江門市人力資源和社會保障局2017年工作總結和2018年工作計劃

2017年，全市人力資源和社會保障部門深入貫徹落實黨的十九大、習近平總書記對廣東工作重要批示、省第十二次黨代會、市十三次黨代會精神，按照市委、市政府及省人力資源社會保障廳的工作部署，堅持“興業惠民、治吏簡政”，全面落實促改革、補短板、兜底線、防風險的目標任務，推動了人力資源和社會保障事業的創新發展。

一、2017年工作情況

（一）就業創業質量有效提升。一是深化就業實名制。加大網上用工平臺推廣力度，新增政策查詢、臺港澳人員在內地就業許可網上辦理等功能。截至12月底，全市3人以上用人單位網上用工備案率和申報率分別達98.95%和98.44%。二是促進創業帶動就業。創新實施創業擔保貸款風險補償制度，自7月實施以來，通過“政府+銀行+保險”模式，發放創業擔保貸款近2000萬元。江門市大學生創業孵化基地2017年新入駐團隊17個。開平市、恩平市各新增一家創業孵化基地。成功舉辦2017年廣東“眾創杯”科技(海歸)人員領航賽第三賽區初賽，21個項目成功晉級復賽。全市開展創業培訓74期，培訓2022人次。三是提供優質公共就業服務。全市就業創業補貼惠及扶持對象7.36萬人次。全市失業人員“一站式”服務站點增至73個，為1.9萬人提供“一對一”就業幫扶服務。舉辦各類招聘會413場，提供崗位16.3萬個，成功實現就業3.23萬人次;首創為企事業單位舉辦專場“定制”招聘會。實施就業和技能扶貧，建成就業扶貧點46個；組織貧困家庭子女參加技工教育，對貧困生實行免學費和助學金、生活費補助政策；組織發動貧困勞動力參加技能培訓，在蓬江、江海兩區開展就業技能幫扶試點工作。

（二）社會保障能力持續增強。一是推進養老保險制度改革。全市機關事業單位養老保險改革年度任務全面完成。落實企業職工基本養老保險省級統籌改革。企業職工養老保險退休人員月人均增發養老金121.85元。二是推進城鄉居民基本養老保險工作。城鄉居保基礎養老金最低標準提高至每人每月120元。東部三區一市建立城鄉居保待遇正常調整機制，參保繳費補貼、喪葬補助費、基礎養老金逐步提升。繼續在蓬江區和江海區擴大全征地農民養老保障工作試點范圍；嚴格審核征地項目社會保障工作落實情況。三是完善醫療保險制度。出臺江門市基本醫療保險城鄉一體化改革方案和江門市基本醫療保險管理辦法，逐步整合職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險制度。職工基本醫療保險用人單位繳費費率由6.5%下降至6.0%。推進“三醫聯動”改革，提高縣級醫院報銷比例，城鄉居民基本醫療保險參保人在二級定點醫療機構住院基金支付比例提高3個百分點；建立普通門診轉診機制，通過基層門診定點轉診的普通門診報銷比例增加10個百分點；將家庭醫生簽約服務費納入普通門診報銷范圍。深化醫保支付方式改革，將2個日間手術病種納入按病種付費，目前實行按病種付費的病種達102個。對符合條件的困難群眾醫療費用實行醫療保障兜底，100%提供全額資助。2017年我市城鄉醫保財政補助標準提高至每人每年450元。四是推進工傷、失業和生育保險工作。在全省范圍內率先實現工傷保險政策全覆蓋。出臺工傷定點醫療機構及就醫管理辦法。2017年江門市一次性工亡補助金提高至67.23萬元。全面推進建筑企業參加工傷保險工作，新開工項目參保率100%。繼續發放企業穩崗補貼，惠及企業職工1.46萬人。擴大失業保險基金支出范圍試點。繼續實施生育保險費率優惠政策，落實各項生育保險待遇，支撐全面兩孩政策。五是加強社會保險基金監督管理。暢通投訴舉報渠道，加大社會保險基金欺詐案件查處力度，加強社會保險基金非現場常態化監督。開通社會保障卡應用功能98項，開通率達96.1%。社會保障卡合作金融機構由原來6家增加至12家。通過社會保障卡發放人力資源社會保障各項待遇和困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等部分民政待遇。實現醫保個人賬戶跨市交易功能；實現社會保障卡跨省異地就醫實時結算，基本實現全國“一卡通”。248家社會保障卡農村服務點累計交易數量達3.63萬筆，累計交易金額達1821萬元，實現社會保障卡服務全覆蓋。

