，探索區(qū)域內通用；實現(xiàn)三地社會保險無障礙轉移；探索三地退休人員社會化管理的一體化和領取失業(yè)保險待遇人員資格認證的一體化管理。應用信息技術創(chuàng)新人力資源和社會保障統(tǒng)計制度，形成包括規(guī)劃預測、統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警等多層次科學決策支持體系。

（七）加強人力資源和社會保障事業(yè)宣傳。

堅持正確的輿論導向，加大人力資源和社會保障宣傳工作力度，通過開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳人力資源和社會保障法律法規(guī)和政策，動員全社會關心、理解和支持人力資源和社會保障事業(yè)，引導人民群眾更新就業(yè)觀念，強化參保意識，構建和諧勞動關系。加強人力資源和社會保障通訊員隊伍建設，不斷提高宣傳工作的針對性和公信度，營造有利于促進人力資源和社會保障事業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

（八）加強人力資源和社會保障系統(tǒng)能力建設。

建立健全全方位的層級倒逼機制，健全和規(guī)范公共就業(yè)服務、社會保險經辦、人事人才、勞動監(jiān)察、勞動爭議處理等工作機構，加強基層人力資源和社會保障工作服務平臺建設。推動業(yè)務工作的規(guī)范化、標準化、科學化和信息化。完善人力資源和社會保障系統(tǒng)人員教育培訓體系，有計劃、有針對性地開展專項業(yè)務培訓，努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的干部隊伍，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。