（三）人才引育工作取得突破。一是落實人才新政。建立“1+15”的人才政策體系，全市共認定、評定1876名高層次人才并發放人才電子綠卡，向有關高層次人才和技能人才發放相關人才補貼和創新創業資助共約5000萬元。首次開展名師名醫名家評選，共評出160名“江門市名師名醫名家”和10個“專家工作室”。全市2人入選“廣東特支計劃”，2個項目、2個團隊和30人入選“揚帆計劃”，共獲省市扶持資金1278萬元，入選層次和資助金額均創歷史新高。二是加快人才載體建設。高標準建設博士后示范中心，推進珠西先進產業優秀人才“雙創”園、碩士研究生創業孵化基地、博士后示范中心辦公場所及人才公寓建設。分別在蓬江區和鶴山市設立博士后示范中心分中心。在英國、澳大利亞分別新增一家“聯絡五邑”海外服務工作站，工作站總數達到5家。全市共有博士后科研工作站11家，博士后創新實踐基地47個。配合蓬江區政府推動江門人才島規劃建設。全力支持五邑大學創建高水平理工科大學。三是加強人才交流與引進。今年共引進海外高層次人才創業項目5個。舉辦2017年高層次專家江門行、全國博士后創新（江門）示范中心博士后人才招收對接會、中國僑都博士后大講堂暨西安交通大學專家博士后江門行等交流活動。舉辦中國僑都博士后大講堂三期，并促成華南師范大學嶺南文化中心在示范中心建立江門分站。創新實施“百名博（碩）士引育工程”，面向全國推出一批公益一類事業單位緊缺特需人才崗位，先后在武漢、廣州舉辦博（碩）士專場招聘，共吸引700多名博（碩）士報名，51人入選擬招聘名單。舉辦外國專家聯誼活動，開展“外國專家五邑行活動”，搭建外國專家與政府的交流平臺。四是培育“江門工匠”。2017年，全市新增高技能人才1.12萬人，高技能人才新增數量連續7年突破萬人，全市高技能人才達12.78萬人。大力弘揚工匠精神，成立“江門市工匠協會”。市技師學院成功創建“中歐高技能人才培訓合作示范學院”, 畢業學生可同時獲得相應等級的中、德職業技能證書。加強校企合作， 2017年，全市技工院校畢業生就業率近100%，向近900家企業輸出技能人才2000多名。依托省級高技能人才公共實訓基地，全年累計為67家企業提供“菜單式”服務1098人次；率先在廣東省開展手工木工技師級別技能人才評價。

（四）人事綜合管理規范有序。一是規范公務員管理。組織公務員招錄工作。探索公務員考核新方式，選擇鶴山市、恩平市開展公務員平時談話考核試點，全面督導落實新錄用公務員導師制。二是規范事業單位人事管理。指導做好市直事業單位2017年績效考核工作。印發江門市基層醫療衛生機構人事薪酬管理指導意見，建立基層醫療衛生機構績效考核服務評價體系。做好2017年中小學教師職稱評審工作。三是保障人事考試安全。順利完成公務員招錄、事業單位職員及機關雇員招聘、專業技術資格等考試，報名人數超4萬人次，專業技術資格考試首次實現電子化。

（五）維護勞資雙方合法權益。一是構建和諧勞動關系。組織開展2016年度全市企業勞動保障信用評級工作，深入開展勞動關系法治宣傳教育，營造和諧勞動關系氛圍。二是強化勞資糾紛風險排查預警。采取網格巡查、重點檢查、科技專查、專項檢查等方式，不斷加大隱患排查力度。建立健全勞資糾紛風險隱患滾動排查三級臺賬，對矛盾隱患進行統一管理，落實專人負責、專項跟進，做到當月排查當月化解。三是嚴厲打擊勞動保障違法行為。組織開展全市性專項執法檢查行動，做好拒不支付勞動報酬行為涉嫌犯罪案件的調查、移送工作。四是加大勞動人事爭議調解力度。堅持調裁結合、調解優先的原則，妥善化解勞動爭議。在全市推廣要素式辦案模式。建立仲裁員分級管理制度，開展等級評定工作。推行仲裁辦案質量評查制度，以信息化手段提高辦案效率。完善仲裁機構與人民法院裁審銜接機制。

（六）全面從嚴治黨深入開展。一是全面學習貫徹黨的新理論。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，與學習貫徹習近平總書記對廣東工作作出的重要批示精神相結合，與學習貫徹省委十二屆二次、三次全會精神，市委十三屆五次、六次全會精神相結合，與推動人力資源社會保障工作創新發展相結合，推動學習宣傳貫徹向縱深發展，開展“多形式、分層次、全覆蓋”的各類專題培訓、研討、講座、考學等活動，不斷深化黨員干部對十九大精神的理解和把握。二是全面加強黨建工作。推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，落實好“三會一課”等制度，嚴肅黨內政治生活。強化基層黨組織建設，對局機關黨支部進行重新劃分，同時將下屬獨立法人單位單獨成立支部，落實分管領導對支部黨建的指導責任和下屬單位“一把手”黨建工作“第一責任人”的職責；組織“不忘初心跟黨走”主題黨日活動，持續開展“一對一”就業幫扶、僑鄉異地務工人員志愿服務、在線網上咨詢服務等黨員流動服務站活動；組織黨員義工志愿服務活動40余場次，累計服務時數2500余小時。三是全面加強廉政建設。持續抓好干部職工廉政思想教育，強化廉政風險預防。

二、2018年工作思路

2018年，我局將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，按照“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”要求，深入貫徹全國、全省人社工作會議及市十三次黨代會和市委十三屆五次、六次全會精神，圍繞“興業惠民、治吏簡政”，堅持把政治建設擺在首位，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展要求，突出抓改革、織密網、兜底線、防風險，全力推進新時代全市人力資源社會保障事業創新發展。

（一）加強黨的政治建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習培訓，形成以學習宣傳促工作落實的態勢。把講政治貫穿人社工作全過程各方面，把黨章作為黨員、干部經常性的學習內容，推動各級黨組織和黨員干部堅定學習貫徹維護黨章。突出抓好領導班子思想政治建設，突出對各級黨組織和黨員干部的政治監督，重點抓好維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導、遵守黨章、遵守政治紀律和政治規矩、不折不扣貫徹落實中央、省委和市委決策部署等方面的監督。

（二）實施就業優先戰略和積極就業政策。一是深化就業實名制。完善就業實名制系統，加強手機移動終端與關聯數據實時連接功能建設，提高就業實名制信息系統的應用水平，實現就業、培訓扶持政策精準推送。二是完善就業創業扶持政策。構建“1+N”就業創業政策體系，打造“中國僑都·就業創業大講堂”特色品牌，加強就業創業政策精準推送。三是促進創業帶動就業。聯合蓬江區政府共同籌建江門人力資源服務產業園，打造人力資源產業集聚平臺。加大對各市（區）建設創業孵化基地的指導和支持力度。四是提供全方位公共就業服務。開展各類招聘活動，做好“三支一扶”工作，開展“一對一”就業服務進社區、進企業活動。支持和鼓勵高校畢業生、就業困難人員、農民工等重點群體就業創業。

（三）建立健全多層次社會保障體系。一是深入推進養老保險制度改革。推進企業職工基本養老保險省級統籌，平穩推進機關事業單位養老保險改革。全市城鄉居保基礎養老金最低標準提高至130元/人/月，落實城鄉居民基本養老保險基礎養老金正常調整機制。二是推進醫保城鄉一體化改革。穩步實施醫保城鄉一體化改革，提升基本醫療保險待遇水平，推進跨省異地就醫聯網結算。按照上級要求進一步完善醫保付費方式，配合推進深化醫藥衛生體制改革。三是推進失業、工傷保險工作。實施失業保險用人單位浮動費率。積極發放失業保險穩崗補貼。繼續實施失業保險基金擴大支出范圍試點工作。按規定及時調整失業保險金標準，提高失業保險待遇。全面開展建筑業按項目參加工傷保險工作。按照省廳要求，適時調整1-4級工傷職工的傷殘津貼，提高工傷死亡賠償標準。四是加強社會保障專項資金（基金）監督。暢通投訴舉報渠道，加大專項資金（基金）檢查和對欺詐案件查處移送力度。建立健全監督機制，開展社會保險基金非現場常態化監督，加強對基金監管系統預警信息的核查和整改，建立專項資金管理網上申請和審批系統，使資金監管精細化、科學化、規范化。五是加強“智慧人社”建設。打造集身份認證、生物特征識別、智能監督監控及決策分析為一體的大數據平臺，建立完善綜合性人才數據庫和人才項目需求庫。建設“智慧一卡通”服務平臺。六是推進就業技能社保精準扶貧。統籌推進精準扶貧工作，細化扶貧目標任務，建立健全基礎臺賬、檔案管理制度，深入開展調研和政策評估工作。加大扶貧工作宣傳力度。

（四）全面落實“人才強市”戰略。一是落實和完善人才新政體系。全面落實省人才新政和我市“人才強市十四條”及配套政策，繼續實施柔性引才引智計劃。開展江門市“名師名醫名家”暨“專家工作室”評選工作，加強傳統文化和本土人才培養。開展領軍人才、留學歸國人員創新創業項目評審工作。完善引進急需緊缺人才政策及博士后工作跟蹤管理服務辦法，大力引進博士后人才創新創業。二是推進人才載體建設。高標準建設全國博士后創新（江門）示范中心，推動有條件的市（區）建設博士后創新示范中心分中心，推進博士后科研平臺建設，啟動博士后“雙創園”運營。支持“人才島”建設；支持五邑大學創建高水平理工科大學。加強“聯絡五邑”海外服務工作站建設工作。三是優化人才服務。積極發動和指導我市重點大型骨干企業申報國家、省人才項目，爭取國家和省的資金資助。推動高端人才智力交流合作，開展各類型高層次人才交流對接活動。實施人才信息化管理，建立人才引進層級管理服務工作責任制。四是健全技能人才培養體系。實施全民技能提升儲備計劃。推廣“菜單式”高技能人才培養模式，完善我市省級高技能人才公共實訓基地技能人才培養均等化公共服務平臺。貫徹國家職業資格證書制度，落實職業資格目錄清單管理。推動行業協會、龍頭企業等共同研究評價規范，支持和鼓勵企業廣泛開展技能人才評價工作。著力提高技工院校的辦學水平和層次。全面開展職業技能競賽活動。

（五）著力規范公職人員管理。一是規范公務員管理。做好2018年公務員公開招錄和選拔選調生工作，優化公務員隊伍結構。深化公務員日常考核工作。按照省的部署，穩步推進公務員分類改革。優化公務員調任審批程序。完善評優表彰機制。抓好公務員培訓工作。二是規范事業單位人事管理。規范事業單位公開招聘，建立完善用人單位自主招聘考試的規范流程。加強事業單位領導干部管理，健全選拔任用機制和管理監督機制。推進事業單位績效考核常態化管理，完善績效工資分配制度。繼續實施“百名博（碩）士引育工程”，加大人才服務保障力度。按照省的部署全面開展職稱改革工作。三是創新軍轉安置工作機制。落實好年度軍轉干部安置任務。進一步完善我市軍轉安置政策，健全“陽光安置”工作機制，拓寬軍轉干部安置渠道，持續做好企業軍轉干部解困穩定工作。四是保障人事考試安全。試行無紙化智能面試，提高面試信息化管理水平。完善勝任力測評系統，擴大崗位“勝任力模型”測試（心理測試）應用范圍。

（六）大力構建和諧勞動關系。繼續開展用人單位勞動保障信用評級。加強勞資糾紛源頭治理，完善大數據建立“互聯網+勞動監察”的信息化監管模式，加強與各級工會和行業協會的溝通協調，完善勞資糾紛多元化化解機制。深化欠薪源頭治理，加強涉嫌惡意欠薪案件移送工作，加大曝光重大勞動保障違法案件的力度。全面深化要素式辦案改革，建立快捷、高效、便民的勞動人事爭議仲裁工作新機制；以案件質量評查為抓手，提高仲裁機構辦案質量和效率；加強仲裁與法院溝通聯系，完善裁審銜接工作機制。

（七）落實全面從嚴治黨主體責任。一是抓好黨建主業。堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把講政治貫穿人社工作全過程并指導人社事業發展。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習培訓，形成以學習宣傳促工作落實的態勢。嚴肅黨內政治生活和組織生活，開好民主生活會，落實“三會一課”制度。二是加強黨風廉政建設。強化紀律規矩意識，從干部管理、政風行風、風險預防、制度執行等方面開展紀律教育。完善規章制度和內控機制，推進人社工作標準化和規范化建設。

江門市人力資源和社會保障局

2018年1月8日